Административное дело № 2а-1290/19 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Новоульяновск, Ульяновская область 10 июня 2019 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области 

в составе председательствующего судьи Антончева Д.Ю.,

при секретаре Черемных И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Инспекции Федеральной налоговой службы России по Засвияжскому району г. Ульяновска к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, 

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция Федеральной налоговой службы России по Засвияжском району г. Ульяновска (далее ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска) обратилась в суд с административным иском к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации. В обосновании иска указало, что ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска сообщает, что 15.07.2008г. года в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о регистрации ФИО1 ИНН ***** в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица. По состоянию на 04.02.2019 года Должник имеет задолженность перед бюджетом по исполнительным производствам, в сумме 30 400.91 руб. (в том числе по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии в сумме 23400 руб., а также пени по страховым взносам в сумме 7000,91 руб.). Должнику направлены требования об уплате задолженности, в которых налогоплательщику было предложено уплатить вышеуказанную задолженность в добровольном порядке. До настоящего времени данные требования не исполнены.

12.02.2018г. заместителем начальника инспекции вынесено постановление №11949 о взыскании налога, а также пеней и штрафов за счет иного имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - индивидуального предпринимателя, которые направлены в адрес службы судебных приставов.

В отношении Должника Постановлением Отдела Управления Федеральной Службы Судебных Приставов по Ульяновской области 16.02.2018г. возбуждено исполнительное производство *****-ИП. Просит установить для ФИО1 ИНН *****, являющейся должником по исполнительному производству ***** - ИП временное ограничение на выезд из Российской Федерации.

Представитель административного истца ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась судебной повесткой, направленной в соответствии с положениями ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заказным письмом по месту жительства, которое возвращено в суд по истечении срока хранения. В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. 

В силу пункта 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Согласно пункту 68 данного Постановления ст. 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное. Судом были предприняты все предусмотренные КАС РФ меры для извещения административного ответчика о месте и времени рассмотрения дела по месту жительства, в связи с чем суд признает административного ответчика извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Судебный пристав-исполнитель ОСП № 2 по Засвияжскому району УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен.

ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области в представленном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 62 ч.1 КАС РФ Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст. 62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

В силу ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года, участником которого является Российская Федерация, "каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства.

Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никакихограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами".

В соответствии с практикой Европейского Суда по правам человека право на свободу передвижения, гарантируемое п. п. 1, 2 ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направлено на обеспечение каждому права на свободу передвижения в пределах своей страны и права направиться в такую страну по выбору лица, в которую его впустят. Следовательно, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или на ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры, необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, указанных в п. 3 данной статьи.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона N 114-ФЗ от 18.07.1998 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из РФ.

Как следует из содержания вышеперечисленных нормативных правовых актов ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина РФ, основанием для применения которой является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории РФ может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

В силу ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания наличия предусмотренных п. 5 ст. 15 Федерального закона N 114-ФЗ от 18.07.1998 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" оснований для применения указанной меры воздействия возлагается на налоговый орган.

Из материалов административного дела следует, что административный ответчик ФИО1 является индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица, 15.07.2008 г. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Решением заместителя начальника ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска № 11949 от 12.02.2018г., а также постановлением заместителя начальника ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска с ФИО1 за счет имущества налогоплательщика в пределах сумм, указанных в требовании № 97 от 18.01.2018 г., срок добровольной уплаты по которому истек 07.02.2018 г., в соответствии со ст.46 НК РФ произведено взыскание неуплаченных налогов, пени и штрафа в общем размере 60707 руб. 87 коп., из которых: 23400 руб. 00 коп. – по налогам, 37307 руб. 87 коп. – пени.

В связи с чем, Должнику направлены требования об уплате задолженности, в которых налогоплательщику было предложено уплатить вышеуказанную задолженность в добровольном порядке. До настоящего времени данные требования не исполнены.

В соответствии с п. 2 ст. 45 Налогового кодекса РФ, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом РФ. Взыскание налога с индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.

Судебным приставом-исполнителем ОСП № 2 по Засвияжскому району УФССП по Ульяновской области было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства *****-ИП от 16.02.2018г. в отношении ФИО1, которой было предложено в течение пяти дней добровольно исполнить требования о взыскании задолженности.

Из предоставленной ОСП № 2 по Засвияжскому району г. Ульяновска Сводки по исполнительному производству *****-ИП по состоянию на 11.06.2019 г. следует, что остаток долга числящийся за ФИО1 составляет 23 443 руб. 66 коп. На депозитный счет ОСП № 2 по Засвияжскому району г. Ульяновска перечислена должником сумма 10 руб. 75 коп.

Исходя из изложенного, ФИО1 была уведомлена о наличии задолженности перед налоговым органом, а также об исполнительном производстве, которое возбуждено в отношении административного ответчика.

Административный ответчик имеет задолженность перед бюджетом в сумме, превышающей 10000 руб., что прямо свидетельствует об уклонении от уплаты соответствующих сумм налога, пени. 

Несмотря на это, требование об оплате налога, пени ФИО1 до настоящего времени не исполнены. В материалах дела отсутствуют доказательства обратного, равно как и доказательства, свидетельствующие об уважительности причин неуплаты вышеуказанных сумм, из чего суд делает вывод, что меры к исполнению требований налогового органа ФИО1 не приняты. 

Поскольку временное ограничение выезда за пределы Российской Федерации является мерой, направленной на правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, применяемой к должникам, не исполняющим в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, то при данных обстоятельствах административное исковое заявление судом подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Инспекции Федеральной налоговой службы России по Засвияжскому району г. Ульяновска к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации - удовлетворить.

Установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации в отношении ФИО1, ** года рождения, зарегистрированной по адресу: **, до полного исполнения ею требований исполнительного документа – постановления № 11949 от 12.02.2018, на основании которого вынесено постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов № 2 по Засвияжскому района г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области № ***** от 16.02.2018г. о взыскании налогов и пени.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Антончев

Решение в окончательной форме принято 17.06.2019 г.