дело № 3а-51/2024 

УИД 51OS0000-01-2024-000049-91

Мотивированное 

решение

 составлено 27 апреля 2024 г.

Р Е Ш Е Н И Е 

именем Российской Федерации

18 апреля 2024 г. город Мурманск

Мурманский областной суд в составе:

председательствующего судьи Науменко Н.А. 

при секретаре Лащенко И.В.

с участием административного истца ФИО1, представителя Министерства финансов Российской Федерации ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

вступившим в законную силу решением Кольского районного суда Мурманской области от 22 августа 2023 г. в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 6 000 рублей.

ФИО1 обратился в Мурманский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей. 

В обоснование заявленных требований указал, что решение Кольского районного суда Мурманской области от 22 августа 2023 г., подлежащее немедленному исполнению, до момента обращения с настоящим административным иском не исполнено, денежные средства ему не перечислены.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании с применением систем видеоконференц-связи заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, указав, что 5 марта 2024 года должностным лицом исправительного учреждения он был поставлен в известность об исполнении решения суда.

Интересы Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) представляет Министерство финансов Российской Федерации.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации ФИО2 в судебном заседании поддержала письменные возражения относительно административного иска, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, ссылаясь на то, что решение Кольского районного суда Мурманской области от 22 августа 2023 г. исполнено в установленный пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации срок 4 марта 2024 г., поскольку повторно исполнительный лист поступил в Минфин России 5 декабря 2023 г.

Суд, выслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы настоящего административного дела и административного дела */2023, находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 46) и включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о компенсации взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Частью 8 статьи 3 Закона о компенсации предусмотрено, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичная норма содержится в части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из части 3 приведенной нормы следует, что присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение. 

Судом установлено и из материалов административного дела */2023 следует, что решением Кольского районного суда Мурманской области от 22 августа 2023 г., изготовленным в окончательной форме 30 августа 2023 г., в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 6 000 рублей.

Указанное решение суда в апелляционном порядке обжаловано не было, вступило в законную силу.

22 августа 2023 г. Кольским районным судом Мурманской области оформлен исполнительный лист серии ФС № * о взыскании в пользу ФИО1 компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в сумме 6 000 рублей и направлен в Министерство финансов Российской Федерации, где зарегистрирован 30 августа 2023 г.

15 ноября 2023 г. Министерством финансов Российской Федерации исполнительный лист возвращен в адрес ФИО1 в связи с несоответствием представленных документов установленным пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации требованиям, а именно отсутствием копии судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист (л.д. ***).

23 ноября 2023 г. указанное уведомление Министерства финансов Российской Федерации вручено ФИО1 должностными лицами исправительной колонии по месту отбытия им наказания в виде лишения свободы.

27 ноября 2023 г. ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области направило в Министерство финансов Российской Федерации заявление ФИО1 с приложенными к нему оригиналом исполнительного листа серии ФС № * и копии решения суда.

5 декабря 2023 г. указанный исполнительный лист поступил в Министерство финансов Российской Федерации, платежным поручением от 4 марта 2024 г. № * перечислена сумма присужденной ФИО1 компенсации в размере 6 000 рублей.

Исчисляя общую продолжительность исполнения судебного акта от 22 августа 2023 г., суд руководствуется частью 9 статьи 227.1 КАС РФ, предусматривающей, что решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Часть 2 статьи 353 КАС РФ для случаев немедленного исполнения судебного акта устанавливает правило, согласно которому исполнительный лист выдается судом после принятия такого судебного акта.

В силу части 3.1 этой же статьи исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя.

Исходя из приведенных положений статей 227.1 и 353 КАС РФ немедленное исполнение решения о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении означает выдачу и направление судом исполнительного листа в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять судебный акт, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме, и исполнение данного решения соответствующим органом с соблюдением порядка, установленного главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующей вопросы исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации направляются документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 этого Кодекса, согласно которому к исполнительному документу, направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Между тем, в нарушение приведенных норм административно-процессуального и бюджетного законодательства исполнительный лист был направлен Кольским районным судом Мурманской области на исполнение без приложения к нему копии судебного акта, на основании которого он выдан, что повлекло возращение исполнительного листа взыскателю.

Несмотря на то, что Министерством финансов Российской Федерации решение Кольского районного суда Мурманской области от 22 августа 2023 г. исполнено в пределах трех месяцев со дня повторного поступления исполнительного документа на исполнение, срок исполнения данного решения с 31 августа 2023 г. (следующий рабочий день после принятия решения суда в окончательной форме) по 4 марта 2024 г., который составляет 6 месяцев 3 дня, не отвечает требованиям разумности, в связи с чем право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено.

Обстоятельств, свидетельствующих о совершении административным истцом действий, повлекших увеличение срока исполнения решения суда, не установлено. Решение Кольского районного суда Мурманской области от 22 августа 2023 г. не исполнено по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, хотя в части присуждения компенсации подлежало немедленному исполнению.

Учитывая обстоятельства дела, по которому допущено нарушение норм бюджетного законодательства, повлекшее нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, и значимость для него последствий такого нарушения, суд считает, что требуемая административным истцом сумма 30 000 рублей является чрезмерной, не отвечающей принципам разумности и справедливости, и определяет размер компенсации равным 3 000 рублей.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).

Приведенные в возражениях Министерства финансов Российской Федерации доводы о необходимости исчисления длительности исполнения судебного акта с момента повторного поступления в Минфин России исполнительного документа с приложенной к нему копией судебного акта не могут быть признаны состоятельными, поскольку в силу части 3.1 статьи 353 КАС РФ обязанность по направлению исполнительного листа вместе с копией судебного акта, на основании которого он выдан, в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме возложена на суд независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. 

Учитывая, что административный истец не несет ответственность за действия (бездействие) суда, период со дня, когда суд обязан направить исполнительный лист с приложенной к нему копией судебного акта, на основании которого он выдан, в уполномоченный орган на исполнение, подлежит включению в общую продолжительность исполнения судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 3 000 (три тысячи) рублей, перечислив взысканную сумму на лицевой счет ФИО1, родившегося _ _ года, по реквизитам:

ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, ОКПО ***, ИНН ***, КПП ***, ОКТМО ***, лицевой счет в УФК ***, 

банк - отделение Мурманск Банка России// УФК по Мурманской области г. Мурманск, БИК ***,

номер расчетного (депозитного счета) ***,

номер корреспондентского счета ***, 

ФИО3.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Мурманский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.А. Науменко