Дело № 2а-1122/2025

50RS0034-01-2025-001320-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 г. г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Кривоноговой Т.П., при секретаре судебного заседания Бурумовой О.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Московской области о признании незаконным решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Московской области о признании незаконным решения № 50/1898-2024 от 25.12.2024г. о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что он является гражданином Республики 

<

данные изъяты>. 30.10.2024г. в связи с выявлением у него случая инфекционного заболевания, на основании представленных медицинской организацией документов Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека ему было выдано уведомление иностранного гражданина и направление на дообследование, в соответствии с которым он – ФИО1 должен был в течение 10 рабочих дней пройти дообследование в ГБУЗ МО «Московский областной клинический противотуберкулезный диспансер». 05.11.2024г. он обратился в филиал «Орехово-Зуевский» Павлово-Посадское отделение. 06.11.2024г. ГБУЗ МО «Московский областной клинический противотуберкулезный диспансер» ему было выдано заключение № 1897 с диагнозом – 

<

данные изъяты>. В соответствии со справкой № 688 от 12.11.2024г. он трудоспособен. Он проходил лечение на основании платных договоров оказания медицинских услуг. 31.01.2025г. ему было выдано направление в консультационное отделение Московского областного клинического противотуберкулезного диспансера. Им были оплачены медицинские услуги, он проходил стационарное лечение с 04.02.2025г. по 22.04.2025г. Согласно справке № 217, выданной ГБУЗ МО «МОКПТД» филиала «Орехово-Зуевский», он не опасен в эпидемиологическом плане. После выхода из стационара, 22.04.2025г. он узнал, что в отношении него 25.12.2024г. было вынесено оспариваемое решение о нежелательном пребывании на территории Российской Федерации. Он не согласен с данным решением, поскольку как было предписано, он в течение 10 дней обратился за медицинской помощью, дообследовался, прошел платное лечением, эпидемиологически не опасен, его нахождение на территории Российской Федерации не создает реальной угрозы общественному порядку и здоровья населения. Кроме того, с 2022 года он состоит в браке с гражданкой РФ – ФИО8 таким образом, оспариваемое решение допускает вмешательство в семейную жизнь и влечет за собой невозможность совместного проживания с членом своей семьи на территории РФ. 29.04.2025г. и 30.04.2025г. им направлены заявления об отмене решения о нежелательном пребывании его на территории РФ, однако ответ на данные заявления не получен.

Дополнительно ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу административного иска в суд, поскольку указанный трехмесячный срок был им пропущен по уважительной причине, а именно, нахождения в стационаре с 04.02.2025г. по 22.04.2025г.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о явке в суд извещался надлежащим образом, обеспечил участием своего представителя. 

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила административный иск удовлетворить по доводам, изложенным в нем. Дополнительно указала, что по неизвестной причине, супруга не говорила ФИО1, что по почте приходило решение от 25.12.2024г., о нем узнали, когда 07.02.2025г. получили отказ в предоставлении услуги по регистрации по месту пребывания. Сам ФИО1 не является гражданином РФ и не обладает юридическими познаниями, пока он не обратился за юридической помощью, он не знал как ему действовать. Он пролечился, есть все справки, что он эпидемиологический не опасен. По его словам, он в ноябре 2024 года впервые узнал, что у него такой диагноз и сразу начал проходить лечение. 

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Московской области – ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по обстоятельствам, изложенным в возражениях.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ срок на подачу рассматриваемого административного иска составляет три месяца. Оспариваемое решение вынесено 25.12.2025г., однако о нем ФИО1 стало известно 21.01.2025г., после получения его копии посредством почтовой связи. Таким образом, с указанной даты начал исчисляться срок на подачу административного иска, который истек 22.04.2025г. Административный иск подан 05.05.2025г., при этом административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на предъявление административного иска. 

Как установлено из материалов дела, административный истец с 04.02.2025г. по 22.04.2025г. находился на стационарном лечении, что препятствовало ему обратиться за судебной защитой в установленный законом срок. На основании изложенного суд считает данную причину пропуска срока на подачу административного иска уважительной, и принимая во внимание незначительный пропуск срока (14 дней), суд, в соответствии с положениями ст. 95 КАС РФ полагает возможным восстановить пропущенный срок на подачу иска.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам:

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2, 55).

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. 

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9, ч. 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. В случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такое решение подлежит отмене уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, принявшим такое решение, в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выдаче лицу без гражданства указанного удостоверения. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции РФ принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства ( ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 года № 551 "О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения" утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать, приостанавливать действие и отменять решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, в который включены Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное медико-биологическое агентство, а также утверждено Положение о принятии, приостановлении действия и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее - Положение).

Приказом Роспотребнадзора № 467, ФМБА России № 173 от 23.08.2021 года утвержден Порядок представления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления, возобновления действия, отмены) решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятых в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, их рассмотрения, а также информирования Федеральной службы безопасности Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о принятии (приостановлении, возобновлении действия и отмене) таких решений, форм соответствующих решений и уведомления

Согласно п. 8 указанного Порядка основанием принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) является выявление у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, предусмотренного перечнем инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2015 № 384н.

Приказом Минздрава России от 19.11.2021 № 1079н признан утратившим силу приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2015г. № 384н и утвержден Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, к которым отнесен, в том числе туберкулез (код заболевания А15 - А-19 по МКБ-10). Также, данным приказом утверждена форма № 001-ИЗ «Медицинское заключение о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно п. 9 вышеуказанного Порядка документом, подтверждающим инфекционное заболевание, является медицинское заключение о наличии (об отсутствии) инфекционных заболеваний, выданное медицинской организацией, проводившей медицинское освидетельствование.

Из материалов настоящего дела и объяснений участников процесса, судом установлено следующее: 

ФИО1 является гражданином Республики 

<

данные изъяты>. 

25.06.2022г. между гражданкой Российской Федерации ФИО8 и ФИО1 зарегистрирован брак, жене присвоена фамилия ФИО1.

В соответствии с медицинским заключением № 4537292827 от 30.10.2024 г., выданным ГБУЗ г. Москвы «Московский научно-практический Центр дерматовенерологии и косметологии Департамента здравоохранения города Москвы», у ФИО1 выявлено заболевание - 

<

данные изъяты>

30.10.2024г. ФИО1 выдано уведомление о подозрении на инфекционное заболевание и направление на дообследование в ГБУЗ МО «Московский областной клинический противотуберкулезный диспансер». ФИО1 обязался в течение 10 рабочих дней предоставить документы, подтверждающие дообследование, подтверждение (снятия) диагноза.

06.11.2024г. ГБУЗ МО «Московский областной клинический противотуберкулезный диспансер» подготовлено извещение № 368 о больном, в соответствии с которым ФИО1 установлен диагноз – 

<

данные изъяты>

В соответствии с протоколом комиссии № 400 от 07.11.2024г. ГБУЗ МО МОКПТД, КДО установлено, что ФИО1 направлен на дообследование после прохождения скрининга в связи с получением патента. Установленный диагноз: 

<

данные изъяты> Эпидемиологически не опасен, подлежит учету в группе диспансерного наблюдения в 

<

данные изъяты> по месту постоянной регистрации, может без ущерба для своего здоровья, и не создавая риска заражения для окружающих выехать в страну преимущественного проживания незамедлительно.

В соответствии с информационным материалом для принятия решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина в РФ от 18.11.2024г. в отношении ФИО1, последний, являясь гражданином республики 

<

данные изъяты> въехал на территорию Российской Федерации 05.10.2024г. с целью трудоустройства, дата окончания миграционной визы 02.01.2025г. Поставлен на учет по месту проживания: 

<

адрес>, не работает, не женат, сведений о детях не предоставил. Установлен диагноз: 

<

данные изъяты> нуждается в лечении, эпидемиологически не опасен. Выявленное заболевание указано в приказе Министерства здравоохранения Российской Федерации № 1079н от 19.11.2021г.

25.12.2024г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Московской области в отношении ФИО1 принято решение № 50/1898-2024 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации на основании выявленного заболевания, представляющего опасность для окружающих. 

ФИО1 25.12.2024г. направлено уведомление о принятии вышеуказанного решения, которое получено по месту его проживания 21.01.2025г. его супругой ФИО1. 

Согласно выписному эпикризу, ФИО1 с 04.02.2025г. по 22.04.2025г. проходил стационарное лечение в ГБУЗ МО «МОКПТД», после получения лечения выданы рекомендации о наблюдении у врача фтизиатра по месту жительства. При выписке установлен диагноз: 

<

данные изъяты> Перевод на ФП ЛЧ ТБ, лечение 3 ПТП по смехе: 

<

данные изъяты> Из анамнеза болезни установлено, что первично туберкулез выявлен в 2022 году, лечился в Таджикистане 6-7 месяцев.

Письмом от 03.06.2025г. ФИО1 сообщено, что его заявление об отмене решения от 25.12.2024г. о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации не расмотрено, поскольку к заявлению не предоставлено медицинское заключение по форме № 001-ИЗ, утвержденной приказом Минздрава России от 19.11.2021 № 1079н, при повторном обращении с предоставлением документов, обращение будет рассмотрено в соответствии с п. 7 Положения о принятии, приостановлении действия и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 793-796 Санитарных правил и норма СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", При обнаружении во время обследования пациента признаков, указывающих на возможное заболевание туберкулезом, в целях постановки окончательного диагноза, он направляется в медицинскую противотуберкулезную организацию. Медицинский работник, оформляющий направление в медицинскую противотуберкулезную организацию, информирует пациента об обязанности явиться на обследование в противотуберкулезную медицинскую организацию в течение 10 рабочих дней с момента получения направления и делает отметку в медицинской документации пациента о его информировании, которая заверяется подписью пациента. По завершении обследования пациента медицинская противотуберкулезная организация в течение 3 рабочих дней информирует медицинскую организацию, направившую больного на обследование, о результатах обследования и окончательном диагнозе. В случае подтверждения диагноза "туберкулез" медицинская противотуберкулезная организация, установившая диагноз, информирует об этом органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Как установлено при исследовании письменных доказательств, у ФИО1 было выявлено наличие заболевания, представляющего опасность для окружающих, таким образом Роспотребнадзором обоснованно принято оспариваемое решение.

При принятии оспариваемого решения уполномоченными должностными лицами отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у административного истца близких родственников на территории Российской Федерации.

Наличие каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца не установлено.

Согласно п. 6 Положения о принятии, приостановлении действия и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в российской федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.05.2018 года № 551, решение о нежелательности пребывания подлежит отмене при подтверждении соответствующими медицинскими документами факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих. Порядок подтверждения факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, и форма медицинского документа, подтверждающего факт излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно п. 13 Порядка представления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления, возобновления действия, отмены) решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации решение о нежелательности пребывания (проживания) подлежит отмене при подтверждении медицинским документом факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Заявление о приостановлении действия или отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) в случае, предусмотренном пунктом 7 Положения о принятии, приостановлении действия и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 года № 551, подается (направляется) уполномоченному должностному лицу, принявшему соответствующее решение (п. 14).

Таким образом, решение об отмене нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу населению, принимается после подтверждения факта его излечения от инфекционного заболевания. 

Подтверждением наличия или отсутствия у лица инфекционного заболевания представляющего опасность для окружающих, является медицинское заключение, представленное в форме, утвержденной Приказом Минздрава России от 19.11.2021г. № 1079н.

29.04.2025г. ФИО1 направлено заявление об отмене решения о нежелательном пребывании его на территории Российской Федерации, однако доказательств, свидетельствующих о предоставлении им медицинского заключения по утвержденной форме и подтверждающего факт его излечения от инфекционного заболевания ни в Роспотребнадзор, ни суду не представлено.

Доводы ФИО1 об отсутствии основания для принятия оспариваемого решения являются необоснованными, поскольку на момент принятия оспариваемого решения у ФИО1 имелось заболевание, указанное в приказе Министерства здравоохранения Российской Федерации № 1079н от 19.11.2021г. и пребывание административного истца на территории Российской Федерации создавало угрозу здоровью населения России.

Прохождение ФИО1 лечения не свидетельствует о нарушении административным ответчиком вышеназванных норм права, поскольку пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 05 мая 2018 года № 551 «О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения» определено, что решение о нежелательности пребывания принимается в срок не более 1 месяца со дня получения уполномоченным органом от медицинской организации медицинского документа, подтверждающего выявление у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, при этом нормы права не содержат положения о невозможности принятия решения о нежелательности пребывания в зависимости от прохождения добровольного лечения. Кроме того, доказательств излечения ФИО1 не предоставлено.

Проанализировав имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что решение о признании незаконным решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации от 25.12.2024г. принято в рамках предоставленной административному ответчику законом компетенции, порядок принятия данного решения соблюден, основания для его принятия имелись, его содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативно - правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку таких условий судом не установлено, следовательно, оснований для удовлетворения административных требований истца о признании незаконным решения о признании незаконным решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации от 25.12.2024г. не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Московской области о признании незаконным решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Павлово-Посадский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04 июня 2025г.

Судья Т.П. Кривоногова