РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Малая Сердоба 07 августа 2024 года

Пензенской области 

в окончательной форме

решение принято 13 августа 2024 года

Малосердобинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Диковой Н.В., при секретаре Лариной М.А., 

с участием помощника прокурора Малосердобинского района Пензенской области Демина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Малосердобинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 и администрации Малосердобинского района Пензенской области о признании недействительным договора аренды земельного участка № № от 28.04.2023 и применении последствий недействительности ничтожной сделки, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Малосердобинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 и администрации Малосердобинского района Пензенской области, в котором просит признать недействительным заключенный между администрацией Малосердобинского района и ФИО2 договор аренды № № от 28.04.2023, земельного участка с кадастровым номером: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., местоположение: 

<

адрес>; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО2 возвратить, а администрацию Малосердобинского района принять земельный участок с кадастровым номером: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., местоположение: 

<

адрес>

Свои исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что в 2023 году в администрацию Малосердобинского района поступило заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка с кадастровым номером: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с целью сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, расположенного на территории 

<

адрес>

14.02.2023 органом местного самоуправления принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО2 

28.04.2023 орган местного самоуправления и ФИО2 без проведения торгов заключили договор аренды № № земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, на срок 3 года. Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 28.04.2023. 

Площадь земельного участка, предоставленного в аренду ФИО2, составляет свыше 

<

данные изъяты> что многократно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, ввиду чего не мог быть предоставлен арендатору без проведения процедуры торгов. 

Заключение в нарушение земельного и гражданского законодательства договора аренды земельного участка не соответствует принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, может повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц. 

Помощник прокурора Малосердобинского района Пензенской области Демин А.А. в судебном заседании исковые требования прокурора Малосердобинского района поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Малосердобинского района Пензенской области ФИО1., извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. Разрешение исковых требований оставляет на усмотрение суда.

Ответчик ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, предоставил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица 

<

данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Разрешение исковых требований оставляют на усмотрение суда.

Судом определено в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Суд, выслушав истца, изучив письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ все доказательства в их совокупности, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФпрокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

В соответствии сп. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу п. 1 ст. 78 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, огородничество.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412,виды разрешенного использования – сенокошение (1.19), выпас сельскохозяйственных животных (1.20) являются видами сельскохозяйственного использования земельных участков.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Федеральным законом от 03.07.2016 №334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в абзац 4 п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» были внесены изменения, согласно которым представление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношение земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. 

В связи с передачей полномочий администрацией Малосердобинского района и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка для сельскохозяйственного использования (сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных) на срок 3 года без проведения процедуры торгов. Спорный земельный участок находится в муниципальной собственности.

Так, в судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в администрацию Малосердобинского района от ФИО2 поступило заявление о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка из кадастрового квартала №, площадью 

<

данные изъяты> категория земель – сельскохозяйственное назначение, вид разрешенного использования – сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных, расположенного по адресу: 

<

адрес> с целью сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

Постановлением администрации Малосердобинского района от 14.02.2023 № № предварительно согласовано предоставление данного земельного участка в аренду ФИО2 сроком на 3 года.

28.04.2023 администрация Малосердобинского района (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) без проведения торгов заключили договор аренды № № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных. Договор заключен сроком на 3 года (с 28.04.2023 по 27.04.2026). 

Пунктом 5.1 договора аренды установлено, что передача земельного участка производится по акту приема-передачи.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 28.04.2023. 

Вышеуказанный договор аренды земельного участка не зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Из справки ЕГРИП по состоянию на август 2024 года следует, что ФИО2 в настоящее время не является главой КФХ и индивидуальным предпринимателем, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность, договор аренды заключен с ним как с физическим лицом. Сведений о том, что в момент заключения договора ФИО2 являлся главой КФХ, ИП или самозанятым, в деле не имеется. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 1 ст. 4 указанного Закона предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 гектара. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта РФ, но не более чем в пять раз (п. 5 ст. 4 Федерального закона №112-ФЗ в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений). 

Поскольку предоставленный ФИО2 земельный участок был предоставлены ему как физическому лицу, то в соответствии с нормами законодательства размер полевого земельного участка, предоставленного гражданину, не мог превышать 0,5 га, а с учетом его увеличения 2,5 га.

Следовательно, предоставление ФИО2 вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов является незаконным, поскольку ФИО2, имея какое-либо личное подсобное хозяйство, не являлся главой КФХ и индивидуальным предпринимателем, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность, не вправе претендовать на полевой земельный участок ввиду максимально установленного законом размера - 2,5 га.

При этом суд исходит из того, что площадь земельного участка, предоставленного ФИО2 составляет более 5,9 га, что превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных), посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, поскольку создаются условия для вовлечения в оборот сельскохозяйственных земель в значительно больших объемах в обход установленной законом публичной процедуры.

Общие правила недействительности сделок установлены параграфом 2 главы 9 Гражданского кодекса РФ.

На основаниип. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

Пунктом 1 ст. 168 ГК РФ определено, что, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к ст. ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (п. 75 Постановления от 23.06.2015 № 25).

С учетом предоставления вышеуказанного земельного участка ФИО2 с целью сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных без соблюдения процедуры, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, суд приходит к выводу о признании оспариваемого договора аренды недействительным (ничтожным).

Как указал Конституционный Суд РФ в пункте 2 Определения от 28.01.2021 №124-О, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, реализацияпункта 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Таким образом, договор аренды земельного участка № 9 от 28.04.2023, заключенный между администрацией Малосердобинского района Пензенской области и ФИО2, является недействительной сделкой в силу её ничтожности.

В связи с признанием данной сделки недействительной суд считает необходимым применить последствия признания этой сделки недействительной, и обязать ФИО2 возвратить администрации Малосердобинского района Пензенской области вышеназванный земельный участок, а администрации Малосердобинского района Пензенской области принять у ФИО2 данный земельный участок.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования прокурора Малосердобинского района Пензенской области удовлетворить в полном объеме.

Согласно ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно подпунктом 3 пункта 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, государственная пошлина для физических лиц должна уплачиваться в размере 300 рублей. 

В силу п.п.9 п.2 ст.333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

На основании п.п. п.п. 19 п.2 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины. 

Поскольку ответчик по делу администрация Малосердобинского района Пензенской области освобождена от уплаты государственной пошлины, а ответчик ФИО2 не освобожден от уплаты государственной пошлины, суд считает необходимым взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход Малосердобинского района в размере 150 рублей. 

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Малосердобинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 и администрации Малосердобинского района Пензенской области о признании недействительным договора аренды земельного участка № № от 28.04.2023 и применении последствий недействительности ничтожной сделки, удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности, заключенный между администрацией Малосердорбинского района Пензенской области и ФИО2 договор аренды № № от 28.04.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. 

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Обязать ФИО2 возвратить, а администрацию Малосердобинского района Пензенской области принять земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., местоположение: 

<

адрес>

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН № паспорт серия №, выданный ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, в доход бюджета Малосердобинского района Пензенской области государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Малосердобинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Дикова