Дело № 2-1974/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2018 года г. Орел

Заводской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Второвой Н.Н.,

при секретаре Гусельниковой Е.В., 

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально - экономическим статусом и назначении пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 первоначально обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) об установлении факта постоянного проживания на территории с льготным социально - экономическим статусом, признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально - экономическим статусом и назначении пенсии.

В обоснование иска, указав, что при обращении по достижению возраста 54 лет к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период с 01.01.1980г. по 06.12.1993г., включая период времени с 26.04.1986г. по 30.06.1986г., в назначении пенсии ей было отказано. Считает указанный отказ необоснованным, поскольку проживала и была зарегистрирована в кв.16 д. 13 в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области, относящейся к территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом в период с 01.01.1980г. по 06.12.1993г., что подтверждается данными похозяйственней книги № 1 (адрес обезличен) за 1980 -1982, 1983 - 1985, 1986 - 1990, 1991 - 1996 годы. 

Считает, что поскольку в период с 26.04.1986г. по 30.06.1986г. она постоянно проживала на территории зоны с проживания с льготным социально - экономическим статусом, то имеет право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на один год в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и пенсия ей должна быть назначена с момента обращения за ее назначением со 02.08.2018г. на основании ч.1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях». 

В связи с тем, что истица постоянно проживала на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в период с 01.01.1980г. по 06.12.1993г., просила суд установить факт её проживания в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области в указанный период. Признать за нею право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год и обязать ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату ей пенсии со 02.08.2018г. 

В ходе рассмотрения дела истица ФИО1 исковые требования уточнила и просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в период с 26.04.1986г. по 06.12.1993г. в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» досрочно с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года. 

Обязать ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату ей пенсии по старости досрочно со 02.08.2018г., с момента обращения за ее назначением. Также просила взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

Суду пояснила, что с рождения и до начала декабря 1993 года постоянно проживала в доме своих родителей С-вых в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области Лошаковского сельского поселения, в том числе и после регистрации брака с Д.В.Д. в марте 1986 года, когда ее супруг переехал к ней, и, в январе 1987 года у них родилась дочь Д.Е.В. Жилищные условия в доме матери ФИО2 позволяли им проживать одной семьей. 

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещалась надлежащим образом, на рассмотрении дела со своим непосредственным участием не настаивала, полномочия по представлению своих интересов передала ФИО2

В судебном заседании представитель истицы ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, пояснив суду, что истица приходится ей дочерью, с рождения и до начала декабря 1993 года проживала с ней в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области. В период совместного проживания с дочерью, а именно, в 1986 году, она (ФИО1) вышла замуж и в 1987г. у неё родилась дочь. Вместе с мужем и внучкой они жили одной семьей в ее доме. 

В судебном заседании представитель ГУ УПФ РФ по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, указала на то, что факт проживания на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не подтвержден документально. Похозяйственная книга не является документом, содержащим информацию о регистрации гражданина по месту жительства. 

В связи с чем, права на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста истица не имеет.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Статьей 7 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС закреплено, что границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации.

До 01.02.1998 года применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N 237-Р.

Согласно названному выше Перечню, населенный пункт – (адрес обезличен) Орловского района Орловской области отнесен к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 г. по 01 февраля 1998 г.

Судом установлено, что письмом (номер обезличен) от 17.08.2018г. Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО4 было отказано в праве на снижение общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, поскольку заявленный период проживания в зоне с льготно-экономическим статусом не подтвержден документально (л.д. 20-23). 

Обращаясь в суд с данным исковым заявлением, Деева (в девичестве ФИО6) Н.Д. указывает, что она в период с 26.04.1986г. по 06.12.1993г. проживала в доме своей матери ФИО7 и отца С.Д.И. в (адрес обезличен) Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области. 

Однако, из паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1 следует, что в период до 19.08.1999г. она регистрации по месту жительства на территории Орловского района Орловской области не имела, с 19.08.1999г. и по настоящее время зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен) (л.д.12-13).

Вместе с тем, и.о. главой администрации Лошаковского сельского поселения Ч.И.Е. выдана справка (номер обезличен) от 18.07.2018г. о том, что ФИО8 постоянно проживала и была зарегистрирована по месту жительства по адресу: (адрес обезличен), в период с 1980г. по 06.12.1993г. (л.д.24).

В качестве основания выдачи указанной справки указаны похозяйственные книги (номер обезличен) (адрес обезличен) за 1980-1982,1983-1985, 1986-1990, 1991-1996 годы. 

Действительно, как следует из представленных суду похозяйственных книг (номер обезличен) (адрес обезличен) за 1980-1982, 1983-1985, 1986-1990, 1991-1996 годы, родителям истицы ФИО2 и С.Д.И. в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области принадлежала (адрес обезличен), где ФИО2 (мать истицы) являлась главой хозяйства домовладения, кроме нее и С.Д.И. были зарегистрированы: ФИО7 (дочь), С.Т.Д. (дочь), Д.Е.В. (внучка), К.Т.Е.теща) (л.д.28-36). 

В данной похозяйственной книге имеется отметка, что отец истицы С.Д.И. умер 03.12.1990г., сестра истицы С.Т.Д. 22.08.1989г. выбыла из (адрес обезличен) Орловского района Орловской области в (адрес обезличен) 22.08.1989г., а сама истица с дочерью Д.Е.В. выбыла из (адрес обезличен) Орловского района Орловской области в (адрес обезличен) 06.12.1993г.

При этом данные похозяйственней книги за 1980-1982,1983-1985, 1986-1990 годы в части работы истицы в г. Орле на заводе Шестерен согласуются с данными ее трудовой книжки, в которой имеются записи №(номер обезличен) о периоде работы ФИО9 с 22.07.1982г. по 21.07.1988г. рабочей зеленого строительства 4 разряда на Орловском заводе шестерен (л.д.14-18). 

Также данные похозяйственой книги за 1986-1990 годы в части перемены истицей фамилии Старцева на ФИО5 согласуются с датой регистрации ею брака с Д.В.Д, (08.03.1986г.), что отражено в свидетельстве о заключении брака I-ТД (номер обезличен) (л.д.19).

Таким образом, суд, оценивая представленные похозяйственные книги, признает их допустимым доказательством по делу, отвечающим требованиям относимости и допустимости, в связи с чем, содержащиеся в них сведения являются достоверными, поскольку помимо того, что они не содержат исправлений, так же согласуются с иными доказательствами по делу, кроме этого, анализируя внесенные в них сведения, видно, что похозяйственные книги регулярно заполнялись сотрудниками поселения, которые своевременно вносили в них все произошедшие в семье изменения. 

Факт проживания истицы в (адрес обезличен) сельского совета Орловского района Орловской области подтверждается свидетельством о регистрации брака от 08.03.1986г., из которого следует, что истица заключала брак в Лошаковском сельском совете Орловского района Орловской области, то есть по месту своего фактического проживания и регистрации в 1986 году. 

Наряду с изложенным, обстоятельства того, что ФИО1 постоянно проживала в доме своих родителей в период с 01.01.1980г. по 06.12.1993г. в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области подтверждается пояснениями свидетелей, допрошенных в судебном заседании.

Так, свидетель С.З.В. и Ш.Г.А., пояснили, что знают ФИО1, так как проживают в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области на протяжении длительного периода времени. Им известно, что истица с рождения и до 1993 г. жила в доме своих родителей. В 1986 году она вышла замуж, в связи с чем, ее супруг стал проживать вместе с ней и её родителями, затем у них в поселке (адрес обезличен) Орловского района Орловской области родился старший ребенок. Также у истицы была младшая сестра, которая проживала вместе с ними до 1989г., когда уехала в (адрес обезличен). 

Вышеприведенные показания свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, оцененные в совокупности с иными доказательствами по делу, суд полагает искренними и достоверными и принимает во внимание как не противоречащие обстоятельствам дела и иным собранным по делу доказательствам. Из паспортов свидетелей следует, что они зарегистрированы по месту жительства в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области с 24.03.1977г. (С.З.В.) и с 16.08.1979г. (Ш.Г.А.) по настоящее время.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. 

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 4.06.2004 г. указано, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей. 

Согласно ст. 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации, местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 данного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, суд, анализируя собранные по делу доказательства, приходит к выводу, что истица, постоянно проживая в период с 26.04.1986г. по 06.12.1993г. в п. Шиловский Орловского района Орловского района Орловской области, имеет право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", на 2 года.

Учитывая, что истица в оспариваемый период, то есть с 26.04.1986г. по 06.12.1993г. постоянно проживала в населённом пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд приходит к выводу о признании за нею права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на 2 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 года страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В связи с тем, что ФИО1, (информация скрыта) г. рождения, обратившаяся в пенсионный орган с заявлением о досрочном пенсионном обеспечении 02.08.2018г., достигла возраста 54 лет 25.04.2018г., то пенсия должна быть ей назначена со дня обращения за указанной пенсией, то есть со 02.08.2018г. 

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 96 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

При подаче искового заявления ФИО1 была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. (л.д.4). 

Учитывая, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца государственную пошлину в указанном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально - экономическим статусом и назначении пенсии - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 (два) года.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить ФИО1 выплату пенсии со 02 августа 2018 года.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 02 октября 2018 года.

Судья Н. Н. Второва