28RS0017-01-2023-001867-90 д. № 12-249/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Свободный 15 сентября 2023 года

Судья Свободненского городского суда Амурской области Порохов А.А., рассмотрев жалобу администрации города Свободного Амурской области на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Свободному и Свободненскому району управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области от 27.07.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области ФИО1 от 27.07.2023 года юридическое лицо - администрация г. Свободного Амурской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, представитель администрации г. Свободного ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия в действиях юридического лица вины. Жалобу мотивирует тем, что при вынесении указанного постановления, должностным лицом не была дана оценка доводам представителя администрации -- и представленным доказательствам, указывающим на уважительность причин неисполнения решения суда. Должностным лицом не зафиксированы объяснения лица в полном объеме, не установлены конкретные фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В судебное заседание представитель администрации г. Свободного, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации г. Свободного, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. 

В судебное заседание ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП по Амурской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя не направил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. 

С учетом положений ст.ст. 25.1, 30.6 КоАП РФ судья приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителя ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП по Амурской области и администрации г. Свободного.

Изучив материалы дела в полном объеме, оценив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствие со ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (ч. 2 ст. 105). 

Согласно ст. 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

-- Свободненским городским судом -- вынесено решение, которым на администрацию -- возложена обязанность предоставить ФИО4 как лицу из числа детей сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью на менее 18 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям. На основании данного решения -- был выдан исполнительный лист ФС --.

09.10.2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 82680/19/28004-ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения, которое было направлено в адрес администрации г. Свободного.

Судебным приставом-исполнителем должнику – администрации г. Свободного было направлено требование об исполнении решения суда в срок до 17.10.2019 года. 

04.03.2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей. 

Судебным приставом-исполнителем должнику – администрации г. Свободного было направлено новое требование об исполнении решения суда в срок до 05.04.2021 года. 

Решением Свободненского городского суда от 16.04.2021 года администрация г. Свободного освобождена от уплаты исполнительского сбора.

27.05.2021 года определением Свободненского городского суда должнику-администрации г. Свободного отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу 2-1188/2019 о предоставлении благоустроенного жилого помещения ФИО4

Судебным приставом-исполнителем должнику – администрации -- были направлены требования об исполнении решения суда в срок до --, --. 

-- определением Свободненского городского суда должнику-администрации -- отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу 2-1188/2019 о предоставлении благоустроенного жилого помещения ФИО4

Судебным приставом-исполнителем должнику – администрации г. Свободного было направлено очередное требование об исполнении решения суда в срок до 10.05.2023 года. 

В установленный срок требования судебного пристава-исполнителя не были исполнены, в связи с чем 20.07.2023 года в отношении юридического лица - администрации г. Свободного был составлен протокол № 720 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Постановлением от 27.07.2023 года юридическое лицо – администрация г. Свободного привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Как установлено ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 4, абз. 1 ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Частью 2 статьи 63 Федерального закона № 131 определено, что финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 4, 10 части 1 статьи 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон Амурской области № 472) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями: по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления; по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии со статьей 42 настоящего Закона в части: приема документов, необходимых для определения права на получение социальной выплаты, и их рассмотрения; принятия решений о наличии либо отсутствии у заявителя права на получение социальной выплаты; формирования (актуализации) списка заявителей, претендующих на получение социальной выплаты; выдачи сертификатов; приема документов, необходимых для получения социальной выплаты.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Амурской области № 472 финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета.

Абзацем 2 части 5 статьи 19 Федерального закона № 131 определено, что органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно пунктам 2, 4 части 1 статьи 51 Закона Амурской области № 472 при исполнении указанных полномочий органы местного самоуправления вправе: дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области; предоставлять жилые помещения лицам, указанным в статье 4 настоящего Закона, из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией в соответствии с частью 5 статьи 5 настоящего Закона стоимости таких жилых помещений за счет субвенции на реализацию полномочий, установленных частью 1 статьи 4 настоящего Закона.

Общий объем субвенций на реализацию полномочий определяется в соответствии с порядком, предусмотренным Методикой распределения субвенций согласно приложению № 2 Закона Амурской области № 472.

В соответствии с положениями указанной Методики объем субвенции муниципальному образованию области на приобретение готовых жилых помещений определяется, в том числе, исходя из количества детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на получение жилого помещения в муниципальном образовании области, за исключением лиц, которые обеспечиваются жилыми помещениями, переданными в собственность муниципального района, муниципального, городского округов области исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере управления государственным имуществом.

Пунктом 3 Методики определены случаи перераспределения субвенции, в частности при увеличении (уменьшении) в течение текущего финансового года показателей, учтенных при расчете объема субвенции, а также указано, что перераспределение субвенции осуществляется на основании письменных обращений органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области об увеличении или уменьшении размера субвенции, направленных исполнительному органу государственной власти области, осуществляющему функции управления в сфере социальной защиты населения области, не позднее 1 октября текущего финансового года.

Совокупность приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что органы местного самоуправления, осуществляя государственные полномочия по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны представлять уполномоченному органу сведения о потребности в средствах областного бюджета, при этом муниципальные органы не лишены возможности приобретения благоустроенного жилого помещения за счет собственных финансовых ресурсов, либо обеспечения лиц из указанной категории граждан жилыми помещениями, входящими в жилой фонд муниципального образования.

Из сообщения финансового управления администрации г. Свободного от 10.05.2023 года № 289/6 следует, что на 2023 года бюджетные ассигнования для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, доведены субъектом Амурской области в бюджет г. Свободного в сумме 56,6 млн. рублей. Данные денежные средства переданы Управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного без разбивки по конкретным получателям жилых помещений. Министерство социальной защиты населения Амурской области не обеспечивает достаточное финансирование администрации г. Свободного переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей сирот. В бюджете г. Свободного отсутствует возможность запланировать данные расходы ввиду отсутствия денежных средств, а также в связи с дефицитом местного бюджета (что подтверждено выпиской из бюджетной росписи муниципального образования «город Свободный» на 2023 год и плановый 2024 и 2025 годы).

Из сообщения МКУ «Жилищный центр» г. Свободного от 10.05.2023 года следует, что в специализированном жилищном фонде -- отсутствуют свободные жилые помещения, отвечающие техническим и санитарным нормам, для предоставления ФИО4, отсутствуют также жилые помещения, которые могут быть переведены в специализированный жилищный фонд.

Как следует из ответа министерства социальной защиты населения Амурской области от 25.07 2023 года № 01-09-3608 на обращение главы г. Свободного по вопросу предоставления в 2024 году муниципальному образованию г. Свободный субвенций, между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Правительством Амурской области ежегодно заключается Соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Амурской области на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно Методике, утвержденной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей», объем субвенций на финансовое обеспечение государственных полномочий муниципальному образованию определяется исходя из количества детей-сирот, имеющих право на получение жилья, норматива общей площади жилого помещения, принимаемого для расчета субвенции, и норматива предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной Правительством Амурской области. При формировании областного бюджета на 2024 год и плановый период 2025-2026 г.г. средства между муниципальными образованиями области будут распределяться в таком же порядке, исходя из общего объема выделенных средств, пропорционально количеству детей-сирот, состоящих на учете по получению жилого помещения. 

Согласно ответу Министерства финансов Амурской области от 27.07.2023 года № 05-12/3823 потребность в бюджетных ассигнованиях на предоставление жилых помещений детям-сиротам составляет 7,3 млрд. рублей, из них для исполнения судебных решений необходимо 2,5 млрд.рублей. Выделение бюджетных ассигнований на выполнение государственного полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в 2023 году в объеме потребности невозможно ввиду отсутствия финансовых ресурсов областного бюджета по его обеспечению.

Как следует из ответа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 26.07.2023 года, между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Правительством Амурской области заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Амурской области на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Размер субсидии определяется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 1710 (далее - Правила). 

Правилами установлено, что субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на указанные цели, в зависимости от количества лиц из числа детей-сирот, включенных в список на получение жилого помещения, в возрасте от 18 лет и старше, а также средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в данном субъекте Российской Федерации, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации на определение показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по субъектам РФ, на 3 квартал текущего финансового года. 

В соответствии с Соглашением размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Амурской области в 2023 году составляет 205,0 млн. руб., что на 42 процента ниже уровня 2022 года. При этом 12 сентября 2022 года за № 01-4-6861 в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ направлялось ходатайство Правительства Амурской области о пересмотре проекта распределения и доведения бюджету Амурской области объеме соответствующих субсидий на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов не ниже уровня 2022 года. На указанное обращение Правительства Амурской области получен отрицательный ответ.

Распределение объема субвенции согласно Методике осуществляется между 29 муниципальными образованиями пропорционально количеству детей-сирот, состоящих на учете на получение жилого помещения, вне зависимости от наличия (отсутствия) судебных решений. 

В 2023 году на обеспечение жильем детей-сирот предусмотрены денежные средства в размере 756,5 млн. рублей, из них средства федерального бюджета-205,0 млн. рублей, средства областного бюджета - 551,5 млн. рублей. Средства направлены по трем направлениям: на приобретение жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений, 252,2 млн. рублей (120 детей-сирот); на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность (сертификат) - 421,8 млн. рублей (137 детей-сирот); на приобретение жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов - 82,5 млн. рублей (78 детей-сирот).

В период с 2018 по 2022 годы Правительством Амурской области неоднократно направлялись письменные обращения в федеральные органы власти по вопросу увеличения размер субсидии, в том числе на имя Президента Российской Федерации. По результатам рассмотрения указанных обращений размер субсидий для Амурской области не увеличивался.

В 2023 году на приобретение жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений бюджету города Свободного предусмотрены денежные средства в размере 56,6 млн. рублей на обеспечение жильем 17 детей-сирот, что позволит в текущем году исполнить судебные решения, вступившие в силу в 2017 году. 

Из информации, предоставленной администрацией г. Свободного, следует, что в 2020-2023 годах администрацией г. Свободного неоднократно направлялись обращения Губернатору Амурской области, Министру социальной защиты населения Амурской области, Министру финансов Амурской области с просьбой оказать содействие в дополнительном финансировании в целях исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при этом денежные средства запрашиваются с учетом необходимости исполнения всех решений суда. 

Согласно ответу Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного от 10.05. 2023 года в 2023 году за счет средств областного бюджета лицам, нуждающимся в жилых помещениях из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделено 56635755,00 рубля, по итогам электронных аукционов заключено 17 муниципальных контракта.

Также по информации администрации г. Свободного 89 лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в период с 2020 года по январь 2023 года предоставлено 89 жилых помещения в соответствии с судебными решениями, вынесенными в 2014-2016 г.г.

Таким образом, установленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что администрацией г. Свободного принимались своевременные, необходимые и достаточные меры к приобретению жилых помещений в пределах предоставленных юридическому лицу субвенций и к получению дополнительных денежных средств для приобретения жилых помещений и последующего предоставления помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. При этом возможности для предоставления жилого помещения взыскателю за счет собственного имущества и средств муниципального бюджета не имеется. Неисполнение администрацией г. Свободного решения Свободненского городского суда от 25.07.2019 года в установленный судебным приставом-исполнителем срок обусловлено недостаточным размером финансирования на указанные цели, что не могло быть устранено исключительно действиями администрации г. Свободного. При этом в указанный срок осуществлялись действия по исполнению всех судебных решений указанной категории, в том числе в отношении взыскателя по рассматриваемому исполнительному производству.

Доказательств того, что у администрации г. Свободного имелась возможность для исполнения требований исполнительного документа - исполнительного листа ФС -- по исполнительному производству ---ИП, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению, в том числе доказательств наличия у должника иных способов исполнить требования исполнительного документа, не имеется. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

С учетом установленных обстоятельств судья приходит к выводу, что в действиях должника отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо не уклонялось от исполнения своих обязательств по исполнению судебного решения, однако исполнить его в установленные судебным приставом-исполнителем сроки не представилось возможным вследствие объективных причин.

С учетом изложенного оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Свободному и Свободненскому району управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области от 27.07.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации города Свободного Амурской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации города Свободный Амурской области прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья А.А. Порохов