Дело №а-174/2025 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<

адрес> КБР 14 февраля 2025 года

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Жилова Х.В.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

с участием: представителя административного истца – ФИО3,

и представителя административного ответчика – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» о признании незаконным решения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» и просит признать незаконным решение об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым №, общей площадью 999 кв.м., расположенного по адресу: КБР, 

<

адрес>, изложенное в письме за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и возложить обязанность заключить с ним договор аренды указанного земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец обратился в МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым №, общей площадью 999 кв.м., расположенного по адресу: КБР, 

<

адрес>, в соответствии с положениями Закона КБР от 20.12.2011г. №-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики». Письмом административного ответчика за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ему было сообщено об отказе в удовлетворении заявления в связи с тем, что на основании выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что за детьми административного истца было зарегистрировано право общей долевой собственности по 1/3 доли на жилое помещение с кадастровым №, общей площадью 66,1 кв.м., расположенное по адресу КБР, 

<

адрес>, а также за супругой административного истца ФИО5 были зарегистрированы жилые помещения до ДД.ММ.ГГГГ, что противоречит положениями Закона КБР от 20.12.2011г. №-РЗ, в соответствии с которым со дня государственной регистрации прекращения права на земельный участок должно пройти не менее 5 лет, прежде чем подать заявление в администрацию по месту регистрации. На момент предоставления земельного участка административный истец зарегистрирован в 

<

адрес>.

Отмечает, что административный истец требований о возвращении незаконно предоставленного земельного участка административному истцу не направлял, постановление, которым земельный участок предоставлен административному истцу ни кем не оспорено, при этом кадастровым инженером проведены кадастровые работы, семьей ФИО9 открыто и добросовестно были совершены действия, свидетельствующие о том, что они владеют земельным участком и намереваются его оформить.

Изложенное свидетельствует о том, что оснований, предусмотренных законом, для вынесения административным ответчиком оспариваемого решения не имелось. Оспариваемое решение Административного ответчика нарушает его права на приобретение бесплатно в рамках Закона №-РЗ земельного участка.

Протокольным определением Урванского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Местная администрация с.

<

адрес> муниципального района КБР».

Участвующие по делу лица извещались публично, путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики, а также заказным письмом с уведомлением.

Административный истец ФИО1 извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, об уважительности причин своей неявки суд в известность не поставил, ходатайств об отложении не поступило, воспользовался правом на представление его интересов представителем.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Местная администрация с.

<

адрес> муниципального района КБР» не явился, об уважительности причин своей неявки суд в известность не поставил, ходатайств об отложении не поступало, возражений относительно административных исковых требований не представил. 

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку явку лиц, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям указанным в административном исковом заявлении, при этом указал, что постановление МКУ «Администрация с.

<

адрес> муниципального района КБР» № от ДД.ММ.ГГГГ никем не обжаловано и является действующим. Также семья ФИО9 состоит из мужа, жены и троих несовершеннолетних детей, в связи с чем ссылка административного ответчика на решение совета местного самоуправления с.

<

адрес> муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому учтенной нормой на одного человека является 16 кв.м. не состоятельна, так как принадлежащая им квартира имеет площадь 66,1 кв.м., что меньше чем необходимо на одного человека.

В судебном заседании представитель административного ответчика МКУ «Местная администрация 

<

адрес> Кабардино-Балкарской Республики» ФИО4 возражал относительно заявленных административных исковых требований по основаниям, представленным в письменных возражениях и просил суд в их удовлетворении отказать в полном объеме. Также пояснил, что приведенные в обжалуемом решении основания для отказа в заключении договора аренды некорректны, так как в действительности принадлежащая семье ФИО9 квартира имеет площадь 66,1 кв.м., что меньше чем установлено решением совета местного самоуправления с.

<

адрес> муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ, однако административный истец живет в 

<

адрес>, что является самостоятельным основанием для данного отказа.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, исходя из принципов относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточности – в совокупности, суд приходит к следующему.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом пунктом 1.1 указанной нормы установлено, что если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

К административному иску ФИО1 приложено решение МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР», изложенное в письме за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, при этом с настоящим административным иском обратился ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, установленный законом срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя же из ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

По смыслу приведенных норм процессуального права в их системной связи с предписаниями частей 9 и 10 ст. 226 КАС РФ суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) незаконными при совокупности тех условий, что они, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ и от указанного брака у них имеются трое малолетних детей: ФИО6 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9 Ас.М. – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые проживают по адресу: КБР, 

<

адрес>, с.

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о браке, свидетельствами о рождении, справкой МКУ «Местная администрация с.

<

адрес>» Урванского муниципального района КБР и не оспаривается сторонами.

Постановлением МКУ «Администрация с.

<

адрес> муниципального района КБР» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства на бесплатной основе во исполнение Закона КБР от 20.12.2011г. №-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики».

Постановлением МКУ «Администрация с.

<

адрес> муниципального района КБР» № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым №, общей площадью 999 кв.м., расположенного по адресу: КБР, 

<

адрес>, предварительно распределен за ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым №, общей площадью 999 кв.м., расположенного по адресу: КБР, 

<

адрес> под индивидуальное жилищное строительство с последующим бесплатным предоставлением в собственность. 

Решением МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в заключении договора аренды земельного участка в связи с тем, что на основании выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что за детьми административного истца – ФИО6 и ФИО7 было зарегистрировано право общей долевой собственности по 1/3 доли на жилое помещение с кадастровым №, общей площадью 66,1 кв.м., расположенное по адресу КБР, 

<

адрес>, номер государственной регистрации 07/029/2020-9 и 07/029/2020-10 от ДД.ММ.ГГГГ, а также за супругой административного истца ФИО5 были зарегистрированы жилые помещения до ДД.ММ.ГГГГ, что противоречит положениями Закона КБР от 20.12.2011г. №-РЗ, в соответствии с которым со дня государственной регистрации прекращения права на земельный участок должно пройти не менее 5 лет, прежде чем подать заявление в администрацию по месту регистрации. На момент предоставления земельного участка административный истец зарегистрирован в 

<

адрес>.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации). 

Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1, пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. 

Согласно пункту 2 статьи 39.19 этого же кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. 

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета. 

Во исполнение требований федерального законодательства принят Закон Кабардино-Балкарской Республики от 20 декабря 2011 г. N 121-РЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики", пунктом 5 части 1 статьи 2 которого предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет. 

Согласно части 3 статьи 2 названного Закона Кабардино-Балкарской Республики, гражданам, указанным в частях 1 и 1-1 настоящей статьи, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на основании их заявлений с соблюдением следующих требований: 

1) граждане не имеют в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов (приусадебный земельный участок), а также дачных или садовых земельных участков; 

1-1) гражданам ранее бесплатно не предоставлялись земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; 

1-2) граждане не совершали сделок по отчуждению земельных участков в течение пяти лет, непосредственно предшествующих дню подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка; 

2) предоставление земельных участков в собственность граждан осуществляется при условии их проживания по месту постоянной регистрации не менее трех лет; 

3) бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется однократно; 

4) земельные участки предоставляются при наличии свободных земельных участков, выделенных для соответствующих целей; 

5) земельные участки предоставляются в аренду в соответствии с федеральным законодательством на основании договора аренды с последующим бесплатным предоставлением в собственность после государственной регистрации права собственности на жилой дом, в том числе недостроенный. 

Арендная плата уплачивается в размере земельного налога и подлежит возмещению органами местного самоуправления гражданину после регистрации им права собственности на земельный участок в виде освобождения от уплаты суммы земельного налога на земельный участок в течение периода, равного периоду уплаты земельного налога, либо в виде выплаты гражданину уплаченной им суммы арендной платы. 

В силу положений части 4 статьи 3 названного Закона Кабардино-Балкарской Республики, решение об отказе в постановке гражданина на учет в предоставлении земельного участка в аренду или собственность принимается при наличии одного из следующих оснований: 

1) отсутствие у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность в соответствии с настоящим Законом; 

2) несоответствие требованиям пунктов 1 - 3 части 3 статьи 2 настоящего Закона; 

3) непредставление какого-либо из документов, необходимых для постановки гражданина на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка. 

В силу части 5 статьи 3 того же Закона Кабардино-Балкарской Республики гражданин снимается с учета при наличии основания, предусмотренного пунктами 1 или 2 части 4 настоящей статьи, а также одного из следующих оснований: 

1) письменный отказ заявителя от бесплатного предоставления земельного участка в собственность; 

2) предоставление гражданину земельного участка в соответствии с настоящим Законом; 

3) смерть заявителя.

На момент постановки на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность, бесплатно земельного участка для индивидуального строительства, административный истец относился к категории семей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей.

Между тем, согласно сведениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ за детьми административного истца – ФИО6 и ФИО7 было зарегистрировано право общей долевой собственности по 1/3 доли на жилое помещение с кадастровым №, общей площадью 66,1 кв.м., расположенное по адресу КБР, 

<

адрес>, номер государственной регистрации №.10.2020.

Также согласно сведениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ за супругой административного истца ФИО5 было зарегистрировано право общей долевой собственности по 1/4 доли на жилое помещение с кадастровым №, общей площадью 43,3 кв.м., расположенное по адресу КБР, 

<

адрес> (ипотека в силу закона), дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации прекращения права ДД.ММ.ГГГГ, а также право общей совместной собственности на жилое помещение с кадастровым №, общей площадью 66,1 кв.м., расположенное по адресу КБР, 

<

адрес>, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации прекращения права ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что основания по которым административному истцу было отказано в заключении договора аренды земельного участка не соответствуют материалам дела и не соответствуют закону Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 121-РЗ, так как из указанных в ЕГРН сведений, семья ФИО9 не совершала сделок по отчуждению земельных участков в течение пяти лет, непосредственно предшествующих дню подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка.

Кроме того сведений о том, что до признания семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий, он проживал по месту постоянной регистрации менее трех лет суду не предоставлено и материалами дела не подтверждается.

Вопреки доводам административного истца о том, что в соответствии с ч.2 ст. 3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" МКУ «Администрация с.

<

адрес> муниципального района КБР» не имело право распределять земельный участок, о предоставлении в аренду которого просит административный истец, постановление МКУ «Администрация с.

<

адрес> муниципального района КБР» № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление МКУ «Администрация с.

<

адрес> муниципального района КБР» № от ДД.ММ.ГГГГ является действующим, никем не отменено и не оспорено, доказательств обратного суду не предоставлено.

При таком положении доводы административного истца о том, что обжалуемое решение административным ответчиком немотивированно подтверждаются материалами дела, в связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения.

При этом, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд приходит к выводу о том, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца на МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

При новом рассмотрении заявления административному ответчику необходимо дать оценку обстоятельствам признания семьи административного истца нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также наличия либо отсутствия права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в соответствии с законом Кабардино-Балкарской Республики от 20 декабря 2011 г. N 121-РЗ, и дать мотивированный ответ на основании письменных документов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» о признании незаконным решения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым №, общей площадью 999 кв.м., расположенного по адресу: КБР, 

<

адрес>, с.

<

адрес>, изложенное в письме за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и возложить на МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Урванский районный суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - подпись

Копия верна:

Судья Урванского 

районного суда КБР Х.В. Жилов

Решение вступило в законную силу «____»________2025 года.

Судья Урванского 

районного суда КБР Х.В. Жилов