Дело №12-340/2020

УИД 16RS0038-01-2020-005493-88

РЕШЕНИЕ

27 ноября 2020 года г. Елабуга РТ

Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Иванова В.М., при секретаре Пуховой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Елабужского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 от Дата обезличена по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Елабужского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 от Дата обезличена по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО1 последнему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что Линия ВЛ-500 кВ НКГЭС-Щелоков находится в собственности АО «Сетевая компания» (далее – Общество), охранная зона ВЛ установлена в надлежащем порядке. Согласно п. 4 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160), установление охранной зоны объектов электросетевого хозяйства не предполагает изъятие земельного участка у собственника и не препятствует использованию земли по назначению. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Это означает, что все затраты, связанные с содержанием недвижимого и движимого имущества, прочих вещей, право владения на которые принадлежит определенным лицам, на них и возлагаются. Данная статья подразумевает широкое толкование – под бременем содержания нужно понимать не только оплату различных услуг, связанных с поддержанием вещей в надлежащем состоянии, но и соблюдение правил попечения и использования, если такие предусматриваются для вещей определенных типов. Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности. Согласно пп. 5.2.1 п. 5.2 Типовой Инструкции по эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжением 35-800 кВ (РД 34.20.504-94) работы на трассе ВЛ в лесистой местности должны периодически расчищаться от древесно-кустарниковой растительности высотой более 4м. такие работы должны выполняться как правило с применением механизмов. Земельный участок, на котором расположена ВЛ-500кВ НКГЭС-Щелоков, принадлежит на законном основании ВГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» и является особо охраняемой природной территорией, относящейся к объектам общенационального достояния. АО «Сетевая компания» неоднократно обращалась в Национальный парк «Нижняя Кама» за письменным разрешением для проведения работ по очистке от высокого сухостоя, дикорастущих растений на территории под проводами ВЛ, однако ответа не получила (письма Номер обезличена от Дата обезличена, Номер обезличена от Дата обезличена прилагаются). Кроме того наличие пожнивных остатков на территории расположения ВЛ свидетельствует о выращивании на земельном участке пожнивных культур собственником земельного участка либо с его ведома, т.е. подтверждает факт использования земельного участка по назначению, а также реализацию права собственника на распоряжение земельным участком по своему усмотрению. Сетевая компания передает электрическую энергию от поставщика к потребителю и выращивание культурных сельскохозяйственных растений не входит в сферу ее деятельности. Следовательно, ответственность за приведение земельного участка в надлежащее состояние после уборки сельскохозяйственных культур, а также за очистку земельного участка от сухой травы, мусора, который не является результатом деятельности сетевой организации, не может лежать на сетевой организации. При таких обстоятельствах в действиях АО «Сетевая компания» и в его действиях как должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1, представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Елабужскому муниципальному району УНДиПР ГУ МЧС России по РТ не явились, надлежащим образом извещены.

Исследованы материалы дела.

Согласно уведомлению о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от Дата обезличена гос.инспектор по пожарному надзору ЕМР ФИО2 уведомил директора филиала ОАО «Сетевая компания» Елабужские электрические сети У. о необходимости явки должностных лиц филиала ОАО, ответственных за пожарную безопасность, для дачи объяснения и возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку Дата обезличена произошло возгорание сухой растительности в районе расположения линейного объекта – высоковольтной линии электропередач вблизи ...... по адресу: ...... в ходе проверки сообщения о пожаре и осмотра места возгорания выявлено нарушение п. 72.3 Правил противопожарного режима в РФ, а именно: не организована очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов территории линейного объекта – высоковольтной линии электропередач вблизи .......

Согласно ответу начальника ЕРЭС Елабужских электрических сетей М. указанные ВЛ находятся на балансе филиала ОАО «Сетевая компания» Нижнекамские электрические сети».

Согласно уведомлению о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от Дата обезличена гос.инспектор по пожарному надзору ЕМР ФИО2 уведомил директора филиала ОАО «Сетевая компания» Нижнекамские электрические сети О. о необходимости явки должностных лиц филиала ОАО, ответственных за пожарную безопасность, для дачи объяснения и возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку Дата обезличена произошло возгорание сухой растительности в районе расположения линейного объекта – высоковольтной линии электропередач вблизи ...... по адресу: ......, в ходе проверки сообщения о пожаре и осмотра места возгорания выявлено нарушение п. 72.3 Правил противопожарного режима в РФ, а именно: не организована очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов территории линейного объекта – высоковольтной линии электропередач вблизи .......

Приказом Номер обезличена/П от Дата обезличена ФИО1 переведен на должность начальника службы высоковольтных линий Филиала ОАО «Сетевая компания» Нижнекамские электрические сети.

Согласно протоколу Номер обезличена об административном правонарушении от Дата обезличена в отношении начальника службы высоковольтных линий ОАО «Сетевая компания» филиал Нижнекамские электрические сети ФИО1 последним совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении Правил противопожарного режима в Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно: Дата обезличена в 15 час. 30 мин. в населенном пункте ...... на объекте Линейный объект – высоковольтная линия ВЛ 500 кВ НКГЭС-Щелоков не организована очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов территории линейного объекта (пункт 72.3 Правил противопожарной безопасности).

Из объяснения ФИО1 от Дата обезличена следует, что ВЛ 500кВ НКГЭС-Щелоков находится в собственности ОАО «Сетевая компания» НКЭС, охранная зона установлена. Установление охранной зоны не предполагает изъятие земельного участка у собственника и использование его по назначению. Обязанность по содержанию земельного участка возлагается на собственника земельного участка. Согласно Типовой инструкции по эксплуатации ВЛ (РД 34.20.504-94) вырубка кустарников под проводами ВЛ производится Сетевой организацией при его высоте свыше 4 м с уведомлением собственника земельного участка о начале вырубки. Покос травы осуществляется собственником земельного участка. На участке, где произошло возгорание, высоких кустарников не было. Уведомление о начале вырубки направляли в ФГУ «Национальный парк «Нижняя Кама» в начале 2020 года.

Постановлением Номер обезличена государственного инспектора Елабужского муниципального района по пожарному надзору – старшего инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Елабужскому муниципальному району УНДиПР ГУ МЧС России по РТ ФИО2 от Дата обезличена начальник службы высоковольтных линий ОАО «Сетевая компания» филиал Нижнекамские электрические сети ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за то, что Дата обезличена в 15 час. 30 мин. в населенном пункте ...... на объекте Линейный объект – высоковольтная линия ВЛ 500 кВ НКГЭС-Щелоков нарушены требования пожарной безопасности, а именно: не организована очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов территории линейного объекта (пункт 72.3 Правил противопожарной безопасности), за что ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, жалобы - без удовлетворения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Статьей 20 Федерального закона №69-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно п. 72.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с п. 4.2.1 Типовой инструкции по эксплуатации высоковольтных линий электропередач (РД 34.20.504-94) на весь период эксплуатации ВЛ устанавливаются охранные зоны и отводятся земельные участки. Земельные участки отводятся также на период строительства и проведения капитального ремонта ВЛ напряжением 35-800 кВ. 

Согласно п. 4.2.2 Типовой инструкции охранные зоны устанавливаются вдоль ВЛ в виде участка земли и воздушного пространства, ограниченного по обе стороны вертикальными плоскостями, отстоящими от крайних проводов в их неотклоненном положении на расстоянии: 15 м для ВЛ 25 кВ; 20 м для ВЛ 110кВ; 25 м для ВЛ 150-220кВ; 30 м для ВЛ 330-500 кВ, 800 кВ постоянного тока; 40 м для ВЛ 750 кВ.

Согласно п. 4.2.3 Типовой инструкции под каждую опору ВЛ 35-500 кВ отводится земельный участок площадью, равной сумме площади земли, занимаемой опорой в границах ее внешнего контура (включая оттяжки) и площади полосы земли шириной 2 м вокруг внешнего контура опоры (включая оттяжки). Земельные участки под опоры находятся в постоянном (бессрочном) пользовании ПЭС, обслуживающих эти ВЛ.

В соответствии с п. 5.1.5 Типовой инструкции при капитальном ремонте проводится расчистка трасс ВЛ (очистка просек от кустарника, порубочных остатков, хвороста, сучьев, зарослей, сваленных деревьев); на работы по очистке трасс в пределах просеки не требуется разрешения в органах лесного хозяйства.

Довод заявителя о том, что он не является субъектом вмененного ему нарушения, не состоятелен, поскольку на момент проверки, составления протокола, вынесения постановления не предоставил документов, которые бы свидетельствовали об отсутствии его вины в нарушении Правил пожарной безопасности. ФИО1 как должностное лицо филиала ОАО «Сетевая компания» Нижнекамские электрические сети обязан был обеспечить соблюдение установленных Правил пожарной безопасности на линейном объекте ВЛ 500кВ Нижнекамская ГЭС-Щёлоков. Согласно представленным ФИО1 письмам он уведомил Национальный парк «Нижняя Кама» о проведении работ по эксплуатации и расчистке трасс ВЛ от древесно-кустарниковой растительности, деревьев-сухостоев с целью приведения их в соответствие с «Правилами пожарной безопасности в лесах», однако работы по расчистке так и не были проведены, в результате чего произошло возгорание. Согласования для проведения таких работ согласно действующему законодательству и не требовалось, тем более, как указано в письме Номер обезличена от Дата обезличена Министерством природных ресурсов и экологии РФ филиалу ОАО «Сетевая компания» Нижнекамские электрические сети согласована социально-экономическая деятельность в границах национального парка «Нижняя Кама» письмом Номер обезличена от Дата обезличена. 

При таких обстоятельствах, выводы должностного лица о совершении должностным лицом – начальником службы высоковольтных линий филиала ОАО «Сетевая компания» Нижнекамские электрические сети ФИО1 административного правонарушения и о квалификации его действий по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ являются правильными. 

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Учитывая изложенные обстоятельства постановление Номер обезличена государственного инспектора Елабужского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 от Дата обезличена по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит оставлению без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Номер обезличена государственного инспектора Елабужского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 от Дата обезличена по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Елабужский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: