Дело № 2а-113/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2020 года г. Сокол,

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Закутиной М.Г.,

при секретаре Карпуниной Н.М.,

помощнике судьи Отопковой И.В.,

с участием: 

- представителя административного истца помощника прокурора Зворыкиной Я.С.,

- представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Сокольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сокольского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

заместитель Сокольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Сокольского муниципального района, требуя признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер к созданию маневренного жилого фонда на территории сельских поселений Сокольского муниципального района; обязать административного ответчика в срок до 04 апреля 2020 года создать на территории Сокольского муниципального района в границах сельских поселений Архангельское, Биряковское, Воробьевское, Двиницкое, Пельшемское, Пригородное, Чучковское маневренный жилой фонд. В обоснование указывает, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства органами местного самоуправления Сокольского муниципального района, в ходе которой установлено, что на территории названных сельских поселений не имеется специализированного (маневренного) фонда. Бездействие административного ответчика в части непринятия мер по организации создания указанного жилищного фонда является недопустимым, поскольку нарушает конституционные права граждан на жилье. Выполнение обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе в нуждаемости и необходимости. Вместе с тем, в ходе прокурорской проверки установлено, что на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений на территориях сельских поселений Биряковское, Воробьевское, Двиницкое, Пельшемское, Пригородное, Чучковское состоят 19 семей, на территориях сельских поселений Воробьевское, Пригородное, Чучковское планируется капитальный ремонт домов, в связи с чем в силу определенных обстоятельств граждане могут нуждаться во внеочередном временном предоставлении жилья. 28 декабря 2018 года межрайонной прокуратурой в адрес руководителя Администрации Сокольского муниципального района внесено представление об устранении нарушений, причин и условий, им способствующих. Согласно ответу на представление от 06 февраля 2019 года осуществление указанных полномочий в соответствии с соглашениями передано администрациям сельских поселений Сокольского района. 25 марта 2019 года по результатам заключения соглашений между администрациями сельских поселений и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального района о передаче осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в области жилищных отношений от 06 марта 2019 года аналогичные представления внесены в адрес глав сельских поселений Биряковское, Воробьевское, Двиницкое, Пельшемское, Пригородное, Чучковское. До настоящего времени нарушения не устранены, маневренный фонд в сельских поселениях отсутствует.

Представитель административного истца помощник прокурора Зворыкина Я.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснила, что с 2018 года административным ответчиком не принимаются меры по созданию маневренного жилищного фонда.

Представитель административного ответчика Администрации Сокольского муниципального района по доверенности ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что в силу Конституции РФ местное самоуправление является самостоятельным при решении вопросов местного значения. Отсутствуют правовые нормы, прямо предусматривающие обязанность органа местного самоуправления создавать маневренный жилищный фонд на территории поселения или района. Недопустимо расширительное толкование объема полномочий, имеющихся у органа местного самоуправления для решения вопросов местного значения, что подтвердил Конституционный Суд РФ в постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П. Создание маневренного фонда и его содержание повлечет за собой дополнительное финансирование за счет бюджета района, которое на 2019-2021 годы не запланировано. Таким образом, бездействие по созданию маневренного жилищного фонда нельзя расценивать как незаконное. Кроме того, если в сельском поселении будет чрезвычайная ситуация и там не будет свободных жилых помещений, есть свободный жилищный фонд на территории г. Сокола, в том числе маневренный. В настоящее время по соглашениям с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального района Администрациям сельских поселений Сокольского муниципального района передано осуществление полномочий по решению всех вопросов местного значения в области жилищных отношений.

Представители заинтересованных лиц Администраций сельских поселений Архангельское, Воробьевское, Пельшемское Сокольского муниципального района в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, просят о рассмотрении дела без их участия. 

Представители заинтересованных лиц Администраций сельских поселений Биряковское, Двиницкое, Пригородное, Чучковское Сокольского муниципального района в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как предусмотрено частью 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ закреплено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статей 12 и 130 (ч. 1) и 132 (ч. 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно преамбуле Закона о местном самоуправлении данный Закон устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В рамках этих общих принципов Законом о местном самоуправлении закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

К числу вопросов местного значения муниципальных районов относятся обеспечение проживающих в сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (ч.ч. 3-4 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении). 

Данная норма носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения органами местного самоуправления, это положение не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления данной обязанности. 

Указанные полномочия орган местного самоуправления осуществляет на основании Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а также иных нормативно-правовых актов, регулирующих жилищные правоотношения.

Судом установлено, что на территории сельских поселений Архангельское, Биряковское, Воробьевское, Двиницкое, Пельшемское, Пригородное, Чучковское Сокольского муниципального района не имеется жилых помещений специализированного (маневренного) фонда. 

28 декабря 2018 года Сокольской межрайонной прокуратурой в адрес руководителя Администрации Сокольского муниципального района вынесено представление об устранении данного нарушения, причин и условий ему способствующих. 

Как следует из ответа Администрации Сокольского муниципального района от 06 февраля 2019 года на представление Сокольской межрайонной прокуратуры, в настоящее время администрациями сельских поселений проводится работа по приведению в соответствие с действующим законодательством муниципальных нормативных правовых актов в сфере формирования и предоставления специализированного (маневренного) жилищного фонда. Заключенными соглашениями по передаче осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в области жилищных отношений предоставление в пользование жилых помещений нуждающимся гражданам является обязанностью администрации сельского поселения. 

25 марта 2019 года по результатам заключения соглашений между администрациями сельских поселений и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального района о передаче осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в области жилищных отношений от 06 марта 2019 года аналогичные представления были вынесены в адрес глав сельских поселений Биряковское, Воробьевское, Двиницкое, Пельшемское, Пригородное, Чучковское.

Разрешая исковые требования, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска, при этом исходит из того, что нормы жилищного законодательства не обязывают органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда, и полагает, что понуждение по настоящему делу органа местного самоуправления к созданию маневренного фонда, когда не установлен сам факт нарушения жилищных прав граждан, в интересах которых обратился прокурор, и не выявлена потребность конкретных граждан в наличии такого фонда, не основано на законе.

При этом суд также принимает во внимание следующее.

В силу подп. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законодательное разграничение полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области жилищного законодательства закреплено ЖК РФ.

Такое разграничение соответственно установлено статьями 12 и 13 ЖК РФ, а статья 14 ЖК РФ определяет полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Жилые помещения маневренного жилищного фонда являются видом жилых помещений специализированного жилищного фонда, под которым понимается совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и, к которым также отнесены: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан (ст. 92, п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ).

При этом органы государственной власти Российской Федерации определяют основания предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (п. 7 ст. 12); органы государственной власти субъекта Российской Федерации - порядок их предоставления (п. 2 ст. 13); а к полномочиям органов местного самоуправления отнесено определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (п. 4 ч. 1 ст. 14).

Обязанность по предоставлению жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений и порядок их предоставления закреплены в 92 ЖК РФ, которая содержит конкретные указания на способы ее исполнения уполномоченными субъектами, что само по себе не свидетельствует о том, что все предусмотренные в этой норме способы (виды фондов) должны быть реализованы одновременно, то есть не ограничивает самостоятельность местного самоуправления в выборе средств осуществления данной обязанности.

Анализ приведенных норм, а также материалы настоящего дела не приводят к выводу о том, что отсутствие одного из видов жилищного фонда в сельских поселениях Сокольского муниципального района, в данном случае маневренного, свидетельствует о невыполнении требований жилищного законодательства, требующих судебной защиты.

Ссылку заместителя прокурора в исковом заявлении на то, что граждане в сельских поселениях Сокольского муниципального района нуждаются во внеочередном временном предоставлении жилья, поскольку в сельских поселениях Биряковское, Воробьевское, Двиницкое, Пельшемское, Пригородное, Чучковское на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений состоят 19 семей, а на территориях сельских поселений Воробьевское, Пригородное, Чучковское планируется капитальный ремонт домов, суд отклоняет в силу следующего.

Жилищным кодексом Российской Федерации допускаются и иные способы соблюдения жилищных прав граждан в случаях, когда производится реконструкция или капитальный ремонт дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма, а также прав малоимущих граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях и граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Так, взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставлять им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма (ч. 2 ст. 88 ЖК РФ).

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в установленном указанным Кодексом порядке.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, могут предоставляться вне очереди жилые помещения по договору социального найма.

Следовательно, предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав, в связи с чем причинно-следственная связь между деянием ответчика и угрозой наступления возможных неблагоприятных последствий в виде нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц отсутствует.

Из содержания положений ст.ст. 218, 226 и 227 КАС РФ усматривается, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В данном случае наличие совокупности обязательных вышеприведенных условий судом не установлено, в том числе административным ответчиком не нарушено прав неопределенного круга лиц, не создано и препятствий для их реализации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования заместителя Сокольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сокольского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Г. Закутина

Мотивированное решение суда составлено 03 февраля 2020 года.