Дело № 5-872/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 июня 2019 

<

...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Захарова О.С.,

рассмотрев дело в отношении гражданина 

<

данные изъяты> ФИО1, 

<

данные изъяты> года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, зарегистрированного по месту жительства: Псковская область, 

<

данные изъяты>, фактически проживающего: г.Псков, 

<

данные изъяты>, ранее не привлекаемого к административной ответственности в области нарушения режима пребывания на территории РФ, 

об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

24.06.2019 в 10 часов 00 минут в отделе по вопросам миграции УМВД России по г.Пскову по адресу: 

<

...>, выявлен гражданин 

<

данные изъяты> ФИО1, который в настоящее время находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания. Срок пребывания в РФ гражданина ФИО1 истек 15.06.2019.

Указанные действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

ФИО1 в судебном заседании вину признал полностью, не оспаривал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснил, что длительное время постоянно проживает на территории РФ, имея вид на жительство. В России проживает его мать с отчимом, имеется работа. В период с 16 по 20 июня 2019 находился по работе на конференции в г.Москве. По возвращении обнаружил, что срок действия вида на жительство истек 11.06.2019. С целью узаконить свое пребывание в РФ 24.06.2019 обратился в отдел по вопросам миграции. Правонарушение совершил неумышленно. Просил не назначать наказание в виде выдворения, поскольку на территории РФ у него проживают родственники, с которыми он поддерживает родственные связи, имеется работа.

Выслушав ФИО1, изучив представленные материалы, суд находит его вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказанной.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ является нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Санкцией указанной статьи предусмотрено назначение наказания в виде наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Условия и порядок пребывания, проживания и регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, передвижение этих лиц в пределах России установлены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации; вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Иностранный гражданин, получивший вид на жительство, является лицом, постоянно проживающим в РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Согласно ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. В случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней.

Частью 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечения срока пребывания в Российской Федерации несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно информационной справке АС ЦБДУИГ ФМС России ФИО1 неоднократно посещал РФ, начиная с 2008.

24.01.2011 ФИО1 получил вид на жительство со сроком действия до 11.06.2014.

10.06.2014 срок действия вида на жительство был продлен до 11.06.2019 с регистрацией по месту жительства по адресу: Псковская область, 

<

данные изъяты> до 11.06.2019.

В установленном законом порядке вид на жительство на очередной срок ФИО1 не продлил. 

Таким образом, учитывая истечение срока действия вида на жительство 11.06.2019, ФИО1 пребывает на территории РФ с нарушением режима пребывания, выразившегося в уклонении от выезда из РФ. 

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, где отражены обстоятельства совершенного правонарушения, информационной справкой АС ЦБДУИГ ФМС России, копией паспорта, копий вида на жительство.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 1 статьи 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

Если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного административных наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначается только то из административных наказаний, которое может быть назначено указанному лицу (часть 3 статьи 3.3 КоАП РФ).

Как следует из разъяснения пункта 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу, без гражданства такой меры ответственности, а также из её соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности) подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), будет установлена, - назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.

Согласно статье 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации составляют часть ее правовой системы и если ее международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Приведенные конституционные установления распространяются и на применение правил о государственном принуждении, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно значимых ценностей гражданского общества и правового государства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П).

Как следует из ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, приведенное нормативное регулирование не исключает возможности назначения административного наказания по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ без административного выдворения, с учётом конкретных обстоятельств дела.

Анализируя конкретные обстоятельства настоящего дела, нахожу, что просрочка нахождения ФИО1 в Российской Федерации по окончания срока действия вида на жительство являлась незначительной, ФИО1 искренне раскаялся в совершении правонарушения по неосторожности, с целью узаконить свое пребывание в РФ сам явился в отдел по вопросам миграции, ранее к административной ответственности в области нарушения режима пребывания не привлекался, в течение длительного времени (с 2011 по 2019) имел вид на жительство в РФ.

Изложенное позволяет сделать вывод, что ФИО1 является лицом, лояльно относящимся к правопорядку в Российской Федерации, совершенное им правонарушение не представляет опасности для общественного порядка, то есть наказание в виде административного выдворения является несправедливым и не отвечающим целям административного наказания.

Сведений о том, что ФИО1 угрожает национальной безопасности и экономическому благосостоянию РФ, нарушает общественный порядок, права и свободы других лиц либо совершает преступные действия, материалы дела не содержат.

Кроме этого, суд учитывает, что в назначение административного наказания в виде выдворения влечет в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» невозможность въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию в течение пяти лет.

Из пояснений ФИО1 в судебном заседании известно, что на территории РФ проживает его мать с отчимом, с которыми он поддерживает родственные связи. Копией трудовой книжки подтверждается факт осуществления ФИО1 трудовой деятельности на территории РФ с 2015.

Наказание ФИО1 в виде административного выдворения и, как следствие, запрет на въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет, будет означать несоразмерное вмешательство публичных властей в его частную жизнь.

С учетом изложенного, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, признание вины, личность виновного, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначить ФИО1 наказание в виде минимального административного штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданина 

<

данные изъяты> ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты об уплате штрафа: Счет получателя 40101810400001010002 Отделение Псков, г. Псков, лицевой счет 

<

***>, Получатель: УФК по Псковской области (УВМ УМВД России по Псковской области), ИНН 

<

***>, КПП 602701001, ОКТМО 58701000, КБК 18811640000016020140, дата, ФИО, адрес, УИН 18891609991301133998, назначение платежа – «оплата штрафа по постановлению от 24.06.2019 по делу № 5-872/2019».

В соответствии ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В указанный срок документ об оплате штрафа должен быть представлен в Псковский городской суд. При отсутствии сведений об уплате штрафа постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья О.С. Захарова