Дело № 2а- 448/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Котельниковский районный суд

Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Павликова С.Н.

при секретаре Аникеевой Я.В.,

рассмотрев 21 августа 2017 года в открытом судебном заседании в г. Котельниково административное дело по административному исковому заявлению прокурора Котельниковского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия по неразмещению информации о противодействии терроризму и экстремизму,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Котельниковского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском, указывая, что в соответствии с пп. 11, 18 ст. 5.2 Устава Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района, принятого решением Совета народных депутатов Котельниковского сельского поселения от 23.01.2006 года № 25/5, к вопросам местного значения Котельниковского сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах Котельниковского сельского поселения, создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Котельниковского сельского поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Решением Совета народных депутатов Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 27.12.2016 года № 53/112 утверждена муниципальная программа «Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидация последствий проявлений терроризма на территории Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области на период 2017 – 2019 гг.» (далее – Программа). 

Основной целью Программы является реализация государственной политики в области профилактики терроризма и экстремизма в РФ; предупреждение террористических и экстремистских проявлений на территории поселения; укрепление межнационального согласия, достижение взаимопонимания и взаимного уважения в вопросах межэтнического и межкультурного сотрудничества.

К числу основных задач Программы относятся повышение уровня межведомственного взаимодействия по профилактике терроризма и экстремизма; сведение к минимуму проявлений терроризма и экстремизма на территории Котельниковского сельского поселения и др.

Срок реализации Программы установлен с 2017 года по 2019 год.

При этом в качестве подлежащих реализации на постоянной основе программных мероприятий в данный период времени указаны, в том числе, общественные мероприятия по вопросам профилактики проявлений терроризма и экстремизма; укрепление нравственного здоровья в обществе; проведение комплексного обследования объектов жизнеобеспечения; усиление антитеррористической защищенности объектов социальной сферы, культуры, ЖКХ и др.

Официальным сайтом администрации Котельниковского сельского поселения является сайт, расположенный по адресу: http://adm-kotelnikovskoe.ru/. 

При проведении прокуророй Котельниковского района 28.07.2017 года данного официального сайта администрации Котельниковского сельского поселения установлено, что по состоянию на 28.07.2017 года в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства на сайте администрацией Котельниковского сельского поселения не обеспечено размещение информации о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидация последствий проявлений терроризма на территории Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области на период 2017 – 20179 гг.» (в том числе вышеуказанных программных мероприятий, подлежащих реализации на постоянной основе) за 1 полугодие 2017 года. 

Таким образом, отсутствие на официальном Интернет-сайте администрации Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, расположенного по электронному адресу: http://adm-kotelnikovskoe.ru/ информации о реализации мероприятий вышеуказанной Программы за 1 полугодие 2017 года, то есть информации, размещение которой предусмотрено п.п. «з» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального Закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», нарушает права неопределенного круга граждан (в том числе проживающих на территории Котельниковского сельского поселения) на получение информации о деятельности данного органа местного самоуправления применительно к его участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также нарушает принципы открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления, своевременности её предоставления.

На основании положений п.п. 1,5 ст. 1, ст. 4, ст.ст. 6,10, п. 3 ч. 1 ст. 13 Федерального Закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; ст.ст. 2-5 Федерального Закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»; ст. 2, п. 4 ст. 3, ч. 3 ст. 5, ст. 5.2 Федерального Закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; ч. 3 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 1 Закона Волгоградской области от 10.07.2015 года № 110-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 28 ноября 2014 г. № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» прокурор просил признать незаконным по состоянию на 28.07.2017 года бездействие администрации Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по неразмещению на сайте администрации Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: http://adm-kotelnikovskoe.ru/, информации о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидация последствий проявлений терроризма на территории Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области на период 2017 – 2019 гг.», утверждённой решением Совета народных депутатов Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 27.12.2016 года № 53/112, за 1 полугодие 2017 года. 

Обязать администрацию Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области разместить на официальном сайте администрации, расположенном по адресу: http://adm-kotelnikovskoe.ru/, информацию о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидация последствий проявлений терроризма на территории Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области на период 2017 – 2019 гг.», утверждённой решением Совета народных депутатов Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 27.12.2016 № 53/112, за 1 полугодие 2017 года, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор, участвующий по делу ФИО1, отказалась от исковых требований в части возложения обязанности на администрацию Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области разместить на официальном сайте администрации информацию о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика преступлений, правонарушений, терроризма и экстремизма на территории Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района на период 2017 – 2019 г.г. по тем основаниям, что требования в этой части ответчиком исполнены добровольно.

Определением Котельниковского районного суда Волгоградской области от 21.08.2017 года производство по делу в части возложения обязанности на администрацию Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области разместить на официальном сайте администрации, расположенном по адресу: http://adm-kotelnikovskoe.ru/, информацию о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидация последствий проявлений терроризма на территории Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области на период 2017 – 2019 гг.», утверждённой решением Совета народных депутатов Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 27.12.2016 № 53/112, за 1 полугодие 2017 года, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, прекращено.

Глава администрации Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Суд, с согласия административного истца, на основании ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального Закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В соответствии со ст. 4 Закона № 8-ФЗ, к основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления относятся, в том числе: открытость, доступность, достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность её предоставления.

Статьёй 6 Закона № 8-ФЗ установлено, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, размещением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Федерального Закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления.

В статье 5 Федерального Закона от 25.07.2002 года № 114-ФЗ указано, что в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального Закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов местного самоуправления, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьёй 5.2 Федерального Закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий.

Согласно ст. 1 Закона Волгоградской области от 10.07.2015 года № 110-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 28 ноября 2014 г. № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области», за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплён ряд вопросов местного значения, предусмотренных Федеральным Законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе и п. 7.1. ст. 14 настоящего Закона – «участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения». 

в соответствии с пп. 11, 18 ст. 5.2 Устава Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района, принятого решением Совета народных депутатов Котельниковского сельского поселения от 23.01.2006 года № 25/5, к вопросам местного значения Котельниковского сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах Котельниковского сельского поселения, создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Котельниковского сельского поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Решением Совета народных депутатов Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 27.12.2016 года № 53/112 утверждена муниципальная программа «Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидация последствий проявлений терроризма на территории Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области на период 2017 – 2019 гг.» (далее – Программа). 

Основной целью Программы является реализация государственной политики в области профилактики терроризма и экстремизма в РФ; предупреждение террористических и экстремистских проявлений на территории поселения; укрепление межнационального согласия, достижение взаимопонимания и взаимного уважения в вопросах межэтнического и межкультурного сотрудничества.

К числу основных задач Программы относятся повышение уровня межведомственного взаимодействия по профилактике терроризма и экстремизма; сведение к минимуму проявлений терроризма и экстремизма на территории Котельниковского сельского поселения и др.

Срок реализации Программы установлен с 2017 года по 2019 год.

При этом в качестве подлежащих реализации на постоянной основе программных мероприятий в данный период времени указаны, в том числе, общественные мероприятия по вопросам профилактики проявлений терроризма и экстремизма; укрепление нравственного здоровья в обществе; проведение комплексного обследования объектов жизнеобеспечения; усиление антитеррористической защищенности объектов социальной сферы, культуры, ЖКХ и др.

Официальным сайтом администрации Котельниковского сельского поселения является сайт, расположенный по адресу: http://adm-kotelnikovskoe.ru/. 

При проведении прокуророй Котельниковского района 28.07.2017 года данного официального сайта администрации Котельниковского сельского поселения установлено, что по состоянию на 28.07.2017 года в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства на сайте администрацией Котельниковского сельского поселения не обеспечено размещение информации о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидация последствий проявлений терроризма на территории Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области на период 2017 – 20179 гг.» (в том числе вышеуказанных программных мероприятий, подлежащих реализации на постоянной основе) за 1 полугодие 2017 года. 

Таким образом, отсутствие на официальном Интернет-сайте администрации Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, расположенного по электронному адресу: http://adm-kotelnikovskoe.ru/ информации о реализации мероприятий вышеуказанной Программы за 1 полугодие 2017 года, то есть информации, размещение которой предусмотрено п.п. «з» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального Закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», нарушает права неопределенного круга граждан (в том числе проживающих на территории Котельниковского сельского поселения) на получение информации о деятельности данного органа местного самоуправления применительно к его участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также нарушает принципы открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления, своевременности её предоставления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Котельниковского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия по неразмещению информации о противодействии терроризму и экстремизму, удовлетворить.

Признать незаконным по состоянию на 28.07.2017 бездействие администрации Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по неразмещению на сайте администрации Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: http://adm-kotelnikovskoe.ru/, информации о реализации мероприятий муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидация последствий проявлений терроризма на территории Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области на период 2017 – 2019 гг.», утверждённой решением Совета народных депутатов Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 27.12.2016 года № 53/112, за первое полугодие 2017 года. 

Решение принято в окончательной форме 26 августа 2017 года и может быть обжаловано в течение месяца в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд Волгоградской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.Н.Павликов