Дело № 2а-11232/2025

УИД 16RS0042-03-2025-010877-92

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 6 октября 2025 года 

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Яруллиной Э.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административных ответчиков – отделения судебных приставов № 1 г. Набережные Челны Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан – ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4 – ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов № 1 г. Набережные Челны Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО6, к отделению судебных приставов № 1 г. Набережные Челны Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ФИО6 от ... об отказе в возбуждении исполнительного производства, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что ... она обратилась к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов № 1 г. Набережные Челны Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее – ОСП № 1 г. Набережные Челны ГУФССП России по Республике Татарстан) ФИО6 с заявлением об исполнении определения Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ..., предъявив на исполнение исполнительный лист серии ... ....

Вышеуказанным определением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан в рамках гражданского дела ... ФИО4 запрещено возведение забора на земельном участке с кадастровым номером ..., с северо-восточной стороны, ограничивающего свободный проезд и проход к земельному участку истцов (кадастровый ...) со стороны ... ....

Однако ФИО4, зная о принятом судом определении, ... стал осуществлять возведение забора на земельном участке с кадастровым номером ..., с северо-восточной стороны, ограничивающий свободный проезд и проход к земельному участку истцов (кадастровый ...) со стороны ... .... 

На требование ФИО1 прекратить противоправные действия по возведению забора на спорном земельном участке, перекрывающем въезд-выезд к её домовладению, ФИО4 ответил грубым отказом.

... судебный пристав-исполнитель ОСП № 1 г. Набережные Челны ГУФССП России по Республике Татарстан ФИО6 вынесла постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства вынесено на основании пункта 4 части 1 статьи 31 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с указанием, что документ не является исполнительным, не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Также указано, что в согласно положениям статьи 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в исполнительном листе должны быть указаны: 6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Административный истец ФИО1 не согласна с выводами судебного пристава-исполнителя.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно статье 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов, являются исполнительными документами.

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, содержатся в статье 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны: резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что исполнительные листы выдаются на основании судебных актов, возлагающих обязанность по передаче другим лицам денежных средств и иного имущества либо совершение в их пользу определенных действий или воздержание от совершения определенных действий. Исполнительные листы на основании судебных актов, не содержащих вышеуказанных предписаний, например, в случаях признания судом права на имущество, понуждения к заключению договора, определения порядка пользования имущества, судом не выдаются.

Так, в производстве Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан находится гражданское дело ... по иску прокурора, действующего в интересах семьи Х-ных, к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным перераспределения земельных участков, признании недействительной государственной регистрации земельного участка.

Представитель ФИО1 в рамках гражданского дела обратился в суд с заявлением о принятии мер по обеспечению иска.

Суд, рассмотрев заявление, частично его удовлетворил: запретил ФИО4 возведение забора и иных действий на земельном участке с кадастровым номером ..., с северо-восточной стороны, ограничивающих свободный проезд и проход к земельному участку истцов (кадастровый ...) со стороны ..., до вынесения окончательного судебного акта.

Таким образом, Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан, принимая во внимание характер заявленных исковых требований, отсутствие со стороны ФИО4 желания разрешить спор в добровольном порядке и наличие у последнего реальной возможности воспрепятствовать семье Х-ных беспрепятственно пользоваться их земельным участком, пришел к выводу об удовлетворении указанного заявления.

На основании определения Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ... был выдан исполнительный лист, который соответствует вышеперечисленным нормам права.

Понимая и осознавая все правовые негативные последствия, злоупотребляя правом, ФИО4 начал совершать действия по возведению забора.

Административный истец обращает внимание, что в судебном акте, в его резолютивной части и в исполнительном документе прямо указано от каких действий ФИО4 обязан воздержаться до разрешения гражданского дела ... по существу.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит признать незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 г. Набережные Челны ГУФССП России по Республике Татарстан ФИО6 и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов путем возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ... ..., выданного ... Набережночелнинским городским судом Республики Татарстан по гражданскому делу ....

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 административное исковое заявление поддержал, при этом уточнил заявленные требования и просил признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 г. Набережные Челны ГУФССП России по Республике Татарстан ФИО6 от ... об отказе в возбуждении исполнительного производства и обязать судебного пристава-исполнителя устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ..., выданного ... Набережночелнинским городским судом Республики Татарстан по гражданскому делу ....

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, судебной повесткой по почте. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.

Представитель административных ответчиков – ОСП № 1 г. Набережные Челны ГУФССП России по Республике Татарстан, Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан – ФИО3 в судебном заседании уточненные административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в возражении на административное исковое заявление судебного пристава-исполнителя ФИО6

Представитель заинтересованного лица ФИО4 – ФИО5 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласился, возражал против удовлетворения административных исковых требований ФИО1

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП № 1 г. Набережные Челны ГУФССП России по Республике Татарстан ФИО6, заинтересованное лицо ФИО4, представители заинтересованных лиц – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, прокуратуры города Набережные Челны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, судебными повестками по почте. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика, заинтересованного лица, представителей заинтересованных лиц. 

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административных ответчиков – ОСП № 1 г. Набережные Челны ГУФССП России по Республике Татарстан, Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан – ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4 – ФИО5, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу статьи 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 вышеназванного Закона, исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. В соответствии с Законом об исполнительном производстве, в компетенцию названного должностного лица входит совершение любых не противоречащих закону действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Судом установлено, что определением судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ... по гражданскому делу ... удовлетворено частично ходатайство представителя ФИО1 – ФИО2 об обеспечении иска. При этом определением суда ФИО4, ... года рождения, зарегистрированному по адресу: ..., запрещено возведение забора и иных действий на земельном участке с кадастровым номером ..., с северо-восточной стороны, ограничивающих свободный проезд и проход к земельному участку истцом (кадастровый ...) со стороны ... до вынесения окончательного судебного акта по делу (л.д. ...).

В тот же день, ..., на основании указанного определения суда Набережночелнинским городским судом Республики Татарстан был выдан исполнительный лист серии ..., который был предъявлен на исполнение ... в ОСП № 1 г. Набережные Челны ГУФССП России по Республике Татарстан (л.д. ...).

... судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 г. Набережные Челны ГУФССП России по Республике Татарстан ФИО6 на основании статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, в котором указано, что постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства выносится, если: документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (пункт 4 части 1 статьи 31); в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (л.д. ...). В тот же день копия постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства направлена ФИО1 через личный кабинет на Едином портале государственных услуг и прочитана адресатом ....

Разрешая требования административного истца о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ФИО6 об отказе в возбуждении исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

При этом пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона, указанного выше, исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Статьей 13 этого же Федерального закона определены требования, предъявляемые к исполнительным документам. 

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны: резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

При вынесении оспариваемого постановления административный ответчик указала, что в предъявленном исполнительном документе не указаны резолютивная часть судебного акта (пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Однако имеющаяся в материалах административного дела копия исполнительного листа содержит все обязательные реквизиты и сведения, указанные в статье 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в том числе сведения о взыскателе, в пользу которого приняты обеспечительные меры, сведения о должнике, которому запрещено совершение определенных действий, а именно запрещено возведение забора и иных действий на земельном участке с кадастровым номером ..., с северо-восточной стороны, ограничивающих свободный проезд и проход к земельному участку истцом (кадастровый ...) со стороны ... до вынесения окончательного судебного акта по делу.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исполнительные листы выдаются на основании судебных актов, не только возлагающих обязанность по передаче другим лицам денежных средств и иного имущества либо совершение в их пользу определенных действий, но и воздержания от совершения определенных действий.

Таким образом, оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя ФИО6 от ... об отказе в возбуждении исполнительного производства нельзя признать законным и обоснованным. Отсутствие в исполнительном документе резолютивной части судебного акта, как об этом указывает административный ответчик, по мнению суда, не препятствует возбуждению исполнительного производства на основании выданного судом исполнительного листа. В случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения судебный пристав-исполнитель вправе был обратиться в суд, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении его положений, способа и порядка его исполнения, руководствуясь частью 1 статьи 32 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Учитывая вышеизложенное, требования административного истца ФИО1 о признании незаконным указанного постановления подлежат удовлетворению.

При этом суд считает необходимым возложить на отделение судебных приставов № 1 г. Набережные Челны ГУФССП России по Республике Татарстан обязанность устранить допущенные нарушения путем возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС ..., выданного ... Набережночелнинским городским судом Республики Татарстан по делу ....

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов № 1 г. Набережные Челны Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО6 от ... об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Обязать отделение судебных приставов № 1 г. Набережные Челны Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения путем возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ..., выданного ... Набережночелнинским городским судом Республики Татарстан по делу ....

Обязать отделение судебных приставов № 1 г. Набережные Челны Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить в суд об исполнении решения суда. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Валиуллина Г.Ш.

Мотивированное решение составлено 20 октября 2025 года.