Дело № 12-94/19

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

27 февраля 2019 года г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Матвеева Н.А., при секретаре Занданове А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по РБ на постановление мирового судьи судебного участка № ... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Телерадиокомпания «ФИО2» в совершении им правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи производство по делу в отношении ООО «Телерадиокомпания «ФИО2» прекращено производство по административному делу в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ. 

Руководитель Управления Роскомнадзор по РБ обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить как незаконное, т.к. неисполнение обязанности по размещению знака информационной продукции свидетельствует о неисполнении обязанности по классификации информационной продукции, что создает риск распространения информации причиняющей вред здоровью детей и их развитию и представляет угрозу для охраняемых законом общественных отношений.

Объективная сторона состава административного правонарушения включает в себя бездействие изготовителя (распространителя) информационной продукции, влекущее за собой нарушение установленного порядка.

В вынесенном решении мировой судья рассматривает афишу о зрелищном мероприятии как отдельную информационную продукцию, на которой подлежит размещению знак информационной продукции, в случае, если данная афиша причиняет вред здоровью детей и их развитию.

Данная позиция противоречит п. 6 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 436-ФЗ, согласно которому до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения.

Таким образом, информационной продукцией является само зрелищное мероприятие, а знак информационной безопасности размещается на афише о его проведении. При этом сама афиша может не содержать информации, причиняющей вред здоровью детей и их развитию, что не означает отсутствие подобной информации в зрелищном мероприятии.

Поскольку целью Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ ...-Ф3 является предотвращение риска, связанного с причинением информацией вреда здоровью и (или) развитию детей, размещение знака информационной продукции на афишах, иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия является предупредительной мерой, направленной для предупреждения граждан о возможности посещения данного зрелищного мероприятия с детьми. 

Представитель Управления Роскомнадзора по РБ по доверенности ФИО1 в судебном заседании на доводах жалобы настаивал, просил отменить постановление мирового судьи. 

Представитель ООО «Телерадиокомпания «ФИО2» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, при этом суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи и частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

В соответствии п. 1 ст.6 Федерального закона № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям ст. 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 11 названного Федерального закона - до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения. 

В силу п. 4 ст. 12 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 436-ФЗ знак информационной продукции размещается в публикуемых программах теле- и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции, а равно и в такой информационной продукции, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях.

Как следует из ст. 19 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации" учредитель несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации указанным Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов в ходе систематического наблюдения должностными лицами Управления Роскомнадзора по ... выявлено размещение в сети интернет в сетевом издании "ФИО2 online" анонса зрелищного мероприятия - концерт ФИО3, который состоится ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов в Филармонии, с несуществующим знаком информационной продукции "14+".

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Управления Роскомнадзора по РБ в отношении учредителя сетевого издания «ФИО2 Онлайн» - ООО «Телерадиокомпания ФИО2» протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

При рассмотрении административного дела, мировой судья пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях юридического лица. 

Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы мирового судьи основаны на правильном применении норм материального права. 

Так, объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, является нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи и частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса. 

То есть, для установления объективной стороны данного административного правонарушения, необходимо выявить не только нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, но и факт того, что распространенная среди детей продукция средства массовой информации содержит информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию. 

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона № 436-ФЗ под информационной безопасностью детей понимается состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психологическому, духовному, нравственному развитию. 

В статье 5 Федерального закона содержится исчерпывающий перечень информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей; информации запрещенной для распространения среди детей; информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено. 

К информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация: 

1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству, либо жизни и (или) здоровью иных лиц, либо направленная на склонение или иное вовлечение детей в совершение таких действий;

2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 

4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;

5) оправдывающая противоправное поведение;

6) содержащая нецензурную брань;

7) содержащая информацию порнографического характера;

8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.

К информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация:

1) представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия;

2) вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;

3) представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;

4) содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.

Размещенная на сайте сетевого издания "ФИО2 online" анонса зрелищного мероприятия - концерт ФИО3, который состоится ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов в Филармонии, со знаком информационной продукции "14+", не относиться к информации причиняющей вред детям, классифицируемой по ч. 2 и ч. 3 ст. 5 ФЗ Федерального закона № 436-ФЗ.

Наличие знака информационной продукции "14+" не доказывает вину юридического лица в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, а также не свидетельствует о том, что в результате размещения на сайте указанной информации причинен вред здоровью и (или) развитию детей.

Данное обстоятельство, указывает на отсутствие квалифицирующего признака состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, включающего в себя нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

Таким образом, обжалуемое постановление постановлено законно и обоснованно, оснований для его отмены у суда не имеется. 

руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № ... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Телерадиокомпания «ФИО2» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по РБ без удовлетворения 

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Судья: Н.А.Матвеева