УИД: 77RS0022-02-2024-019997-48

Дело № 2-4536/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Москва 23 июня 2025 года

Перовский районный суд г. Москвы в составе 

председательствующего судьи Клипа Е.А., 

при секретаре Миначевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4536/2025 по иску ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы о признании участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании выдать удостоверение участника ликвидации катастрофы 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы о признании участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании выдать удостоверение участника ликвидации катастрофы, указав в обоснование иска, что он (ФИО1) участвовал в работах по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС при исполнении военной службы в период с 03 мая 1986 г. по 11 мая 1986 г. в 30 – километровой зоны ЧАЭС. В марте 2021 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Ченобыльской АЭС и выдаче соответствующего удостоверения с приложением документов. Ответчик письмом от 01.04.2021 года № 02-116/2021 представленные документы были признаны недостаточными. Письмом от 20.07.2021 № 02-340/20 УСЗН района Перово повторно сообщило о том, что не может присвоить данный статус. В Декабре 2021 года он вновь обратился в УСЗН Перово с требованием присвоить ему статус и выдать удостоверение. 13.01.2022 УСЗН района Перово направило ему ответ, фактически отказав ему в присвоении статуса, что нарушает его права как гражданина РФ и лишает его положенных льгот.

Истец и представитель истца в суд явились, иск поддержали, просили его удовлетворить.

Представитель ответчика в суд явилась, иск не признала, просила в его удовлетворении отказать. Истцом не представлено ни одной первичной справки в оригинале, в том числе которые были продемонстрированы свидетелем. Оригиналы у него отсутствовали и на момент рассмотрения дела в 2017 году, где была дана оценка в том числе тому являлся ли истец участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Документы, полученные в настоящее время истцом также не подтверждают то обстоятельство, что он был участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Единственный оригинал справки заверен архивом Министерства обороны Украины, при этом архив указанной войсковой части передан в РФ, архив МО РФ легальность данной справки не подтвердил.

Иные участники процесса в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в марте 2021 обратился в ОСЗН района Перово г. Москвы с заявлением о предоставлении ему статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и выдаче удостоверения ликвидатора аварии на Чернобыльской АЭС с приложением документов, в том числе справки из военкомата г. Москвы № 2/11 от 25.11.2021 года, приказа № 102 от 05.05.1986, документа из Центрального архива Министерства Обороны Украины от 22.09.1993 № 51/1356.

В ответ на данное заявление было направлено письмо № 02-116/21 от 01.04.2021, в котором УСЗН были признаны недостаточными представленные документы для присвоения статуса ликвидатора. При этом УСЗН сообщило, что ими направлен запрос для подтверждения сведений представленных Министерством обороны Украины.

Письмом от 20.07.2021 № 02-340/20 УСЗН района Перово г. Москвы повторно сообщило о том, что не может присвоить истцу статус ликвидатора, при этом ожидает ответ для подтверждения сведений представленных Министерством обороны Украины.

В декабре 2021 года ФИО1 обратился в УСЗН района Перово г. Москвы с заявлением о предоставлении ему статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и выдаче удостоверения ликвидатора аварии на Чернобыльской АЭС.

13.01.2022 УСЗН района Перово направило ФИО1 ответ, что ранее ему направлен исчерпывающий ответ о порядке установления статуса участника ликвидации последствий катастрофы.

В материалы дела истцом представлены:

- копия военного билета, в которой сведения о выполнении задач на ЧАЭС отсутствуют, 

- справка Перовского РВК г. Москвы от 25.01.2021 № 2/11 в которой указано, что ФИО1 проходил военную службу в войсковой части 28684 (г. Миргород) с 04.11.1984 по 03.06.1986 в должности заместителя командира взвода, воинское звание – сержант, войсковая часть принимала участие в обеспечении спец.мероприятий в зоне Чернобыльской АЭС.

- копия выписки из приказа командира войсковой части № 28684 от 03.05.1986 года № 87, согласно которой полагать убывшим 03 мая 1986 сержанта ФИО1 в г. Чернобыль для прохождения служебного задания. Срок командировки до 11.05.1986, оригинал данной выписки суду не предоставлен.

- копия выписки из приказа командира войсковой части № 28684 от 12.05.1986 года № 90, согласно которой полагать прибывшим 11 мая 1986 сержанта ФИО1 из служебной командировки в г. Чернобыль, оригинал данной выписки суду не предоставлен.

- архивная справка ФСО России № 9/20/4-669у от 22.05.2015, согласно которой ФИО1 проходил военную службу в войсковой части 28684 (г. Миргород) с 04.11.1984 по 03.06.1986 в должности заместителя командира взвода, воинское звание – сержант, личный состав в/ч № 28684 принимал участие в обеспечении спец.мероприятий в зоне Чернобыльской АЭС (перечень № 88 от 27.03.2003 года). При этом офицерский состав и прапорщики, убывающие на спец.мероприятия по ликвидации аварии на ЧАЭС в приказах по части отдавались пофамильно, личный состав срочной службы – количеством.

- архивная справка ФСО России № 9/20/4-636у от 15.06.2017, согласно которой ФИО1 проходил военную службу в войсковой части 28684 (г. Миргород) с 04.11.1984 по 03.06.1986 в должности заместителя командира взвода, воинское звание – сержант, личный состав в/ч № 28684 принимал участие в обеспечении спец.мероприятий в зоне Чернобыльской АЭС (перечень № 88 от 27.03.2003 года). При этом офицерский состав и прапорщики, убывающие на спец.мероприятия по ликвидации аварии на ЧАЭС в приказах по части отдавались пофамильно, личный состав срочной службы – количеством. Персональный состав рядового и сержантского состава срочной службы – участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС на хранение в архив не поступал.

Аналогичная архивная справка представлена от 07.12.2018 года № 9/20/4-1019у.

- справка от 20.12.1990 года № 341 (кем выдана нечитаемо, оригинал справки суду не предоставлен), которая дана сержанту ФИО1 в том, что он в составе войсковой части 28684-11 в зоне отчуждения в городе Чернобыле в период с 03 мая 1986 года по 11 мая 1986 года. всего 9 дней. Указанный период службы подлежит зачету на пенсию на льготных условиях – один месяц за три месяца.

На обращения истца ему дан ответ с разъяснением порядка выдачи запрашиваемого удостоверения с представлением сведений о выполнении работ в зоне отчуждения (30-км зоне), которые в документах истца не содержатся. В своих ответах ответчик также сообщил истцу, что для решения вопроса об оформлении и выдачи удостоверения необходимо представить оригиналы архивных справок.

Из копии выданных на основании директивы начальника Главного штаба Вооруженных сил Украины № 101 от 20.10.1992 выписок из приказов командира войсковой части 28684-П (г. Киев) № 87 от 03.05.1986 и № 90 от 12.05.1986 следует, что сержант ФИО1 считается убывшим и прибывшим в указанные даты в гор. Чернобыль (из гор. Чернобыль) для выполнения служебного задания, при этом выписка заверена печатью в/ч А-1811 Украины; согласно копии справки, выданной на основании этой же директивы, командиром в/ч А-1811 Украины следует, что сержант ФИО1 в составе войсковой части 28684-П в зоне отчуждения в городе Чернобыль в период с 03.05.1986 по 11.05.1986 принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС на основании распоряжения командира войсковой части 32152 № 9/58-СВ от 30.04.1986 указанный период подлежит зачету на пенсию на льготных условиях в соответствии с Постановлением Совмина СССР и ВЦСПС от 05.06.1986 № 665-192, при этом на справке стоит штамп и дата ее выдачи 20.12.1990.

Как следует из объяснений истца оригиналы указанных выписки из приказов и справки были им получены в период с 1989-1993 годов и утеряны до обращения к ответчику в 2015 году, в связи с чем представлены быть не могут.

Также истец к иску приложил фотографии, копии удостоверений к медалям и знакам, выданных ему РОО «Союз Чернобыль» России и его территориальными организациями в 2015-2016 годах. 

Кроме того, судом в качестве свидетеля был допрошен ФИО2, который показал, что имеет удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, показал, что встречался с ФИО1 на работах по ликвидации аварии на ЧАЭС в 1986 году, при этом направлены на такие работы были одной войсковой частью. На одном из фото, которое представлено истцом изображен и он в том числе. Они служили в одной войсковой части, но в разных взводах, они обеспечивали правительственную связь и вся рота принимала в этом участие. Видео снимали в пос. Зеленый Мыс – это перевалочный пункт. У него лично имеются оригиналы документов, на основании которых он получил удостоверение.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения, при этом к лицам, проходящим (проходившим) военную службу (службу), относятся: офицерский состав, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы, военнослужащие женского пола, сержантский и рядовой состав, находящийся на действительной срочной военной службе в Вооруженных Силах, войсках и органах государственной безопасности, внутренних войсках, железнодорожных войсках и других воинских формированиях, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы.

В соответствии со ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки; эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления; порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Такой порядок и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден приказом МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Минфина России № 165н от 08.12.2006.

В соответствии с п. 6 указанного Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судом также установлено, что пос. Зеленый Мыс не расположен в зоне отчуждения, в перечне населенных пунктов зоны отчуждения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС пос. Зеленый Мыс отсутствует.

Никакие другие документы, косвенно подтверждающие факт участия в работах по ликвидации последствий аварии катастрофы на ЧАЭС в зоне отчуждения, и документы, не обозначенные в перечне, при решении вопроса о выдаче удостоверения во внимание приниматься не могут.

В рамках рассматриваемого спора, учитывая отсутствие у истца документов, обозначенных в п. 6 Порядка, подтверждающих факт участия в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в зоне отчуждения, необходимых для выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в соответствии с законодательством РФ, необходимо решение вопроса о возможности установления юридического факта участия ФИО1 в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Представленные в суд документы не соответствуют требованиям Порядка и не подтверждают участие ФИО1 в ликвидации катастрофы на ЧАЭС.

В отношении документов, выданных на Украине, то указанные документы могут быть признаны судом, если не опровергается их подлинность.

Вместе с тем, учетные документы в/ч 26684 находятся в архиве ФСБ РФ, вместе с тем из документов, представленных архивом не подтверждается участие ФИО1 в ликвидации катастрофы на ЧАЭС.

Разрешая заявленные истцом требования о признании участником ликвидации послествий на ЧАЭС, об обязании выдать удостоверение «участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году» с учетом установленных обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, руководствуясь положениями Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Минфина России № 165н от 08.12.2006, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку нарушений действующего законодательства при рассмотрении заявлений истца о признании его участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ответчиком не допущено, а представленные истцом доказательства в подтверждение выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения в 1986 году, требованиям ст.ст. 59, 60, 67, 71 ГПК РФ об относимости, допустимости и достаточности не отвечают, а потому суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы о признании участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании выдать удостоверение участника ликвидации катастрофы – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский городской суд через Перовский районный суд г. Москвы со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2025 года.

Судья Е.А. Клипа