УИД 04RS0021-01-2025-004779-19 

Дело 12-962/2025

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 августа 2025 года г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Наумова А.В. единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства здравоохранения Республики Бурятия, по жалобе Министерства здравоохранения Республики Бурятия на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО6 от 14 июля 2025 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО6 от 14 июля 2025 года Министерство здравоохранения Республики Бурятия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Министерства здравоохранения Республики Бурятия ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование требований указано, что решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 05.07.2022 №2-1883/2022 удовлетворены требования ФИО5 к Минздраву РБ в части обязания Минздрава РБ организовать бесплатное обеспечение лекарственными препаратами , назначенными по жизненным показаниям на постоянной основе до отмены препаратов. Апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения. В соответствии с приказом Минздрава РБ от ДД.ММ.ГГГГ ...-ОД организовано льготное обеспечение ФИО2 лекарственными препаратами. Решение суда обращено к немедленному исполнению. В 2025 году ГАУЗ «РКБ им. ФИО3» организованы закупки , первые объявленные торги не состоялись, в настоящее время заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ ...-ЭА/25. Поставка лекарства по торговому наименованию Трилекса (а по международному непатентованному наименованию ) состоялась, лекарство будет выдано пациенту при явке к лечащему врачу. Оборот лекарственных средств на территории Российской Федерации регулируется ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №61-ФЗ, согласно части 1 статьи 13 которого, лекарственные препараты вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Для лекарственных препаратов в Российской Федерации предусмотрена обязательная регистрация Министерство здравоохранения. Зарегистрированные препараты перечислены в Государственном Реестре лекарственных средств. Содержание инструкций в ГРЛС часто обновляется путем внесения изменений и дополнений в отдельные разделы. Эти обновления размещаются отдельными файлами (страницами) на сайте ФИО7 лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием » зарегистрирован под торговыми наименованиями: « » в ДД.ММ.ГГГГ году, « » в ДД.ММ.ГГГГ году. являются незарегистрированными на территории России лекарственными препаратами. В соответствии со ст. 61 Закона об обращении лекарственных средств аналогичными лекарственными препаратами являются лекарственные препараты с одинаковыми МНН, одинаковыми лекарственными формами и одинаковыми дозировками. Следовательно, лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием « » под торговыми наименованиями: « » имеющие одинаковые МНН, одинаковые лекарственные формы, одинаковые дозировки и разные торговые наименования следует относить к аналогичным лекарственным препаратам. В настоящее время лекарственный препарат « » закуплен, имеется в наличии, ФИО5 отказывается от его получения. Согласно выписному эпикризу ФГБУ «НИИ пульмонологии ФМБА» от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано продолжение таргетной терапии муковисцидоза препаратом « » (согласно заключению ФГБУ « » от ДД.ММ.ГГГГ) – длительно с ежегодным наблюдением в ФГБУ « » для контроля эффективности и целесообразности дальнейшей терапии. В заключении от ДД.ММ.ГГГГ также назначенный лекарственный препарат обозначен по международному непатентованному наименованию. Минздравом РБ решение суда полностью исполнено. Лекарственный препарат имеется в наличии, при явке будет выдан ФИО5 Решением суда предусмотрена организация бесплатного обеспечения, а не непосредственное обеспечение лекарственным препаратом, лекарственное обеспечение ФИО5 организовано, финансовые средства определены, проведены закупочные процедуры, отказ ФИО5 от получения закупленного лекарства, Минздравом РБ в необходимой степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях исполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, приняты все необходимые меры по исполнению решения суда. ГАУЗ РКБ им. ФИО3 проведены закупочные процедуры дорогостоящего лекарственного препарата, но пациент сам отказывается от получения лекарства. Минздравом РБ в Советский районный суд ... подано заявление об изменении способа и порядка исполнения решения суда, определением суда заявление оставлено без удовлетворения, на определение подана частная жалоба.

В судебное заседание участники судебного разбирательства не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены, дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства. 

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данное административное правонарушение влечет административное наказание в виде штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 14 июля 2025 года заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО6 вынесла постановление по делу об административном правонарушении ...-АП, которым Министерство здравоохранения Республики Бурятия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. 

Министерство здравоохранения Республики Бурятия привлечено к административной ответственности за то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, располагаясь по адресу: ... не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, а именно не организовало бесплатное обеспечение ФИО5 лекарственными препаратами: , назначенными по жизненным показаниям на постоянной основе, до отмены препаратов, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Из материалов дела следует, что 07 июля 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по РБ возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника Министерство здравоохранения Республики Бурятия на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС ... от 05.07.2022 года, выданного Советским районным судом г. Улан-Удэ по делу 2-1883/2022. 

Предмет исполнения по исполнительному производству: возложить на Министерство здравоохранения Республики Бурятия обязанность организовать бесплатное обеспечение ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., лекарственными препаратами: ), назначенными по жизненным показаниям на постоянной основе, до отмены препаратов.

Названное постановление получено должником 14 июля 2022 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Поскольку исполнительный документ должником Министерством здравоохранения Республики Бурятия в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен, 06 мая 2025 года судебным приставом –исполнителем СОСП по ... вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Постановление получено должником 06 мая 2025 года. 

16 июня 2025 года ведущим судебным приставом- исполнителем СОСП по Республике Бурятия ФИО8 вынесено постановление, которым должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 27 июня 2025 года. 

Постановление получено должником 17 июня 2025 года. 

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены не были. 

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО6 постановления от 14 июля 2025 года о привлечении Министерства здравоохранения Республики Бурятия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела в законную силу вступил Федеральный закон от 31.07.2025 № 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (дата вступления в силу 11 августа 2025 года),статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, которая предусматривает административную ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Также внесены изменения в Федеральный закон от 31.07.2025 N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которыми исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

С учетом внесенных изменений с государственного органа не может быть взыскан исполнительский сбор по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, а, соответственно, государственный орган не может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Согласно Положению «О Министерстве здравоохранения Республики Бурятия», утвержденному Постановлением Правительства РБ от 15.10.2007 N 319 Министерство здравоохранения Республики Бурятия, является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны здоровья населения на территории Республики Бурятия, проведению мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в пределах своей компетенции, а также координирующим - в случаях, установленных законами Республики Бурятия, указами Президента Республики Бурятия, Главы Республики Бурятия и постановлениями Правительства Республики Бурятия, деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия.

В статье 54 Конституции Российской Федерации указано, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

На момент рассмотрения жалобы Министерства здравоохранения Республики Бурятия, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО6 от 14 июля 2025 года не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Приведенные выше положения Федерального закона от 31.07.2025 № 273-ФЗ улучшают правовое положение Министерства здравоохранения Республики Бурятия и отменяют административную ответственность за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

С учетом положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства здравоохранения Республики Бурятия на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с внесением изменений в положения закона, установившего административную ответственность.

При установленных судом обстоятельствах, доводы жалобы об отсутствии вины в совершенном правонарушении не имеют правового значения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 14 июля 2025 года, вынесенное заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО6 ...-АП по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства здравоохранения Республики Бурятия, отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Республики Бурятия прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней со дня получения копии решения через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья А.В. Наумова