Административное дело №а-175/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2017 года село Бабаюрт 

Бабаюртовский районный суд РД в составе председательствующего судьи Шаипова А.А., при секретаре Чораевой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника Территориального управления Роспотребнадзор по РД в г. Кизляре к администрации МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Прогимназия «Орленок» о признании незаконным бездействия, выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства и об обязании устранить указанные нарушения, 

установил

Начальник Территориального управления Роспотребнадзор по РД в г. Кизляр обратился в суд с административным иском к администрации МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Прогимназия «Орленок», выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства и об обязании устранить указанные нарушения, в обоснование иска указав, что в соответствии с п.9 ст.9 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на основании плановых проверок 1 раз в 2 года проводятся плановые мероприятия по контролю за соблюдением требований санитарного законодательства в образовательных учреждениях, в том числе в МКОУ «Прогимназия «Орленок». По результатам проведенных плановых проверок выдаются Предписания об устранении нарушений санитарного законодательства. Однако по результатам проверок установлено, что в течении ряда лет остаются невыполненными некоторые пункты предписаний: на территории двора не выделены индивидуальные групповые площадки, отсутствуют теневые навесы; в здании МКОУ не соблюдается принцип групповой изоляции (для средней и старшей групп имеется общая туалетная); не соблюдается норма площади на 1 ребенка в групповых ячейках; помещения медицинского назначения представлены только медицинским кабинетом площадью 12м2; в постирочной не упорядочена поточность поступления грязного и выдачи чистого белья (для сдачи грязного белья и выдачи чистого белья имеется один вход); внутренняя отделка помещений МКОУ не соответствует требованиям санитарных правил; в состав групповой ячейки входят раздевальные площадью 3-9м2, в раздевальных отсутствуют индивидуальные шкафчики для одежды; в буфетных помещениях групповых ячеек отсутствуют раковины для мытья и ополаскивания столовой и чайной посуды; в туалетных помещениях количество санитарных приборов не соответствует требованиям санитарных правил по количеству детей в группах; в обиходе имеются табуретки с мягконабивной поверхностью, не допускающей обработку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; в учебных классах размеры учебной мебели не соответствуют росто-возрастным особенностям детей (в наличии мебель двух групп роста), маркировка отсутствует; рабочие места в кабинете информатики оборудованы ученическими столами без учета обеспечения оптимального размещения на рабочей поверхности стола используемого оборудования и жесткими стульями без подъемно-поворотных механизмов; классные доски не оборудованы софитами; в учебных кабинетах не оборудована система водоснабжения и канализации; система горячего водоснабжения функционирует в групповых ячейках только в осенне-зимний период при работе котельной; умывальные раковины не оборудованы смесителями; пищеблок имеет 1 вход, следовательно, объемно планировочные решения помещений пищеблока не предусматривают последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции; моечные ванны для мытья кухонной посуды и кухонного инвентаря недостаточного объема; ванна для ополаскивания посуды не снабжена гибким шлангом с душевой насадкой; в медицинском кабинете отсутствуют процедурный стол, прививочные столы, медицинский инвентарь в соответствии с требованиями санитарных правил; медицинская деятельность осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения и лицензии на медицинскую деятельность; не представлен заключительный акт медицинской комиссии по результатам медицинских осмотров работающих; отсутствует программа производственного контроля; отсутствует локальная установка доочистки водопроводной воды. Невыполнение указанных пунктов предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно- эпидемиологический надзор, является потенциальной угрозой к возникновению инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей, посещающих учебно-воспитательное учреждение. В соответствии с п.2 ст.50, п.4 ст. 51 закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» Предписание должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является обязательным для исполнения. В соответствии с п.1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и п. 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов образовательных организаций. Учитывая то, что для выполнения данных пунктов Предписаний должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, требуются финансовые затраты, были даны более длительные сроки для возможности выделения финансирования для проведения данных мероприятий. Нарушения, указанные в актах проверок и Предписаниях, являются длящимися. Ежегодно в летний период после ухода детей на летние каникулы, выпуска детей из старших групп и набора новых детей учреждение закрывается для проведения ремонтных работ. При отсутствии условий для выполнения Предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в целях предотвращения угрозы возникновения инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей, посещающих детский сад, представитель юридического лица обязан принять меры по недопущению данных нарушений вплоть до предложения о невозможности функционирования данного учреждения в соответствии с п.20.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»,п.13.1СанПиН2.4.2.2821-10«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Однако при наличии данных нарушений и отсутствии условий для их устранения набор детей в данное учреждение продолжает проводиться. Согласно ст.24 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; согласно ст.28 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Изложенные факты свидетельствуют о нарушении Администрацией МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Прогимназия «Орленок» законных интересов неопределенного круга потребителей. Данные факты бездействия администрации МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Прогимназия «Орленок» образуют нарушение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, при условиях воспитания и обучения детей, установленных статьями 24, 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3.6, 3.9, 4.4, 4.9, 4.24, 4.33, 4.35, 6.1, 6.2, 6.16, 9.1, 9.4, 13.10, главы XX и таблицы 1 Приложения 1 к СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», пунктов 4.28, 4.29, 4.30, 5.1, 5.3, 7.2.6, 8.1, главы XIII СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», пункта 2.5, 5.7, главы XIV СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; пунктов 9.5, 9.6, 9.7 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п.2.1 приложения 1 к СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней»; п. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; п.42 главы III приложения 3 к приказу Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011г. №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)». В соответствии с нормами ст.40 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, ст.218-220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просит признать незаконным бездействия Администрации МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Прогимназия «Орленок», выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.1 ст.24, 4.1. ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ. 

Представители сторон в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. 

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав письменные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что территориальным управлением Роспотребнадзор по РД в г. Кизляре при проведении плановых мероприятий по контролю за соблюдением требований санитарного законодательства в образовательных учреждениях, в том числе в отношении МКОУ «Прогимназия «Орленок» были выявлены нарушения санитарно эпидемиологического законодательства и выданы Предписания об устранении нарушения санитарного законодательства о № 066-16 от 29.06.2016 г. и № 165-16 от 13.12.2016 г. Однако по результатам проверок установлено, что в течение ряда лет остаются невыполненными некоторые пункты предписаний и указанные нарушения по настоящее время не устранены.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно п.2. 1. ст.51 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд, в случае нарушения санитарного законодательства

В соответствии с п.2 ст.50, п.4 ст. 51 закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» Предписание должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологи-ческий надзор, является обязательным для исполнения. 

В соответствии с п.1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологи-ческие требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и п. 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов образовательных организаций

Согласно части 1 статьи 28 вышеуказанного Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статьей 11 вышеуказанного Закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологи-ческий надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

С учетом значимости соблюдения норм санитарно-эпидемиологического законодательства и требований к условиям воспитания и обучения детей, допущенные нарушения свидетельствуют о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью воспитанников.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что отсутствие на территории МКОУ «Прогимназия «Орленок» не оборудованных индивидуальных игровых площадок, теневых навесов, помещений, раздевалок и буфетных помещений в групповых ячейках, медицинского блока, постирочной их несоответствие требованиям, не соблюдения поточности технологического процесса в пищеблоке, не оборудование системой холодного и горячего водоснабжения и канализации, не соблюдение нормы площади на 1 ребенка в групповых ячейках, не соответствие в учебных классах размеры учебной мебели росто-возрастным особенностям детей образуют нарушение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, при условиях воспитания и обучения детей, установленных статьями 24, 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3.6, 3.9, 4.4, 4.9, 4.24, 4.33, 4.35, 6.1, 6.2, 6.16, 9.1, 9.4, 13.10, главы XX и таблицы 1 Приложения 1 к СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», пунктов 4.28, 4.29, 4.30, 5.1, 5.3, 7.2.6, 8.1, главы XIII СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», пункта 2.5, 5.7, главы XIV СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; пунктов 9.5, 9.6, 9.7 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п.2.1 приложения 1 к СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней»; п. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; п.42 главы III приложения 3 к приказу Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011г. №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)». 

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Прогимназия «Орленок» и администрации МР «Бабаюртовский район» о признании незаконным бездействия, выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства и об обязании устранения указанных нарушений, подлежит удовлетворению полностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В связи с тем, что суд пришел к выводу об удовлетворении требований административного истца, освобожденного от уплаты госпошлины, поэтому с административного ответчика МКОУ «Прогимназия «Орленок» в силу ч.1 ст.114 КАС РФ подлежит взысканию госпошлина в доход федерального бюджета в размере 2 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-178,293 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление начальника Территориального управления Роспотребнадзор по РД в г.Кизляр к администрации МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Прогимназия «Орленок» о признании незаконным бездействия, выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства и об обязании устранить указанные нарушения удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействия Администрации МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Прогимназия «Орленок», выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, а именно в не оборудовании на территории двора индивидуальных групповых площадок и теневых навесов; не соблюдении в здании МКОУ принципа группой изоляции; не соблюдении нормы площади на 1 ребенка в помещениях групповых ячеек; не принятии мер по приведению набора и площадей МКОУ в соответствии с требованиями санитарных правил, соблюдения поточности технологических процессов в постирочной; не проведении внутренней отделки помещений МКОУ в соответствии с требованиями санитарных правил; не оборудовании раздевальных индивидуальными шкафчиками для одежды в соответствии со списочным составом детей в группах; не оборудовании в буфетных помещениях групповых ячеек раковин для мытья и ополаскивания столовой и чайной посуды; не приведении количества санитарных приборов в туалетных помещениях групповых ячеек в соответствие с требованиями санитарных правил по количеству детей в группах; не обеспечении детей ученической мебелью с учетом росто-возрастных особенностей детей и с поверхностью, допускающей обработку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; в не оборудовании системы водоснабжения и канализации в соответствии с требованиями санитарных правил; не проведении объемно-планировочных решений помещений пищеблока для возможности соблюдения поточности технологического процесса; в не оборудовании на пищеблоке моечных ванн для мытья кухонной посуды и кухонного инвентаря достаточного объема; не приведении набора и площади помещений медицинского назначения, оборудования в соответствии с требованиями санитарных правил; не получении санитарно-эпидемиологического заключения и лицензии на медицинскую деятельность; не представлении заключительного акта медицинской комиссии по результатам медицинских осмотров работающих; не разработке программы производственного контроля; в не оборудовании системы водоснабжения локальной установкой доочистки водопроводной воды и обязать устранить указанные нарушения санитарного законодательства.

Обязать Администрацию МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Прогимназия «Орленок» сообщить административному истцу Территориальному управлению Роспотребнадзора по РД в г.Кизляр и суду об исполнении решения по поданному административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального казенного образовательного учреждения «Прогимназия «Орленок» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Шаипов