Дело № 2-511/2020

УИД ***

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Усть-Абакан 14 сентября 2020 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Борцовой Е.Л., 

при секретаре Хватовой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании незаконным отказа администрации в назначении и выплате ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, признании права на получение ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, назначении и выплате ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании незаконным отказа администрации в назначении и выплате ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, признании права на получение ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, назначении и выплате ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, мотивируя заявленные требования тем, что она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет на муниципальной службе - ежемесячной доплаты к государственной (трудовой) пенсии. После *** она получила копию протокола заседания комиссии по установлению муниципального стажа, выплаты надбавок за выслугу лет, согласно которому ей отказано в установлении ежемесячной доплаты к пенсии, поскольку стаж составляет 13 лет 2 месяца 21 день. По указанному протоколу ей не был зачтен стаж муниципальной службы с *** до подачи заявления, а именно до *** в должностях бухгалтера 1 категории и ведущего бухгалтера в централизованной бухгалтерии МО Московский сельсовет без объяснения причин. Данный ответ считает незаконным по следующим причинам: она работала на муниципальной службе непрерывно, начиная с ***, объем ее обязанностей при этом не менялся; она получала надбавку за выслугу лет; период работы с *** до *** в должностях бухгалтера 1 категории и ведущего бухгалтера в централизованной бухгалтерии МО Московский сельсовет относится к замещению должности муниципальной службы, так как осуществляемые ей обязанности были связаны с обеспечением исполнения полномочий органа местного самоуправления и лица, замещающего муниципальную должность в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; данная должность входит в реестр должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования, утверждённый в приложении 1 к Закону Республики Хакасия от 6 июля 2007 г. № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия».

Просит признать незаконным Протокол заседания комиссии по установлению муниципального стажа, выплаты надбавок за выслугу лет от *** в части отказа во включении в ее стаж муниципальной службы периода работы с *** до *** в должностях бухгалтера 1 категории и ведущего бухгалтера в централизованной бухгалтерии МО Московский сельсовет. Признать за ней право на назначение и выплату пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, начиная с ***.

В судебном заседании истец ФИО1, её представитель ФИО2, действующая по ордеру, исковые требования поддержали, в обоснование заявленных требований привели доводы, изложенные в исковом заявлении, указав, что в период работы истца в должностях бухгалтера 1 категории и ведущего бухгалтера в централизованной бухгалтерии МО Московский сельсовет её трудовые функции и место работы не менялись, она получала соответствующие надбавки за выслугу лет на муниципальной службе. Условия, необходимые для назначения ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, ФИО1 соблюдены: она имеет стаж муниципальной службы более 15 лет, проработала на муниципальной службе до достижения пенсионного возраста. Централизованная бухгалтерия входит в состав администрации местного самоуправления, а ее работники получают заработную плату, как муниципальные служащие.

Ответчик в лице главы администрации Московского сельсовета ФИО3, исковые требования не признал, ссылалась на отсутствие предусмотренных законом оснований для назначения истцу ежемесячной доплаты к пенсии, поскольку должности бухгалтера 1 категории и ведущего бухгалтера централизованной бухгалтерии администрации Московского сельсовета, которые занимала ФИО1, не входят в Реестр должностей муниципальной службы в Республике Хакасия, содержащийся в приложении 1 к Закону Республики Хакасия «О муниципальной службе в Республике Хакасия», при этом централизованная бухгалтерия администрации муниципального образования Московского сельсовета не является самостоятельным юридическим лицом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, с *** ФИО1 была назначена страховая пенсия по старости. 

ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к государственной (трудовой) пенсии, как лицу, замещавшему должности муниципальной службы. Решением от *** администрация Московского сельсовета отказала ей в назначении ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе со ссылкой на то, что за период с *** по *** ее стаж муниципальной службы составляет 13 лет 2 месяца 21 день. Период работы с *** до *** (момент обращения) в стаж муниципальной службы не включен.

В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. 

Согласно подпункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 6).

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу статьи 42 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 2 Закона Республики Хакасия от 6 июля 2007 г. № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия», муниципальный служащий - гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Республики Хакасия, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Муниципальная служба в Республике Хакасия осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Хакасия, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Хакасия.

Как предусмотрено статьей 3 Закона Республики Хакасия от 6 июля 2007 г. № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия», должности муниципальной службы, классифицированные по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций, образуют Реестр должностей муниципальной службы в Республике Хакасия, содержащийся в приложении 1 к настоящему Закону, который представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы.

В соответствии со статьей 51 Устава муниципального образования Московский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия, зарегистрированного ***, муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются (учреждаются) распоряжениями главы поселения в соответствии с реестром муниципальных должностей, утвержденным законом Республики Хакасия.

Для технического обеспечения деятельности администрации в штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к муниципальным должностям (статья 50 указанного выше Устава).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 Закона Республики Хакасия от 6 июля 2007 г. № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия», муниципальному служащему могут предоставляться дополнительные гарантии, в том числе пенсия за выслугу лет (доплата к государственной или страховой пенсии). 

Отношения, связанные с назначением и выплатой ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Московского сельсовета, регулируются Положением об установлении, выплате и перерасчёте размера ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещающим должности муниципальной службы Московского сельсовет, утверждённым Постановлением главы Московского сельсовета от 06 сентября 2012 года № 57-п (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что лица, замещавшие должности муниципальной службы в администрации Московского сельсовета, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы Республики Хакасия, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии, если освобождение от замещаемой должности имело место не ранее *** при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет.

Аналогичные условия установлены Порядком назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Хакасия и должности государственной гражданской службы Республики Хакасия, установленным приложением 3 к Закону Республики Хакасия от 28.02.2006 № 9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия».

Отказывая ФИО1 в назначении ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе администрация Московского сельсовета ссылалась на недостаточность (13 лет 2 месяца 21 день) у ФИО1 стажа муниципальной службы. При этом спорный период работы с *** до *** (момент обращения) в стаж муниципальной службы не включен.

Как следует из трудовой книжки, ФИО1 с *** принята переводом бухгалтером первой категории в централизованную бухгалтерию администрации Московского сельсовета, с *** принята переводом на должность ведущего бухгалтера в централизованную бухгалтерию администрации Московского сельсовета.

В соответствии с Положением о централизованной бухгалтерии при администрации Московского сельсовета, централизованная бухгалтерия при администрации Московского сельсовета организуется для ведения бюджетного учета и исполнения бюджета Московского сельсовета по распоряжению главы за счет общей численности и фонда заработной платы работников учреждений, состоящих на бюджете Московского сельсовета, и осуществляет работу по составлению и исполнению бюджета и смет расходов бюджетных учреждений. Централизованную бухгалтерию возглавляет главный бухгалтер. При этом, указаний на отнесение должностей централизованной бухгалтерии к муниципальной службе в Положении не содержится. 

Из материалов дела также следует, что централизованная бухгалтерия администрации муниципального образования Московского сельсовета не является самостоятельным юридическим лицом. 

Из штатных расписаний работников централизованной бухгалтерии администрации Московского сельсовета за спорный период также видно, что поименованные в штатном расписании должности не имеют указания на отнесение их к муниципальной службе.

Кроме того, как следует из Реестра должностей муниципальной службы в Республике Хакасия, содержащийся в приложении 1 к Закону Республики Хакасия от 6 июля 2007 г. № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» (при численности населения муниципального образования от 1,0 до 1.5. тыс.чел.), должности истца – «бухгалтер первой категории и ведущий бухгалтер централизованной бухгалтерии администрации муниципального образования», начиная с *** года и по настоящее время, не указаны как должности муниципальной службы.

Таким образом, ФИО1 в спорный период, с *** по ***, находясь в штате лиц, не относящихся к муниципальной службе, не являлась муниципальным служащим, что подтверждается трудовой книжкой, штатными расписаниями, отсутствием аттестации, сдачи квалификационного экзамена и деклараций о доходах муниципального служащего в спорный период, и доказательств иного стороной истца не представлено. Как и не представлено доказательств того, что в обязанности бухгалтера первой категории и ведущего бухгалтера централизованной бухгалтерии входило обеспечение полномочий лиц, замещающих муниципальные должности.

Сам по себе тот факт, что централизованная бухгалтерия входит в состав администрации местного самоуправления, а ее работники получают заработную плату, схожую по составу с денежным содержанием муниципального служащего, не может служить доказательством прохождения истцом в оспариваемый период муниципальной службы.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, в том числе в связи с отсутствием в реестре должностей муниципальной службы в Республике Хакасия должностей, занимаемых истцом, а потому обоснованным не включением ответчиком в стаж муниципальной службы истца в администрации Московского сельсовета периода работы с *** по ***.

Доводы стороны истца, которые сводятся к утверждению на основании тех же вышеприведённых положений федеральных законов и Закона Республики Хакасия от 6 июля 2007 г. № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия», что должности «бухгалтер первой категории и ведущий бухгалтер централизованной бухгалтерии администрации муниципального образования» относятся к должностям муниципальной службы, суд отклоняет как основанные на неправильном толковании закона, поскольку должности муниципальной службы соответствующего муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Реестр должностей муниципальной службы представляет собой перечень (список) наименований должностей, распределенных по группам должностей в органах местного самоуправления исходя из численности населения муниципальных образований (тыс. чел.) (для Московского сельсовета от 1,0 – 1.5), и предназначен для установления порядка учреждения должностей муниципальной службы органами местного самоуправления. Правовой статус должности муниципальной службы возникает с даты включения ее в реестр.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации (пункты 2, 3 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

К показаниям свидетеля ФИО4, ранее занимавшей должность главного бухгалтера централизованной бухгалтерии Московского сельсовета, в судебном заседании утверждавшей, что должности бухгалтера первой категории и ведущего бухгалтера централизованной бухгалтерии Московского сельсовета относятся к должностям муниципальной службы, суд относится критически, поскольку они противоречат установленным по делу обстоятельствам. 

На основании изложенного, суд полагает в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

Руководствуясь статьями 193 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании незаконным отказа администрации в назначении и выплате ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, признании права на получение ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, назначении и выплате ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия. 

Председательствующий: Е.Л. Борцова

Мотивированное решение составлено 19 сентября 2020 года.