ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 44-г-18/2017 

г. Якутск 19 апреля 2018 года

Президиум Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего – Седалищева А.Н., 

членов президиума – Данилова А.Р., Кулагина А.А, Летучих Л.Е., ФИО1, 

при секретаре Птицыной А.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании по кассационной жалобе истца гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» о признании требования о возврате субсидии и решения об отказе в выдаче субсидии незаконными, возложении обязанности предоставить субсидию. 

Заслушав и обсудив доклад судьи Данилова А.Р., объяснения истца ФИО2, ее представителя ФИО3, представителя ГКУ «Агентство субсидий» ФИО4, представителя ТСЖ «Наш дом-№ ...» ФИО5, президиум Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» (далее - Агентство) о признании требования о возврате субсидии и решения об отказе в выдаче субсидии незаконными, возложении обязанности предоставить субсидию.

В обоснование иска указала, что она является собственником квартиры № ..., расположенной по адресу: ........... Решением Агентства от 19 мая 2016 г. ей была предоставлена субсидия на оплату жилищно-коммунальных услуг как малоимущей за период с мая по октябрь 2016 г. в размере .......... руб. ежемесячно. При этом ею была предоставлена справка из управляющей компании УК «********» об отсутствии задолженности в оплате коммунальных услуг. В последующем от нее потребовали возвратить полученные суммы субсидии в размере .......... руб., как полученные незаконно и необоснованно отказали в предоставлении субсидии на другой период, ссылаясь на то, что управляющей организацией их дома является ООО УК ОЖФ «********», перед которой у нее имеется задолженность. 

Полагает данный отказ незаконным, поскольку управляющей компанией их дома является ТСЖ «Наш Дом-№ ...». Согласно договору от 01 июня 2015 г. комплексное обслуживание многоквартирного жилого дома осуществляется ООО УК «********». Решением Якутского городского суда от 17 октября 2012 г. в удовлетворении иска ООО УК ОЖФ «********» к М., ФИО2 о взыскании задолженности за жилищно-коммунальные услуги отказано. Просит признать незаконными и отменить оспариваемые требование и решение, возложить на ответчика обязанность предоставить истцу субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг. 

Решением Якутского городского суда РС(Я) от 02 августа 2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РС(Я) от 27 сентября 2017 г., в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе ФИО2 и ее представителем ФИО6 ставится вопрос об отмене указанных судебных постановлений, как вынесенных в нарушение норм материального права и без учета фактических обстоятельств дела. 

Кассационная жалоба поступила в Верховный Суд РС(Я) 21 февраля 2018 г. По запросу судьи Верховного Суда РС(Я) от 28 февраля 2018 г. данное дело истребовано из Якутского городского суда и поступило 6 марта 2018 г. Определением судьи Верховного Суда РС(Я) А. от 20 марта 2018 г. кассационная жалоба вместе с делом передана на рассмотрение президиума Верховного Суда РС(Я).

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и определения судьи о передаче дела для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, президиум Верховного Суда Республики Саха (Якутия) находит судебные постановления подлежащими отмене.

В соответствии с требованиями статьи 387 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Суд установил и материалами дела подтверждено, что ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ........... 

Согласно квитанциям ФИО2 в спорный период производила оплату за жилищно-коммунальные услуги в адрес ООО УК «********».

В соответствии со справками ООО УК «********» от 01 октября 2016 г. задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг у истца не имеется.

Решением о предоставлении субсидии от 19 мая 2016 г. ФИО2 предоставлена ежемесячная субсидия в размере .......... руб. с мая по октябрь 2016 года, всего .......... руб.

Вместе с тем, согласно сведениям ООО УК ОЖФ «********», указанным в письме от 21 сентября 2016 г., у истца имеется задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Решением ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» от 02 ноября 2016 г. отказано в предоставлении субсидии со ссылкой на то, что у истца имеется долг по оплате коммунальных услуг.

Требованием ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» от 03 ноября 2016 г. на ФИО2 возложена обязанность возвратить в срок до 03 декабря 2016 г. необоснованно полученную сумму субсидии в размере .......... рублей .......... копеек. При этом Агентство руководствовалось информацией из ООО ******** о наличии у ФИО2 задолженности по оплате коммунальных услуг.

Полагая отказ в представлении субсидии незаконным, истец ссылалась на то, что управляющей компанией их дома является ТСЖ «Наш Дом-№ ...». Согласно договору от 01 июня 2015 г. комплексное обслуживание многоквартирного жилого дома осуществляется ООО УК «********». Решением Якутского городского суда от 17 октября 2012 г. в удовлетворении иска ООО УК ОЖФ «********» к М., ФИО2 о взыскании задолженности за жилищно-коммунальные услуги отказано. Также истец указывала, что ее семья является малоимущей, поскольку у нее на иждивении находится несовершеннолетний ребенок К., _______ года рождения и мать-пенсионер М.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд, установив, что по сведениям, размещённым в Реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия), а также в реестре лицензий субъекта РФ в государственной информационной системе ЖКХ, многоквартирный дом, расположенный по адресу: .........., находится в управлении ООО УК ОЖФ «********», пришел к выводу, что истец произвел оплату в счёт ненадлежащего лица, не наделённого правом на оказание соответствующих услуг, оснований для признания принятых ответчиком решений незаконными не имеется, с чем согласился суд апелляционной инстанции.

Такие выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм права, регулирующих спорные отношения.

Статья 159 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) устанавливает право на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Пунктом 1 статьи 159 ЖК РФ установлено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Субсидия выплачивается до наступления срока внесения платы за жилое помещение (п. 4). Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (п. 5).

Порядок определения размера субсидий, их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством РФ (п.7).

Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Подпунктом «б» пункта 8 предусмотрено, что для получения субсидии граждане, представляют в уполномоченный орган документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Подпункт «а» пункта 56 Правил определяет, что неуплата получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев является основанием для принятия решения о приостановлении ее выплаты.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 60 Правил предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования).

Таким образом, приведенными нормами установлен механизм реализации мер социальной поддержки малоимущим категориям граждан, в соответствии с которым обязанность уполномоченного органа по предоставлению субсидии возникает при условии выполнения установленных требований и зависит от представления заявителем необходимого пакета документов, подтверждающих право заявителя на получение субсидии. 

При этом согласно разъяснениям о применении норм действующего законодательства, приведенным Верховным Судом РФ в пункте 47 постановления Пленума № 22 от 27 июня 2017 года «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 ЖК РФ).

Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении.

При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

При рассмотрении настоящего спора судами в нарушение приведенных разъяснений, а также части 4 статьи 198 ГПК РФ не учтено, что юридически значимыми обстоятельствами по данному делу является установление причин и периода образования задолженности.

Из обстоятельств дела следует, что истец производит оплату за жилое помещение и коммунальные услуги в условиях наличия спора между управляющими организациями по управлению домом, в ходе которого услуги жителям дома предоставляются как ООО УК ОЖФ «********», так и ООО УК «********», которым истцу выставлялись квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг на основании договора на обслуживание многоквартирного дома.

В соответствии с частью 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов. В случае управления домом управляющей организацией плата за жилищно-коммунальные услуги вносится такой организации (части 4, 6.1, 7 статьи 155 ЖК РФ). 

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с абзацем 2 пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 г. № 22 надлежащим исполнением обязательств по оплате жилого помещения и коммунальных услуг считается внесение платы предыдущей управляющей организации, если наниматель (собственник), действуя добросовестно при внесении платы, не обладал информацией о выборе новой управляющей организации (части 3 - 7.1, 8 - 10 статьи 155 ЖК РФ, статья 10 и пункт 1 статьи 408 ГК РФ).

Таким образом, спор между юридическими лицами не должен негативно влиять на права истца как получателя субсидии и не должен иметь для него последствия в виде утраты права на получение субсидии, приводить к необоснованному отказу в предоставлении субсидии при фактической оплате потребленных жилищных и коммунальных услуг. 

В данном случае спор о возмещении затрат организации, фактически понесшей расходы, может быть разрешен между юридическими лицами в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, судамм допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя кассационной жалобы.

С учетом изложенного, президиум Верховного Суда Республики Саха (Якутия) приходит к выводу, что обжалуемые судебные постановления не могут быть признаны законными, они подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Якутский городской суд РС(Я).

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие юридическое значение для разрешения спора, закон, подлежащий применению, и с учетом этого вынести законное и обоснованное судебное постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 ГПК РФ, президиум Верховного Суда Республики Саха (Якутия) 

П О С Т А Н О В И Л :

решение Якутского городского суда от 02 августа 2017 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 сентября 2017 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

И.о. Председателя Верховного Суда 

Республики ФИО7 Седалищев