№12-24/2023

Р Е Ш Е Н И Е

06 декабря 2023 года с.Сосново-Озерское

Еравнинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Бобровой С.Н., при секретаре судебного заседания Егоровой Э.Ч., с участием лица, привлеченного к ответственности ФИО2, прокурора ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении срока апелляционного обжалования и апелляционную жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка Еравнинского района Республики Бурятия от 29 августа 2023 года в отношении ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в 

<

адрес>, проживающего по адресу: Республика ФИО1, 

<

адрес>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Еравнинского района Республики Бурятия от 29.08.2023 должностное лицо - и.о. председателя МКУ «Финансово-экономический комитет администрации МО «Еравнинский район» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа 20 000 рублей.

ФИО2 обратился с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи с ходатайством о восстановлении пропущенного срока обжалования.

ФИО2 в своей жалобе (основной и дополнительной) указывает, что не согласен с постановлением мирового судьи, считает его необоснованным и незаконным, поскольку, согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и информационного письма Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 06 ноября 2018 г. №/Ид9392-18 «Об отдельных вопросах практики применения статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица (часть 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции») на государственные (муниципальные) органы не распространяется. Просит восстановить срок обжалования и постановление мирового судьи отменить.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал, при этом просит восстановить срок для обжалования постановления, так как он на оглашении постановления мирового судьи не был, ему не вручали копию постановления, о том, что ему направлена копия постановления, он узнал 14.09.2023 в мобильном приложении «Почта России». В тот же день в 18:01 ч. он прибыл в почтовое отделение за судебной корреспонденцией, однако, оно было закрыто, не смотря на объявление о режиме работы почты до 20ч. Он сразу выехал в командировку в Улан-Удэ, поскольку 15.09.2023 принимал участие в коллегии Министерства финансов РБ. По возвращении в с.Сосново-Озерское 19.09.2023 он вновь пришел в отделение Почты России, однако, ему сказали, что корреспонденцию вернули в судебный участок. В тот же день он прибыл в судебный участок, но там сказали, что конверт к ним еще не вернулся, а выдать другую копию отказались. Позже, дату не помнит, он еще раз приходил туда, но ему снова сказали, что конверт не вернулся, и ему разрешили сфотографировать постановление. 10.10.2023 он вновь прибыл в судебный участок, где секретарь ему вручила копию постановления мирового судьи с отметкой о вступлении в законную силу 28.09.2023. Считает, что он пропустил срок обжалования по уважительной причине, поэтому просит его восстановить.

Прокурор ФИО5 полагал, что основания для восстановления срока обжалования постановления мирового судьи отсутствуют, поскольку у ФИО2 было достаточно времени обжаловать постановление, которое он сфотографировал, до вступления в законную силу. 

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка Еравнинского района Республики Бурятия от 29.08.2023 ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу 20000 рублей.

Постановление было направлено ФИО3 01.09.2023 за исх. №, согласно почтовому штампу на конверте с судебной корреспонденцией, письмо ФИО3 поступило в почтовое отделение с. Сосново-Озерское 08.09.2023 и возвращено отправителю 18.09.2023.

Копия постановления от 29.08.2023 с отметкой о вступлении в законную силу 28.09.2023 вручена ФИО2 10.10.2023, о чем сообщил суду ФИО2 и никем не оспаривается.

Разрешая ходатайство ФИО2 о восстановлении срока обжалования, суд учитывает, что ФИО2 с жалобой на указанное постановление обратился 13.10.2023, то есть с пропуском установленного частями 1,2 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования.

Суд принимает во внимание доводы ФИО2 о том, что оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности было получено им несвоевременно, по независящим от него обстоятельствам, не смотря на принятые им меры по своевременному получению письма в почтовом отделении и в судебном участке в период с 14.09.2023 по 10.10.2023. Приведенные ФИО2 доводы никем не опровергаются, свидетельствуют о наличии уважительных причин пропуска срока обжалования и могут послужить основанием для его восстановления.

При таких обстоятельствах ходатайство ФИО2 о восстановлении срока обжалования подлежит удовлетворению.

Заслушав доводы ФИО2 по существу жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Статьей 19.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции), работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно выписке из приказа № л/с от 15.12.2011 руководителя УФК по Республике Бурятия ФИО8 назначен на должность казначея.

Приказом Казначейства России от 24.12.2021 №н утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Федерального казначейства и его территориальных органах, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В указанный перечень должностей входит, в том числе, должность казначея (п. 2 раздела VI Перечня). 

Приказом № л/с от 11.07.2022 и.о. руководителя УФК по Республике Бурятия ФИО9 освобожден от замещаемой должности казначея Отдела № и уволен с государственной гражданской службы Российской Федерации 19.07.2022 по инициативе государственного гражданского служащего.

Приказом №к от 13.09.2022 и.о. председателя МКУ ФЭК АМО «Еравнинский район» ФИО11 ФИО12 был принят в отдел исполнения бюджета МКУ ФЭК на старшую муниципальную должность – главный специалист, с ним заключен трудовой договор. 

Основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности на основании ст. 19.29 КоАП РФ послужили выводы мирового судьи о том, что в нарушение положений ч. 4, 5 ст. 12 Закона о противодействии коррупции ФИО2 в установленный срок не направил в УФК по Республике Бурятия уведомление о заключении 13.09.2022 трудового договора с ФИО13 ранее замещавшим должность, включенную в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Федерального казначейства и его территориальных органах, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Казначейства России от 24.12.2021 г. №н. 

Вместе с тем, мировым судьей не учтено разъяснение Верховного Суда РФ, изложенное в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 г. N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ", о том, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).

В соответствии со ст. 34 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) входит в структуру органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 21 Устава муниципального образования "Еравнинский район", принятого решением Совета депутатов муниципального образования "Еравнинский район" от 23 ноября 2012 г. №, органы местного самоуправления, которые в соответствии с Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

Согласно Положению о Муниципальном казенном учреждении «Финансово-экономический комитет администрации муниципального образования «Еравнинский район» (сокращенное наименование - МКУ ФЭК АМО «Еравнинский район»), утвержденному постановлением Главы МО «Еравнинский район» от 31.07.2012 №, МКУ ФЭК АМО «Еравнинский район» является структурным подразделением администрации муниципального образования «Еравнинский район», входит в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, является муниципальным учреждением (п. 1.1).

Исходя из указанных норм, МКУ ФЭК АМО «Еравнинский район», являясь структурным подразделением администрации муниципального образования «Еравнинский район», относится к муниципальным органам.

Согласно вышеприведенному разъяснению Верховного Суда РФ обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим федеральным государственным гражданским служащим трудового договора по последнему месту его работы в УФК по Республике Бурятия не распространяется на МКУ «Финансово-экономический комитет администрации муниципального образования «Еравнинский район» как на муниципальный орган.

Указанные обстоятельства не были учтены мировым судьей, что повлекло незаконность постановления об административном наказании и.о. председателя МКУ «Финансово-экономический комитет администрации муниципального образования «Еравнинский район» ФИО2

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить должностному лицу – и.о. председателя МКУ «Финансово-экономический комитет Администрации МО «Еравнинский район» ФИО2 срок обжалования постановления мирового судьи судебного участка Еравнинского района Республики Бурятия от 29 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ. 

Апелляционную жалобу должностного лица – и.о. председателя МКУ «Финансово-экономический комитет Администрации МО «Еравнинский район» ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка Еравнинского района Республики Бурятия от 29 августа 2023 года в отношении ФИО2 по ст. 19.29 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекратить за отсутствием события правонарушения на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ. 

Судья С.Н. Боброва