Дело № 2а-76/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 апреля 2024 года село Большая Атня

Атнинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Назмиева А.Ф., 

при секретаре Мифтаховой Г. Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Атнинского района Республики Татарстан к Атнинскому районному исполнительному комитету о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать места размещения мусорных контейнеров,

установил:

Прокурор Атнинского района Республики Татарстан, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Большеатнинское сельское поселение» Атнинского муниципального района Республики Татарстан к Атнинскому районному исполнительному комитету о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать места размещения мусорных контейнеров.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Атнинского района Республики Татарстан проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, о жилищно-коммунальном хозяйстве, в рамках реализации Федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология» при использовании контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов на территории села Большая Атня Атнинского муниципального района Республики Татарстан, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В нарушение пункта 3 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, пунктов 4.3, 4.5 Методических рекомендаций для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов, подготовленных Минприроды России от 26.10.2020 № 05-25-53/28263, в селе Большая Атня возле домов № 24 «а», 30 по ул. К. Маркса; дома № 8 по ул. Б. Зиганшина; дома № 1 «б» по ул. Новая; дома № 8 по ул. Интернациональная; домов № 1 «а», 31 по ул. Пролетарская; дома № 18 по ул. Октябрьская; дома № 3 по ул. К. Якуба; дома № 10 по ул. Пушкина; дома № 1 по ул. Электро; домов № 39, 59 по ул. Советская места размещения контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы твердым водонепроницаемым бетонным или асфальтовым покрытием, ограждением с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра, крышей для минимизации попадания атмосферных осадков.

Установлены также отсутствие крыши для минимизации попадания атмосферных осадков на площадках возле домов № 85, 87, 89 по ул. Б. Зиганшина; дома № 1 по ул. Пролетарская; домов № 1 «а», 1 «г», 2, 2 «а», 2 «б», 2 «г», 55 по ул. Советская; дома № 31 по ул. К. Маркса; дома 4 по ул. Ш. Марджани с. Большая Атня; 2 км автомобильной дороги Кулли-Кими. 

Выявлены существенные расхождения фактического наличия мусорных контейнеров с утвержденной схемой и реестром. В общей сложности по утвержденной схеме и реестру должно быть 95 контейнеров, однако проверкой установлено наличие лишь 79 (возле дома № 30 по ул. К. Маркса (всего указано 3 контейнера, фактически имеется лишь 1), дома № 49 по ул. М. Салимзянова (указано 3, имеется 2), дома № 59 по ул. Советская (указано 2, фактически они отсутствуют), дома № 30 по ул. М. Салимзянова (указано 2, имеется 1), дома № 26 по ул. К. Маркса (указано 2, имеется 3), дома № 31 по ул. К.Маркса (указано 5, имеется 3), дома № 24 по ул. Дулкын (указано 2, имеется 1), дома № 39 по ул. Советская (указано 2, имеется 1) с. Большая Атня, а также возле дома 10 по ул. Совета с. Нижняя Береска (указано 2, фактически отсутствуют) и на территории муниципального бюджетного учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Чулпан» (указано 6, фактически они отсутствуют).

Указанные нарушения закона стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами местных администраций Атнинского муниципального района Республики Татарстан и входящего в его состав Большеатнинского сельского поселения законодательства об отходах производства и потребления.

Ранее прокуратурой Атнинского района Республики Татарстан в адрес руководителя Атнинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан внесено представление от 30.11.2023 № 02-08-03/Прдп349-23 об устранении нарушений законодательства об отходах потребления, о жилищно-коммунальном хозяйстве, которое рассмотрено, 29.12.2023 поступил ответ № 2094, в настоящее время нарушения не устранены.

На основании изложенного прокурор просил, признать бездействие Атнинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан незаконным. Обязать Атнинский районный исполнительный комитет Республики Татарстан в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу оборудовать места размещения контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на территории Большеатнинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан в с. Большая Атня возле домов № 24 «а», 30 по ул. К. Маркса; дома № 8 по ул. Б. Зиганшина; дома № 1 «б» по ул. Новая; дома № 8 по ул. Интернациональная; домов № 1 «а», 31 по ул. Пролетарская; дома № 18 по ул. Октябрьская; дома № 3 по ул. К. Якуба; дома № 10 по ул. Пушкина; дома № 1 по ул. Электро; домов № 39, 59 по ул. Советская твердым водонепроницаемым бетонным или асфальтовым покрытием, ограждением с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра, крышей для минимизации попадания атмосферных осадков.

Обязать Атнинский районный исполнительный комитет Республики Татарстан в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу оборудовать места размещения контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на территории Большеатнинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан в с. Большая Атня возле домов № 85, 87, 89 по ул. Б. Зиганшина; дома № 1 по ул. Пролетарская; домов № 1 «а», 1 «г», 2, 2 «а», 2 «б», 2 «г», 55 по ул. Советская; дома № 31 по ул. К. Маркса; дома 4 по ул. Ш. Марджани; 2 км автомобильной дороги Большая Атня – Кулли-Кими крышами для минимизации попадания атмосферных осадков на площадки. 

Обязать Атнинский районный исполнительный комитет Республики Татарстан в течение 2 месяцев после вступления решения в законную силу привести фактическое размещение и количество мусорных контейнеров в соответствие с утвержденными постановлением Атнинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан от 06.04.2021 № 86 (с учетом внесенных 22.09.2023 изменений) схемой и реестром. 

В судебном заседании административный истец исковые требования уточнил, просил суд:

- признать бездействие Атнинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан незаконным. 

- Обязать Атнинский районный исполнительный комитет Республики Татарстан в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу оборудовать места размещения контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на территории Большеатнинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан в с. Большая Атня возле дома № 14 по ул. Интернациональная; дома № 18 по ул. Октябрьская; дома № 1 по ул. К. Якуба; дома № 8 по ул. Пушкина; дома № 2 по ул. Электро твердым водонепроницаемым бетонным или асфальтовым покрытием, ограждением с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра, крышей для минимизации попадания атмосферных осадков.

Обязать Атнинский районный исполнительный комитет Республики Татарстан в течение 2 месяцев после вступления решения в законную силу привести фактическое размещение и количество мусорных контейнеров в соответствие с утвержденными постановлением Атнинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан от 06.04.2021 № 86 (с учетом представленного суду проекта изменений) схемой и реестром. 

Представитель административного ответчика, Атнинского районного исполнительного комитета ФИО1, уточненные исковые требования признала в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц, Совета Большеатнинского сельского поселения, исполнительного комитета Большеатнинского сельского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. 

Выслушав доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ (далее - ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде

Согласно п. 2 ст. 21 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ (далее - ЗФ "Об отходах производства и потребления") территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Положениями статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила обустройства), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 6, пунктом 3 части 1 статьи 44 Устава Атнинского муниципального района Республики Татарстан к вопросам местного значения района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Судом при рассмотрении дела установлено, что прокуратурой Атнинского района Республики Татарстан прокуратурой Атнинского района Республики Татарстан проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, о жилищно-коммунальном хозяйстве, в рамках реализации Федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология» при использовании контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов на территории села Большая Атня Атнинского муниципального района Республики Татарстан, в ходе которой выявлены нарушения закона. Прокуратурой установлено, что места размещения контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы твердым водонепроницаемым бетонным или асфальтовым покрытием, ограждением с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра, крышей для минимизации попадания атмосферных осадков, отсутствие крыши для минимизации попадания атмосферных осадков на площадках. Выявлены существенные расхождения фактического наличия мусорных контейнеров с утвержденной схемой и реестром. 

Указанные нарушения закона стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения административным ответчиком законодательства об отходах производства и потребления.

Прокуратурой Атнинского района Республики Татарстан в адрес руководителя Атнинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан внесено представление от 30.11.2023 № 02-08-03/Прдп349-23 об устранении нарушений законодательства об отходах потребления, о жилищно-коммунальном хозяйстве.

В настоящее время нарушения устранены не полностью, внесены изменения в реестр и схему накопления (площадок) ТБО. 

С учетом внесенных изменений на момент рассмотрения дела судом не устранены следующие нарушения: 

Не оборудованы места размещения контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на территории Большеатнинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан в с. Большая Атня возле дома № 14 по ул. Интернациональная; дома № 18 по ул. Октябрьская; дома № 1 по ул. К. Якуба; дома № 8 по ул. Пушкина; дома № 2 по ул. Электро твердым водонепроницаемым бетонным или асфальтовым покрытием, ограждением с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра, крышей для минимизации попадания атмосферных осадков. Имеются расхождения в фактическом размещении и количестве мусорных контейнеров с количеством, утвержденными постановлением Атнинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан от 06.04.2021 № 86.

Указанные нарушения административным ответчиком не оспариваются.

В части требований прокурора об оборудовании мест размещения контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов по адресам: с.Б.Атня, возле дома № 1 по ул. К. Якуба, дома № 2 по ул. Электро прекращено отдельным определением суда.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора района являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме (в рассмотренной судом части). 

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Атнинского района РТ к Атнинскому районному исполнительному комитету РТ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать места размещения мусорных контейнеров, - удовлетворить.

Признать бездействие Атнинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан незаконным.

Обязать Атнинский районный исполнительный комитет Республики Татарстан в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу оборудовать места размещения контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на территории Большеатнинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан в с. Большая Атня возле дома № 14 по ул. Интернациональная; дома № 18 по ул. Октябрьская; дома № 8 по ул. Пушкина; твердым водонепроницаемым бетонным или асфальтовым покрытием, ограждением с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра, крышей для минимизации попадания атмосферных осадков.

Обязать Атнинский районный исполнительный комитет Республики Татарстан в течение 2 месяцев после вступления решения в законную силу привести фактическое размещение и количество мусорных контейнеров в соответствие с утвержденными постановлением Атнинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан от 06.04.2021 № 86 (с учетом представленного суду проекта изменений) схемой и реестром. 

Указать административным ответчикам на необходимость сообщения об исполнении решения в Атнинский районный суд Республики Татарстан и прокурору Атнинского района Республики Татарстан в вышеустановленный срок.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Атнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ф. Назмиев