Дело №2а-884/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 июня 2021 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Цветкова А. Я.,

при секретаре Резяповой А. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Административный истец к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, первому заместителю министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО1, заинтересованные лица Министерство топлива и энергетики Республики Крым, Администрация Ленинского района Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, о признании приказа незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с административным иском к ответчику, в котором просит признать незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым N № от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в предоставлении земельного участка" и обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность бесплатно административному истцу земельного участка площадью 20000 кв.м., расположенного за границами Приозёрновского сельского поселения Республики Крым для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Требования мотивированы тем, что распоряжением Ленинской районной государственной администрации АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ истцу предоставлено право на получение земельного участка площадью 20000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства. Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на землю. Однако приказом Министерства имущественных и земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 20000 кв.м., в связи с тем, что земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования предназначен для размещения объекта в сфере электроэнергетики – электрической подстанции (ПС-110кВ «Альтцем») и линии электропередачи (ВЛ 110 кВ «Камыш-Бурун-Альтцем»). С данным приказом административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку на момент обращения на испрашиваемом земельном участке указанных объектов не существует, а формулировка возможного обременения в будущем для строительства объекта государственного значения не является основанием к отказу в передаче земельного участка, право на который возникло до утверждения проекта строительства данного объекта. Полагая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Административный истец, уведомленная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.

Административные ответчики явку представителя в судебное заседание не обеспечили, направили в суд письменные возражения с приложением копий документов, вместе с тем уважительных причин неявки представителя в судебное заседание не представлено (л.д.178-182).

Заинтересованные лица, уведомленные надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, направили в суд письменные возражения с приложением копий документов, в которых просили отказать в удовлетворении иска, рассмотреть дело в отсутствие представителей (л.д.161-176).

Согласно положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Исследовав материалы дела, суд отмечает следующее.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. 

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Часть 9 указанной статьи предусматривает, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением Ленинской районной государственной администрации в АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ дано разрешение 89-ти гражданам на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков по передаче в собственность общей площадью 178,0000 га земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного крестьянского хозяйства из земель Приозёрновского сельского совета Ленинского района АР Крым, за границами населенного пункта, в том числе административному истцу Административный истец на земельный участок площадью 2,0000 га. Указанным гражданам предписано в месячный срок заключить договор на разработку проекта землеустройства (л.д.9,80-84).

Из сообщения ФИО2 следует, что техническая документация в архивной документации Госземагенства Украины и в архиве ФИО2 отсутствует, сведений о земельном участке площадью 20000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости не имеется (л.д.77-78).

В порядке завершения оформления прав на землю, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка.

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в рамках рассмотрения заявления Административный истец организована проверка отсутствия/наличия оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьёй 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории республики Крым», для чего направлены запросы в порядке межведомственного взаимодействия.

На запрос административного ответчика Министерство строительства и архитектуры Республики Крым в письме от ДД.ММ.ГГГГ предоставило заключение о несоответствии места расположения земельного участка, в связи с тем, что на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, утверждённой постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), присутствует информация о планируемых к размещению объектах в сфере электроэнергетики – ПС 110 кВ «Альтцем» и ВЛ 110 кВ «Камыш-Бурун-Альтцем», размещение которых, возможно потребуется на запрашиваемом земельном участке согласно предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из сообщения Министерства топлива и энергетики Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ следует, что планируемые к размещению объекты: «Строительство ПС-110 кВ «Альтцем» и ВЛ 110 кВ «Камыш-Бурун-Альтцем» в настоящее время не реализовываются, проектная документация не разработана. Таким образом, определить место положения данного объект, а также наложение его охранных зон на испрашиваемый земельный участок не представляется возможным.

С учетом указанной информации Министерство строительства и архитектуры Республики Крым в письме от ДД.ММ.ГГГГ представило заключение о несоответствии места расположения данного земельного участка, в связи с тем, что на СТП субъекта РФ присутствует информация о планируемых к размещению объектах в сфере электроэнергетики. Дополнительно указали, что согласование утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также заключение на соответствие испрашиваемых земельных участков согласно документации по планировке территории может сделать только орган местного самоуправления.

Из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ, представленного Администрацией Ленинского района Республики Крым в адрес административного ответчика, следует, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Приозёрновское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденным решением № сессии № созыва Ленинского районного совета Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), испрашиваемый земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного использования, на которую градостроительные регламенты не устанавливаются.

На основании изложенного, приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ отказано гражданину Российской Федерации ФИО5 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 20000 кв.м., на основании пункта 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и подпункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что в соответствии с утверждёнными документами территориального планирования предназначен для размещения объекта в сфере электроэнергетики – электрической подстанции (ПС 110 кВ «Альтцем») и линии электропередачи (ВЛ 110 кВ «Камыш-Бурун-Альтцем»).

Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года №157, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Согласно пунктам 4.2, 4.48, 4.72 названного Положения, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет полномочия: осуществляет управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым; осуществляет от имени Республики Крым управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Крым. Также, принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность или пользование физическим или юридическим лицам, в случаях и порядке, установленных Советом министров Республики Крым.

Права Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым предусмотрены в разделе 5 указанного Положения.

Исходя из вышеуказанных положений, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым на рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Законом Республики Крым от 30 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» закреплены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с частью 5 статьи 13 вышеназванного закона порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

В соответствии с пунктом 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно пункту 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подаёт в соответствующий уполномоченный орган.

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются: 1) наличие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утверждённой до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утверждённых документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории (часть 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК).

Оспариваемым приказом административный ответчик отказал в предоставлении Административный истец в собственность бесплатно земельного участка, площадью 20000 кв.м., на основании пункта 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и подпункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что в соответствии с утверждёнными документами территориального планирования предназначен для размещения планируемых объектов регионального значения в сфере электроэнергетики – электрической подстанции (ПС 110 кВ «Альтцем») и линии электропередачи (ВЛ 110 кВ «Камыш-Бурун-Альтцем»).

Из отзыва Администрации Ленинского района Республики Крым следует, что в соответствии с Генеральным планом муниципального образования Приозёрновское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденным решением № сессии № созыва Ленинского районного совета Ленинского района Республики Крым о ДД.ММ.ГГГГ №, и согласно Схеме территориального планирования Ленинского муниципального района Республики Крым, утв. решением Ленинского районного совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в границах испрашиваемого земельного участка планируется размещение объекта энергетического обеспечения регионального значения. Испрашиваемый земельный участок не накладывается на территорию, предназначенную для размещения объекта энергетического обеспечения регионального значения. Однако на данном этапе определить точные границы указанных объектов не представляется возможным, так как их местоположение подлежит уточнению в рамках подготовки документации по планировке территории линейного объекта.

Указанные сведения подтверждаются представленными в материалы дела выкопировкой из Генерального плана муниципального образования Приозёрновское сельское поселение Ленинского района Республики Крым. 

Согласно подпункту 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утверждёнными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

На основании вышеуказанных норм, с учетом установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что на момент вынесения оспариваемого приказа у административного ответчика имелись основания для отказа в предоставлении Административный истец в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, в связи с чем приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 20000 кв.м., вынесен обоснованно и правомерно, условий для признания его незаконным не имеется.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения административного иска Административный истец отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Административный истец к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, первому заместителю министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО1 о признании приказа незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Мотивированное решение суда составлено 15.06.2021г. 

Судья А. Я. Цветков