Судья Беспечанский П.А. Дело №7-21-4/2021

(1-я инстанция №12-250/2020)

УИД 75RS0025-01-2020-002494-54

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Судья Забайкальского краевого суда Толстобров А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 18 января 2021 года жалобу защитника Степанова В.С. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия Забайкальского регионального управления Росприроднадзора №05-124/2020 от 1 сентября 2020 года и решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 30 сентября 2020 года, вынесенные в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия Забайкальского регионального управления Росприроднадзора №05-124/2020 от 1 сентября 2020 года Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800000 рублей.

Решением судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 30 сентября 2020 года оспариваемое постановление должностного лица изменено, размер назначенного административного штрафа снижен до 400000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением суда, защитник ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ Степанов В.С. обратился в Забайкальский краевой суд с жалобой, в которой просил вынесенные акты отменить. По его мнению, при привлечении учреждения к административной ответственности не было учтено, что процесс получения лицензии связан со значительными временными затратами и проведением дополнительных мероприятий и осуществляется до сих пор. Эксплуатация артезианских скважин не может быть приостановлена, поскольку это приведет к нарушению конституционных прав граждан, проживающих в ЗАТО Горный. Просит учесть, что учреждение действовало в условиях крайней необходимости, умысла и желания на совершение вменяемого правонарушения не имело. Также просит учесть, что военной прокуратурой Читинского гарнизона не соблюдены правила территориальной подведомственности. Просит прекратить производство по делу. Одновременно с подачей жалобы защитником Степановым В.С. заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования вышеуказанных актов.

В судебное заседание ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ защитника не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав помощника военного прокурора Читинского гарнизона ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, решение от 30 сентября 2020 года получено ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ 6 ноября 2020 года и жалоба путем направления почтой подана 10 ноября 2020 года, то есть в установленный законом срок (л.д.36). Таким образом, срок на подачу жалобы не пропущен. 

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной 26 июня 2020 года военной прокуратурой Читинского гарнизона в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, на основании решения о проведении проверки от 1 июня 2020 года №159, установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России с 1 апреля 2017 года по день проверки осуществляется добыча подземных вод из артезианских скважин №4835 (5) и №4838 (6) на участке недр, расположенном на территории военного городка №10 по адресу: п.ЗАТО Горный, Улетовский район Забайкальского края, без соответствующей лицензии на право пользования недрами, т.е. осуществлялось безлицензионное пользование недрами, что является нарушением статьи 11 и пункта 1 статьи 23 Закона РФ «О недрах».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия Забайкальского регионального управления Росприроднадзора №05-124/2020 от 1 сентября 2020 года к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу защитника ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, не нашел оснований для отмены постановления должностного лица.

Полагаю данные акты правомерными, оснований для их отмены не установлено.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьями 26.11 КоАП РФ.

Доводы защитника ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ Степанова В.С. аналогичны по существу доводам, изложенным им при подаче жалобы в районный суд, которым дана верная правовая оценка. Несогласие защитника с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что по делу допущены существенные нарушения требований закона, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом нельзя не учитывать следующие. Скважины №4835 (5) и №4838 (6), расположенные на северо-восточной окраине ЗАТО «Горный» Улетовского района Забайкальского края, ранее входили в состав лицензии ЧИТ 02298 ВЭ, выданной ОАО «Славянка» с целевым назначением добыча подземных вод, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, технологического обеспечения водой объектов промышленности. Лицензия зарегистрирована 21 марта 2012 года. Приказом Центрсибнедра от 26 ноября 2015 года №907 действие лицензии досрочно прекращено в связи с отказом владельца. В последующем право пользования недрами с целью добычи подземных вод в пределах скважин №4835 (5) и №4838 (6) в установленном порядке не предоставлялось. С 1 апреля 2017 года содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации осуществляет ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, созданное на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года №155. 1 апреля 2017 года между Минобороны России, в лице ФГКУ «СибТУИО» Минобороны России, и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, в лице филиала по Восточному округу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, подписан акт приема-передачи недвижимого имущества объектов казарменно-жилищного фонда, в соответствии с которым ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России приняло объекты казарменно-жилищного фонда Минобороны России, в том числе территорию военного городка №10. Между ФГКУ «СибТУИО» Минобороны России и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России также подписан акт приема-передачи недвижимого имущества объектов водопроводно-канализационного хозяйства, в соответствии с которым ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, с целью оказания услуг водоснабжения и водоотведения для нужд Минобороны России, приняло на обслуживание и использование артезианские скважины №4835 (5) и №4838 (6), расположенные на территории военного городка №10 по адресу: п. ЗАТО Горный, Улетовский район Забайкальского края. Таким образом, с 1 апреля 2017 года у ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ имелась реальная возможность получения в установленном порядке лицензии на пользование недрами, однако заявка на получение лицензии направлена лишь 12 марта 2020 года, спустя 3 года с момента передачи скважин.

Довод о совершении правонарушения в состоянии крайней необходимости правомерно отклонен судом с приведением в решении соответствующих мотивов, с которыми нельзя не согласиться. 

Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения, не может быть принят во внимание, поскольку совершенное правонарушение посягало на установленный государственный порядок правоотношений, складывающийся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании, направленный на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения и территорий, при этом по своему правовому характеру состав вмененного правонарушения является формальным, и угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае связана с пренебрежением правонарушителя в течение длительного периода времени к требованиям закона.

Довод об отсутствии у военного прокурора полномочий на возбуждение настоящего дела в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ и нарушении правил территориальной подведомственности, проверялся судьей районного суда и был обоснованно отклонен. Как верно указано в оспариваемом решении, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 15 июля 2020 года, по результатам проверки исполнения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ законодательства о лицензировании и природопользовании при использовании артезианских скважин. Указанная проверка проведена на основании решения заместителя военного прокурора Читинского гарнизона от 1 июня 2020 года №159 во исполнение задания военной прокуратуры Восточного военного округа №Исуб-39/2-1758-20/200000500 от 7 апреля 2020 года. Данное решение принято в отношении жилищно-коммунальной службы №9 филиала ФГБУ «ЦЖКУ Минобороны по ВВО», находящейся в селе Домна Читинского района Забайкальского края, что территориально подведомственно прокурору Читинского гарнизона, при этом факт нахождения скважин в ином районе правового значения не имеет, поскольку правонарушение совершено в форме бездействия.

Оснований не согласиться с выводами, изложенными в постановлении должностного лица и в решении судьи районного суда, не имеется.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия Забайкальского регионального управления Росприроднадзора №05-124/2020 от 1 сентября 2020 года и решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 30 сентября 2020 года, вынесенные в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 7.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Степанова В.С. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесение и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12.-30.14 КоАП РФ. 

Судья

Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.