Дело № 12-159/2020 

Поступило 06.07.2020

УИД: 54RS0001-01-2020-004516-53 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

28 сентября 2020 года город Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска

В составе:

Председательствующего судьи Сулима Р.Н.

С участием прокурора Космыниной Ю.А.,

При секретаре Хлебниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест первого заместителя прокурора Новосибирской области Б.А. Крылова на постановление от ДД.ММ.ГГГГ и решение по протесту на постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 7.21 КоАП РФ в отношении ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее ГЖИ НСО) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 признана виновной по ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ, а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ГЖИ НСО при проведении внеплановой проверки выявлено следующее: ФИО5 являясь ответственным лицом за содержание ... многоквартирном ... в ... на основании выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, самовольно без согласования с органом местного самоуправления выполнила перепланировку ... в ... (акт ... от ДД.ММ.ГГГГ), выполнив следующее: в жилой комнате ... поперек комнаты установлена перегородка из гипсокартона, также установлена дополнительная дверь в комнату; в санузле демонтирована перегородка, установлена новая перегородка с увеличением площади санузла и уменьшением площади коридора. За совершение указанного правонарушения ФИО5 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. 

Прокуратурой Новосибирской области на вышеуказанное постановление ДД.ММ.ГГГГ принесен протест, который ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен начальником ГЖИ Новосибирской области, в результате постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, протест – без удовлетворения. Копия решения по протесту прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ поступила в Новосибирскую областную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок обжалования соблюден. ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора Новосибирской области Б.А. Крылов обратился с протестом в Дзержинский районный суд г. Новосибирска, в котором просил постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ..., вынесенное заместителем начальника ГЖИ НСО – заместителем главного ГЖИ НСО ФИО1 в отношении ФИО5, решение по протесту на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, мотивируя тем, что должностным лицом ГЖИ НСО дата переустройства жилого помещения не установлена, материалы дела содержат сведения об ее осуществлении до ДД.ММ.ГГГГ срок привлечения ФИО5 к административной ответственности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истек.

Прокурор в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

ФИО5 в судебном заседании протест прокурора поддержала.

Представитель ГЖИ НСО в судебном заседании возражала относительно доводов протеста, полагает, что объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ, выражается и в форме действия, и в форме бездействия. Бездействие выражается в неисполнении лицом обязанности получить соответствующие разрешения на перепланировку жилого помещения в органах муниципальной власти. Поскольку на момент проверки указанные разрешения не были получены, бездействие продолжалось, следовательно, правонарушение является длящимся, выявлено ДД.ММ.ГГГГ, срок давности привлечения к ответственности 2 месяца на ДД.ММ.ГГГГ не истек.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 7.21 КоАП РФ предусмотрено, что самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей. 

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с установлением порядка пользования гражданами жилыми помещениями, правил эксплуатации жилых помещений и оборудования; объективная сторона правонарушения выражается в самовольной перепланировке жилых помещений в многоквартирных домах. Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) закреплены обязанности граждан по соблюдению правил пользования жилыми помещениями. При этом, такие обязанности, включая требование обеспечивать сохранность жилья, использовать его по прямому назначению, предъявляются как к собственникам жилых помещений, так и к нанимателям.

Статьей 25 ЖК РФ установлено, что переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. 

В силу ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. 

В соответствии со ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса.

Согласно письму администрации Дзержинского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО2 по факту проведения самовольной перепланировки .... Решение о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения администрацией района не выдавалось. Просили провести проверку (л.д.81-82)

В соответствии с выпиской из ЕГРН ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником ... в ..., кадастровый ..., площадью 38,6 кв.м.(л.д. 75-76).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ГЖИ НСО ФИО3 вынесен приказ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении собственника ... ... (л.д.72-74, 80).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО5 старшим государственным инспектором ГЖИ НСО ФИО4 было направлено уведомление о проведении мероприятий по контролю (л.д.67), которое получено ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.68).

Согласно акта проверки органом государственного контроля соблюдения гражданином обязательных требований ... от ДД.ММ.ГГГГ, составленного при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО5, право входа в жилое помещение для проведения мероприятий по контролю собственником не обеспечено (л.д.65-66).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО5 старшим государственным инспектором ГЖИ НСО ФИО4 было направлено уведомление о проведении мероприятий по контролю (л.д.63), которое получено ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.64).

Согласно акта проверки органом государственного контроля соблюдения гражданином обязательных требований ... от ДД.ММ.ГГГГ, составленного при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО5, право входа в жилое помещение для проведения мероприятий по контролю собственником не обеспечено (л.д.61-62)

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ГЖИ НСО ФИО3 вынесен приказ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении собственника ... ... (л.д.69-71).

Согласно акта проверки органом государственного контроля соблюдения гражданином обязательных требований ... от ДД.ММ.ГГГГ, составленного при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО5, установлено, что ею без разрешения органа местного самоуправления выполнена перепланировка и переустройство жилого помещения, а именно: в жилой комнате (помещение ...) установлена перегородка поперек комнаты из гипсокартона, устройство дополнительной двери; в сан.узле произведен демонтаж перегородки и устройство новой перегородки с увеличением площади сан.узла и уменьшение площади коридора; устройство душа в помещении ... (туалет) (л.д.53-54).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении ... (л.д.52-52 оборот). 

Судом установлено, что действительно в ... городе Новосибирске ФИО5 для удобства и комфортности проживания выполнены перепланировка и переустройство. Также данное обстоятельство подтверждается отметкой в техническом паспорте по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.95-98).

После проведенной перепланировки общая площадь помещения изменилась с 38,6 кв.м. на 37,4 кв.м., жилая площадь изменилась с 27,6 кв.м. на 21,0 кв.м., вспомогательная площадь увеличилась с 11,0 кв.м. до 16,4 кв.м., что подтверждается экспликацией из технического паспорта по проекту (л.д.93), экспликацией технического паспорта по факту (л.д.98). 

Указанные перепланировка и переустройство жилого помещения выполнены ФИО5 самовольно, без согласования с органом местного самоуправления.

Техническим заключением Новосибирский центр инвентаризации и технического учета АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ Восточно-Сибирский филиал» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что на момент составления данного заключения перепланировка и переустройство имелись в указанной квартире (л.д.55-60).

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч.ч. 1, 2 ст. 7.21 КоАП РФ, составляет два месяца.

В силу части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частями 1 и 2 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Суд соглашается с позицией прокурора о том, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ не является длящимся. Объективная сторона правонарушения выражается в действии по установке, замене или переносе инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования (переустройство), и в действии по изменению конфигурации жилого помещения (перепланировка). 

Довод представителя ГЖИ НСО о том, что объективная сторона выражается в бездействии по неисполнению лицом обязанности получить согласование перепланировки в органе местного самоуправления, основан на неверном понимании закона. Отсутствие необходимого согласования перепланировки и переустройства с органом местного самоуправления свидетельствует о самовольности перепланировки и переустройства. Часть 2 ст. 7.21 КоАП РФ не предусматривает административную ответственность за отсутствие согласования перепланировки и переустройства с органом местного самоуправления, а предусматривает ответственность за совершенные действия – перепланировку и переустройство в отсутствие необходимых разрешений и согласований.

Перепланировка и переустройство в жилом помещении ФИО5 на момент составления технического паспорта ДД.ММ.ГГГГ были окончены, следовательно, срок давности привлечения к ответственности 2 месяца следует исчислять не позднее этой даты, на ДД.ММ.ГГГГ срок давности привлечения ФИО5 к ответственности истек. 

Дальнейшие действия ФИО5 по сохранению жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии не свидетельствуют о том, что перепланировка и переустройство не были самовольными.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Протест первого заместителя прокурора Новосибирской области Б.А. Крылова удовлетворить.

Постановление ... заместителя начальника государственной жилищной инспекции Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ и решение по протесту на постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 7.21 КоАП РФ в отношении ФИО5 отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО5 о совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.2 ст. 7.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья подпись Р.Н. Сулима