Дело № 5-11/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 мая 2020 года г. Белокуриха

Судья Белокурихинского городского суда Алтайского края Омелько Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения детский санаторий «Белокуриха» имени В.В. Петраковой Министерства здравоохранения Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 16.03.2020г., 02 января 2020 года в 00 час. 01 мин. юридическое лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение детский санаторий «Белокуриха» имени В.В. Петраковой Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее по тексту – ФГБУ ДС «Белокуриха» им. В.В. Петраковой Минздрава России, санаторий) не исполнило п. 2,3 предписания ГПН № 224/1/1 от 24.09.2019г., а именно: коридоры жилого отделения и цокольного этажа длиной более 60 метров не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которого не должна превышать 60 м., п. 4.3.3 СП 1.13130.2009, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 ФЗ № 123 от 22.07.2008г.; отделка стен путей эвакуации административного блока выполнена из материалов с высокой пожарной опасностью, п. 4.3.2 СП 1.13130.2009, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 ФЗ № 123 от 22.07.2008г., чем совершило правонарушение, квалифицированное по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Представитель ФГБУ ДС «Белокуриха» им. В.В. Петраковой Минздрава России Б.И.Б. в судебном заседании не оспаривала факт неисполнения пунктов 2 и 3 предписания, просила прекратить производство по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, пояснила, что санаторий является государственным бюджетным учреждением и осуществляет свою финансово-хозяйственную деятельность на основании плана финансово-хозяйственной деятельности, формируемого и утверждаемого на этапе распределения бюджета на следующий финансовый год и плановые периоды в соответствии с требованиями бюджетного законодательства. В адрес распорядителя бюджетных средств Министерства здравоохранения РФ неоднократно направлялись запросы о выделении бюджетных средств на проведение мероприятий, отраженных в предписании, однако бюджетные средства на реализацию указанных мероприятий не выделены до настоящего времени, ответы на заявки и обращения от 2018, 2019, 2020 года не даны, в связи с чем санаторий не имеет возможности осуществить в полном объеме действия по устранению замечаний, отраженных в предписании. Вместе с тем, в установленные в предписании сроки санаторий устранил значительную часть нарушений. 

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ФГБУ ДС «Белокуриха» им. В.В. Петраковой Минздрава России, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объектами защиты является продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Право должностных лиц органов пожарного надзора осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности организациями и должностными лицами, проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений, давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Правила пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Из материалов дела усматривается, что в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ФГБУ ДС «Белокуриха» им. В.В. Петраковой Минздрава России, проведённой в соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 11.03.2020г. № 65 с целью контроля за исполнением предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 24.09.2019г. № 224/1/1 установлено, что ФГБУ ДС «Белокуриха» им. В.В. Петраковой Минздрава России повторно не выполнило в установленный срок до 01.01.2020г. пункты № 2, 3 предписания № 224/1/1 от 24.09.2019г.

Постановлением мирового судьи судебного участка г. Белокурихи от 23.11.2019г. ФГБУ ДС «Белокуриха» им. В.В. Петраковой Минздрава России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 90000 рублей. Мировым судьей установлено, что ФГБУ ДС «Белокуриха» им. В.В. Петраковой Минздрава России не выполнило в установленный срок, до 01.09.2019г., законное предписание № 268/1/1 от 22.11.2018г., в том числе не устранены следующие недостатки: п. 2 коридоры жилого отделения и цокольного этажа длиной более 60 метров не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участке, длина которого не должна превышать 60 м., п. 4.3.3 СП 1.13130.2009, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 ФЗ № 123 от 2.07.2008г; п. 3 отделка стен путей эвакуации административного блока выполнены из материалов с высокой пожарной опасностью п. 4.3.2 СП 1.13130.2009, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 ФЗ № 123 от 22.07.2008г.

ФГБУ ДС «Белокуриха» им. В.В. Петраковой Минздрава России выдано предписание № 224/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности до 01.01.2020г.

Актом проверки № 65 от 16.03.2020г. установлено, что ряд недостатков не устранен, а именно: п. 2 - коридоры жилого отделения и цокольного этажа длиной более 60 метров не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которого не должна превышать 60 м., п. 4.3.3 СП 1.13130.2009, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 ФЗ № 123 от 22.07.2008г.; п. 3 - отделка стен путей эвакуации административного блока выполнена из материалов с высокой пожарной опасностью, п. 4.3.2 СП 1.13130.2009, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 ФЗ № 123 от 22.07.2008г.

Факт не устранения этих недостатков представителем юридического лица не оспаривался.

Поскольку ФГБУ ДС «Белокуриха» им. В.В. Петраковой Минздрава России повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 13, то настоящие действия следует квалифицировать по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, судья приходит к выводу, что вина ФГБУ ДС «Белокуриха» им. В.В. Петраковой Минздрава России в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается совокупностью материалов дела, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении № от 16.03.2020г. (л.д. 6), актом проверки № от 16.03.2020г. (л.д. 5), распоряжением о проведении проверки юридического лица № от 11.03.2020г. (л.д.3-4), постановлением мирового судьи судебного участка г. Белокурихи о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от 29.11.2019г. (л.д. 13-15), предписанием об устранении выявленных нарушений 224/1/1 от 24.09.2019г. (л.д. 11-12), а также иными материалами дела.

Законность предписания сомнений не вызывает, вместе с тем заслуживают внимания доводы представителя Б.И.Б. об отсутствии финансирования для выполнения предписания органа пожарного надзора.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц форма собственности детского санатория «Белокуриха» имени В.В.Петраковой Министерства здравоохранения Российской Федерации – Федеральное Государственное бюджетное учреждение (л.д. 18-20).

Основной вид деятельности ФГБУ ДС «Белокуриха» им. В.В. Петраковой Минздрава России – общая врачебная практика, образование, деятельность санаторно-курортных организаций.

Из представленных запросов следует, что лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, направлены обращения о выделении денежных средств на цели проведения капитального ремонта части помещений санатория согласно выданных предписаний, с приложением таблиц в которых указаны строительные материалы и их количество – 16.11.2018, 08.02.2019, 05.02.2020г. 

Из пояснений представителя Б.И.Б. следует, что ответы на запросы не даны, денежные средства не выделены, собственных денежных средств на цели ремонта санаторий не имеет, поскольку денежные средства поступают на счет санатория только для целевого использования – питание, проживание, лечение и отдых детей.

Таким образом, прихожу к выводу, что Федеральным государственным бюджетным учреждением детский санаторий «Белокуриха» имени В.В. Петраковой Министерства здравоохранения Российской Федерации предприняты исчерпывающие, достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств, однако денежные средства на эти цели не выделены, в связи с чем по основаниям ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу подлежит прекращению – п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9., 29.10, 24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения детский санаторий «Белокуриха» имени В.В. Петраковой Министерства здравоохранения Российской Федерации прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения (получения копии постановления) путем подачи жалобы через Белокурихинский городской суд.

Судья Белокурихинского

городского суда Л.В. Омелько