Дело №12-357/2017

РЕШЕНИЕ

27июня 2017 года 

<

...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГАУЗ «Брянская городская поликлиника № 4» на постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Брянской области № 22/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя территориального органа Росздравнадзора по Брянской области № 22/17 от 18 мая 2017 года ГАУЗ «Брянская городская поликлиника № 4» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 31000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, от ГАУЗ «Брянская городская поликлиника № 4» поступила жалобу, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указывает, что вину частично признает, но выявленные правонарушения совершены ввиду отсутствия денежных средств. Просят учесть факт того, что какое либо причинение вреда отсутствует. 

В судебном заседании представитель ГАУЗ «БГП № 4» ФИО1 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. 

Представитель Росздравнадзора по Брянской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав представителя ГАУЗ «БГП № 4», представителя Росздравнадзора по Брянской области, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа и влечет наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Согласно п. 3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, по итогам проверки в отношении ГАУЗ «БГП № 4» был составлен акт проверки № 159 от 23.09.2016 г., выдано предписание от 23.09.2016 г. № 55, содержащее требования по устранению выявленных при проверке нарушений действующего законодательства. 

Согласно предписанию Росздравнадзора по Брянской области № 55 от 23.09.2016 г. ГАУЗ «БГП № 4» поручено осуществить мероприятия по устранению следующих нарушений:

оснастить медицинские кабинеты медицинскими изделиями, указанными в акте проверки в соответствии с нормативными требованиями

привести в соответствие виды работ с действующей лицензией

представить информацию медицинским работникам, об установленных запретах и ограничениях при осуществлении профессиональной деятельности

при оказании медицинской помощи получать добровольное информирование согласие гражданина или законного представителя на медицинское вмешательство, соблюдать порядок оформления бланков добровольного информированного согласия гражданина или законного представителя на медицинское вмешательство.

договора на оказание платных медицинских услуг привести в соответствие с требованием постановления Правительства РФ от 04.10.2012 г. № 1006

обеспечить надлежащее ведение первичной медицинской документации, соблюдать порядок проведения освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием

медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях привести в соответствие с требованием приказа Минздрава РФ от 15.12.2014 г. № 834н

оснастить кабинет профилактики для взрослых в соответствие установленным требованием, установленным приложением № 3 Порядка организации и осуществления профилактики неинфекционных заболеваний и проведения мероприятий по формированию здорового образа жизни в медицинских организаций, утвержденному приказом Минздрава России № 683н

обеспечить выполнения диспансеризации определенных групп взрослого населения в соответствии с утвержденным графиком

привести в соответствие с установленными требованиями помещения для хранения лекарственных препаратов

получить доступ в реестр НПР, активизировать работу по фармаконадзору

изъять из обращения незарегистрированные медицинские изделия. 

Об исполнении предписания необходимо сообщить в срок до 23 марта 2017 г. 

В ходе внеплановой проверки комиссией Росздравнадзора установлено, что предписание от 23.09.2016 г. № 55 не исполнено в части:

п. 1 в части не соблюдения порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболевании глаза, его придаточного аппарата и орбиты

п. 2 предписания в части не соблюдения порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «оториноларингология».

Таким образом, ГАУЗ «БГП № 4» не выполнило в установленный срок законное предписание Росздравнадзора Брянской области, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращалось, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данному факту 04.05.2017 года главным специалистом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Брянской области К. в отношении ГАУЗ «БГП № 4» составлен протокол №27/17 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ от26.12.2008 г. № 294- «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзор), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны выдать юридическому лицу, ИП предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. В соответствии с п. 1 Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 13.12.2012 г. № 1040н, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения осуществляет функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения на территории соответствующего субъекта РФ.

Таким образом, Росздравнадзор Брянской области обладает полномочиями по выдаче предписаний об устранений выявленных нарушений обязательных требований в сфере здравоохранения, и привлечению к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

Довод жалобы о том, что выявленные правонарушения совершены ввиду отсутствия денежных средств подлежат отклонению.

Согласно п.5-8 раздела 2 Устава ГАУЗ «БГП № 4», учреждение вправе осуществлять не только деятельность, связанную с выполнением работ и оказанием услуг в соответствии с государственными заданиями учредителя и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию, финансовое обеспечение которой осуществляется в виде субсидий из областного бюджета, и иных не запрещенных федеральными законами источников, но и вправе выполнять по своему усмотрению работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, предусмотренные действующим законодательством. При этом доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения (п.4-5 раздела 3 Устава). 

ГАУЗ «БГП № 4» участвует в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования, в связи с чем, могло приобрести необходимое оборудование за счет средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования, что предусмотрено пп.7.1, п.2 ст.20 ФЗ № 326 от 29.11.2010 г. «Об обязательном медицинском страховании в РФ» и Постановлением Правительства РФ от 21.04.2016 г. № 332 «Об утверждении правил использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования».

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие обращение ГАУЗ «БГП № 4» в департамент здравоохранения для приобретения необходимого оборудования за счет средств областного бюджета или нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования. 

Изложенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №27/17 от 04.05.2017 года; актом государственного контроля № 42 от 04.05.2017 г., предписанием № 55 от 23.09.2016 г., актом проверки, указанные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность ГАУЗ «БГП № 4» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

ГАУЗ «БГП № 4» не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. 

Таким образом, вывод административного органа о наличии в действиях ГАУЗ «БГП № 4» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении не установлено.

Постановление о привлечении ГАУЗ «БГП № 4» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ГАУЗ «БГП № 4» в пределах, установленных санкцией части 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления Росздравнадзора по Брянской области.

Оснований для применения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного заявителем правонарушения, а также, что в рассматриваемом случае затронуты общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Брянской области № 22/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГАУЗ «Брянская городская поликлиника № 4», оставить без изменения, а жалобу ГАУЗ «Брянская городская поликлиника № 4», без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.В. Рассказова