Дело № 2-1017/2020 г.

УИД 33RS0014-01-2020-001244-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

6 июля 2020 года 

Муромский городской суд Владимирской области в составе 

председательствующего судьи

Петрухина М.В. 

при секретаре

ФИО1, 

с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации округа Муром Владимирской области о предоставлении жилого помещения, суд

установил:

ФИО2 обратилась в Муромский городской суд с иском к администрации округа Муром и просит обязать ответчика обеспечить ее жилым помещением специализированного жилого фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям города Муром по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Владимирской области. 

В обоснование исковых требований указано, что она (истец) в несовершеннолетнем возрасте лишилась родителей, в связи с тем, что ее мать лишена родительских прав решением Муромского городского суда от (дата), сведения об отце отсутствуют. В отношении неё установлена опека Б. Истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: ..... Общая площадь квартиры 46,3 кв.м., вместе с ней в квартире зарегистрировано 5 (пять) человек. Решением жилищной комиссии от 03.04.2013 года установлен факт невозможности её (истца) проживания в данном помещении, поскольку площадь данного жилого помещения на одного человека, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной на территории округа Муром. Она включена в список для обеспечения жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения под номером 950, а в льготном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - под № 64.

По достижении совершеннолетия обратилась в администрацию округа МУром и администрацию Владимирской области с заявлением о предоставлении жилой площади как лицу, оставшемуся без попечения родителей, однако до настоящего времени жилье ей не предоставлено.

Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрено представление жилых помещений детям сиротам, оставшимся без попечения родителей, в порядке очередности, в связи с чем она обратилась в суд с настоящим иском (л.д. 4-8). 

Поэтому просила удовлетворить заявленные исковые требования. 

Определением суда от 26 мая 2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент образования администрации Владимирской области.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 113 ГПК РФ. 

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца ФИО3, действующий в интересах истца по письменному ходатайству, также поддержал заявленные ФИО2 требования по изложенным в исковому заявлении основаниям (л.д.54).

Представителя ответчика - администрации округа Муром, будучи извещенным о его дате, месте и времени, в судебное заседание не явился, отзыва на иск не представил (л.д. 17, 52).

Представителя третьего - Департамента образования администрации Владимирской области - ФИО4 в судебное заседание не явилась, о его дате, месте и времени извещена, просит рассмотреть дело в свое отсутствие. В представленном отзыве на исковое заявление указала, что считает иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию и виду субвенции; финансовые средства, передаваемые органам местного самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в составе областного бюджета в виде субвенций. Обязанности департамента образования администрации области по распределению субвенций в бюджете субъекта Российской Федерации не только по каждому муниципальному образованию, но и по каждому конкретному лицу из числа детей указанной категории Бюджетным кодексом РФ и законодательством Владимирской области в области бюджетных отношений не предусмотрено. В данном случае департамент лишь выполняет обязанность по обеспечению передачи средств субвенций муниципальным образованиям. В соответствии с Законом Владимирской области от 25 декабря 2019 года № 136-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» на реализацию в 2020 году вышеназванного государственного полномочия муниципальному образованию округ Муром выделены субвенции в сумме 34 764,10 тыс. руб., на которые планируется приобретение 27-ми квартир для лиц указанной категории. В силу принципа бюджетной системы РФ о самостоятельности бюджетов, недопустимо в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления введение в действие изменений бюджетного законодательства, приводящих к увеличению расходов или снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без внесения изменений в законы о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения расходов. Жилые помещения для лиц указанной категории предоставляются в соответствии со Списком, который формирует департамент, и согласно порядку, утверждённому постановлением Губернатора Владимирской области от 20 мая 2013 года № 612. Формирование списка исключает понятие очередности, но им предусмотрен хронологический порядок. Не предусмотрено законодателем и немедленное предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наступлении у них такого права. Истец ФИО2 включена в данный список, и в настоящее время имеет порядковый номер 64, по муниципальному образованию - № 5, то есть она имеет право на обеспечение жилым помещением согласно списку при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством. Кроме того, с 01 января 2014 года согласно п. 22 ст. 7 Закона Владимирской области от 03 декабря 2004 года № 226-ОЗ при невозможности обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, обладающих правом на обеспечение жилым помещением за счет средств областного бюджета, им выплачивается ежемесячная денежная компенсация платы за поднаем одного жилого помещения. Поэтому полагает, что право ФИО2 на обеспечение жилым помещением не нарушено, соответственно, иск является необоснованным (л.д. 41-45, 53).

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. 

Статьей 40 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на жилище.

Как закреплено в ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится жилищное законодательство.

На основании ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Аналогичные нормы содержатся в Законе Владимирской области от 03.12.2004 года № 226 «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Постановлением Губернатора Владимирской области от 20.05.2013 года № 612 утвержден порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 2 указанного порядка жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона Владимирской области «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ (ч. 2 ст. 19).

Законом Владимирской области от 28.12.2005 года № 201-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления муниципального образования округ Муром переданы следующие государственные полномочия Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

- обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в части формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- управление специализированным жилищным фондом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- принятие решений о включении (исключении) жилых помещений в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 5 Закона Владимирской области № 201-ОЗ органы государственной власти Владимирской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.

Следовательно, органы местного самоуправления муниципального образования округ Муром наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями за счет финансовых средств, выделенных органами государственной власти Владимирской области.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, (дата) рождения, в несовершеннолетнем возрасте лишилась родительского попечения, в связи с тем, что её мать К.Е. лишена родительских прав решением Муромского городского суда от (дата), сведения об отце - К.А. в свидетельстве о рождении записаны со слов матери, отсутствуют (л.д.20, 25, 28). 

02 сентября 2019 года К.Е., (дата) рождения, уроженка ...., умерла, что подтверждается актовой записью о смерти от 04.09.2019г. (номер) (л.д.38).

До совершеннолетия ФИО2 воспитывалась опекуном Б. в соответствии с постановлением главы города Мурома от (дата) № 1521, место её жительства до совершеннолетия определено совместно с опекуном по адресу: .... (л.д.26,27).

По настоящее время ФИО2 зарегистрирована по адресу: ...., что подтверждается справкой ООО ДУК «Территория» от 09.01.2020г. (л.д.39). 

Постановлением администрации округа Муром № 1566 от 30.04.2013г. утвержден протокол № 8 заседания жилищной комиссии при администрации округа МУром от 03.04.2013г., которым ФИО2 признана нуждающейся в жилом помещении и должна быть принята на учет для обеспечения жилым помещением по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, как относящуюся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составом 1 человек.

ФИО2 была принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и поставлена в очередь на общих основаниям под № 950, в льготном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под № 64 (на 2013 год) (л.д.34).

Приказами администрации округа Муром № 849 от 26.06.2018г. и № 1122 от 30.08.2019г. ФИО2 была предоставлена выплата денежной компенсации платы за поднаем жилого помещения в размере 6000 руб. за счет средств областного бюджета (л.д.35, 37).

Таким образом, право на обеспечение жилым помещением, соответствующим установленным нормам, возникло у ФИО2, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (дата), то есть по достижении возраста 18 лет. Однако жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, она до настоящего времени не обеспечена. 

Указанные обстоятельства подтверждены материалами исследованного судом учетного дела ФИО2 

При этом, если на момент получения истцом ФИО2 уведомления о принятии её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении и включении в Список для обеспечения жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения она состояла в соответствующем списке для обеспечения жилым помещением по договору найма специализированного фонда - под номером 950 (по состоянию на 2013 год), то согласно информации департамента образования администрации Владимирской области по состоянию на январь 2020 года ФИО2 состоит в соответствующем списке по области - под номером 64, по муниципальному образованию - под номером № 5.

То есть, очевидно, что реализация им права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда существенно отдалена даже с того момента, как он был включена в список и поставлена на соответствующий учёт. 

Вместе с тем действующим законодательством не предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в порядке очередности.

При таких обстоятельствах у администрации округа Муром с 03 сентября 2015 года возникла обязанность перед истцом о немедленном предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда за счет средств областного бюджета, не исполненная до настоящего времени.

По изложенным основаниям исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать администрацию округа Муром Владимирской области обеспечить ФИО2 жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям города Мурома, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Владимирской области.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 июля 2020 года

Председательствующий судья М.В. Петрухин