РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

04 сентября 2024 года город Киров

Судья Нововятского районного суда города Кирова Осокин К.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело № 12-351/2024

(УИД №) по жалобе администрации города Кирова на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Кирова,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 100 рублей. 

Копия постановления получена администрацией г. Кирова 18.07.2024.

Администрация г. Кирова, в лице представителя ФИО1., действующей на основании доверенности, 22.07.2024 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что с вынесенным в отношении администрации г. Кирова постановлением не согласна, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что администрация принимает меры к исполнению судебного решения. Указывает, что 23.12.2022 заключен муниципальный контракт № № на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом в Ленинском районе города Кирова на земельном участке с адресом: 

<

адрес>, предназначенного для расселения граждан из аварийных домов, в котором предусмотрено также жилое помещение, соответствующее требованиям установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649, для ФИО2, ФИО3. Плановая дата завершения строительства, указанного многоквартирного жилого дома по условиям муниципального контракта – 30.11.2023. Дополнительным соглашением к указанному контракту срок завершения строительства продлен до 30.10.2024. После окончания работ по строительству жилого дома будет проведена работа по постановке на кадастровый учет жилых помещений в данном доме, оформлению права собственности муниципального образования «Город Киров» на жилые помещения, изданию постановления о предоставлении жилого помещения взыскателю, что требует временных затрат. Полагает, что с учётом указанных обстоятельств вина администрации города в совершении административного правонарушения отсутствует, что исключает привлечение к административной ответственности. Так как в настоящее время не имеется свободных муниципальных жилых помещений, единственным способом исполнения решения суда является проведение аукционов в электронной форме по приобретению жилых помещений в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с п.2 ст.72 БК РФ муниципальные заказы на поставку жилых помещений размещаются, а муниципальные контракты заключаются в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Однако из-за ограниченности доходной части бюджета и отсутствия дополнительных источников поступления средств в бюджет МО «Город Киров» не имеется возможности одновременно выделить на цели исполнения судебных решений ассигнования в требуемом объёме. Учитывая, что администрация предпринимает активные меры для исполнения судебного решения, основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют. В то же время полагает, что в случае установления вины администрации города в совершении административного правонарушения имеются основания для применения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку не имеется какой-либо угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не причинено существенного вреда интересам общества и государства, что свидетельствует о его малозначительности.

Администрация г. Кирова, СО СП по Кировской области извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем жалоба рассмотрена без участия представителей указанных лиц.

Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом вышеприведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ законные требования судебного пристава исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организации и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании решения Первомайского районного суда г. Кирова от ДД.ММ.ГГГГ, принятого по делу № №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист ФС № №, согласно которому на администрацию г. Кирова возложена обязанность предоставить ФИО2, ФИО3 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, в границах муниципального образования «город Киров», по норме предоставления с учетом права на дополнительную площадь, то есть общей площадью не менее 38 кв.м.

На основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области 06.07.2018 в отношении администрации г.Кирова возбуждено исполнительное производство № № (после перерегистрации № №), и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе. Постановление получено администрацией г. Кирова 19.07.2018.

Судебным приставом исполнителем 10.08.2018 вынесено постановление о взыскании с администрации города Кирова исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, и об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 10.11.2018.

Заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО7 27.03.2019 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №№, которым администрация г. Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Первомайского районного суда города Кирова от 18.07.2019 по жалобе администрации муниципального образования «Город Киров» на решение и.о. начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО4. № № от 15.05.2019 и на постановление заместителя МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО4. № № от 27.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, постановление заместителя МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО4. № № от 27.03.2019 - оставлено без изменения, а решение и.о. начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО4. № № от 15.05.2019 - отменено. Штраф в размере 30 000 рублей уплачен должником 04.09.2019, что подтверждается распоряжением о перечислении денежных средств от 05.09.2019.

Кроме того, в ходе исполнения указанного исполнительного производства № № администрация г.Кирова привлекалась к административной ответственности за совершение административного правонарушений, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ по делу № № от 14.09.2023, постановление вступило в законную силу 09.04.2024, штраф в размере 50 100 рублей уплачен должником 03.06.2024, что подтверждается распоряжением о перечислении денежных средств от 04.06.2024.

Судебным приставом исполнителем 05.12.2023 вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 01.03.2024.

Актом совершения исполнительных действий от 05.03.2024 подтверждается не исполнение требований исполнительного документа по указанному исполнительному производству.

Согласно письменному ответу заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ФИО5. от 04.09.2024 решение Первомайского районного суда г. Кирова по делу №№ на дату предоставления информации администрацией г. Кирова не исполнено, должником подтверждающие документы об исполнении решения суда в адрес СО СП по Кировской области не направлены. Отсрочка исполнения судебного акта не предоставлялась, способ и порядок исполнения решения суда не изменялся.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок до 01.03.2024 в отношении администрации г. Кирова, в присутствии представителя, 18.03.2024 составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом СО СП по Кировской области ФИО6 от 12.07.2024 администрация г. Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 100 рублей.

По смыслу закона, в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, должник привлекается к ответственности в соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Таким образом, вина администрации города Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения, о недоказанности вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, являются несостоятельными.

Ссылаясь в жалобе на окончание срока строительства многоквартирного жилого дома, в котором планируется предоставление взыскателю жилого помещения, - 30.10.2024 (с учетом дополнительного соглашения), в то же время представитель администрации не указывает, окончено ли строительного данного дома и какие меры предпринимаются в настоящее время для исполнения решения суда.

Ссылку представителя администрации на временные затраты, необходимые для соблюдения конкурентных процедур, также полагаю несостоятельной, с учётом длительного времени, прошедшего со дня вступления решения суда в законную силу.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по исполнению судебного решения не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 не являются основаниями, оправдывающими нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (статья 1.4 КоАП РФ), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения. 

Объективных данных, указывающих на отсутствие у администрации г. Кирова возможности к принятию всех своевременных, необходимых и достаточных мер к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, материалы дела не содержат и заявителем такие данные не представлены. Решение суда до настоящего времени не исполнено, с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения должник не обращался.

Выводы должностного лица о наличии в действиях администрации г. Кирова состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ являются обоснованными.

Назначенное администрации г. Кирова наказание является минимальным, справедливым, соразмерным содеянному. 

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного администрацией г. Кирова правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Каких-либо нарушений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Кирова, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления и решения не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО6 от 12.07.2024 по делу № № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Кирова оставить без изменения, а жалобу администрации г. Кирова - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через районный суд.

Судья /подпись/ К.В. Осокин

Копия верна.

Судья К.В. Осокин