Дело № 2-180/2020

РЕШЕНИЕ

Именем

Российской Федерации

г. Бутурлиновка 18 мая 2020 года

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе председательствующего – судьи Панасенко В.И.,

при секретаре судебного заседания Ныныч Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Бутурлиновского района Воронежской области Пироговой Е.А.,

представителя ответчика, администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, ФИО1,

представителя третьего лица, государственного инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Бутурлиновскому району ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Бутурлиновского района Воронежской области в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований закона о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бутурлиновского района Воронежской области, действуя в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований закона о безопасности дорожного движения, в обоснование заявленных требований указав следующее.

В соответствии с указанием прокуратуры Воронежской области от 08.08.2019 №р «Об организации исполнения распоряжения Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12.12.2016 №р «Об организации исполнения решения межведомственного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 02.07.2019 «О состоянии законности и практики прокурорского надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», решением коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02.07.2019 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», а также информационным письмом от 29.11.2019 № «О практике прокурорского надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения» прокуратурой Бутурлиновского района проведена проверка по исполнению законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

В ходе проверки выявлены нарушения обеспечения безопасности дорожного движения на территории Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского района по маршруту следования школьного автобуса к образовательным организациям:

- 

<

адрес> – нарушена светотехническая характеристика дорожного знака 5.16 (место остановки автобуса), знак установлен с нарушением требований ГОСТ 52289 (отсутствует опора дорожного знака), отсутствует краевая линия разметки и линия разметки, разделяющая транспортные потоки встречных направлений;

- 

<

адрес> – нарушена светотехническая характеристика дорожного знака 5.16 (место остановки автобуса), знак установлен с нарушением требований ГОСТ 52289 (отсутствует опора дорожного знака), отсутствует краевая линия разметки и линия разметки, разделяющая транспортные потоки встречных направлений;

- 

<

адрес> – отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (зебра);

- 

<

адрес> – утрачены дорожные знаки 1.17 (искусственная неровность), отсутствует краевая линия разметки и линия разметки, разделяющая транспортные потоки встречных направлений;

- 

<

адрес> – утрачены дорожные знаки 2.3.1 (пересечение со второстепенной дорогой), отсутствует краевая линия разметки и линия разметки, разделяющая транспортные потоки встречных направлений;

- 

<

адрес> – дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 (пешеходный переход) установлены с нарушением требований ГОСТ 52289 и дислокации дорожных знаков и дорожной разметки, отсутствует краевая линия разметки и линия разметки, разделяющая транспортные потоки встречных направлений;

- 

<

адрес> – отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (зебра);

- 

<

адрес> – нарушена светотехническая характеристика дорожного знака 5.16 (место остановки автобуса) и установлен с нарушением требований ГОСТ 52289 (отсутствует опора дорожного знака), отсутствует краевая линия разметки и линия разметки, разделяющая транспортные потоки встречных направлений;

- 

<

адрес> – отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (зебра);

- 

<

адрес> – отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (зебра);

- 

<

адрес> – утрачены дорожные знаки 2.3.2 и 2.3.3 (примыкание второстепенной дороги), отсутствует краевая линия разметки и линия разметки, разделяющая транспортные потоки встречных направлений;

- 

<

адрес>, перекресток 

<

адрес> и 

<

адрес> – нарушена светотехническая характеристика дорожных знаков 2.4 (уступи дорогу) и 3.4 (движение грузовым автомобилям запрещено), отсутствует краевая линия разметки и линия разметки, разделяющая транспортные потоки встречных направлений;

- 

<

адрес> – утрачен дорожный знак 2.4 (уступи дорогу), отсутствует краевая линия разметки и линия разметки, разделяющая транспортные потоки встречных направлений;

- 

<

адрес> – утрачены дорожные знаки 1.17 (искусственная неровность), отсутствует краевая линия разметки и линия разметки, разделяющая транспортные потоки встречных направлений;

- 

<

адрес> – утрачен дорожный знак 2.4 (уступи дорогу), отсутствует краевая линия разметки и линия разметки, разделяющая транспортные потоки встречных направлений;

- 

<

адрес> – нарушена светотехническая характеристика дорожного знака 5.16 (место остановки автобуса) и установлен с нарушением требований ГОСТ 52289 (отсутствует опора дорожного знака), отсутствует краевая линия разметки и линия разметки, разделяющая транспортные потоки встречных направлений;

- 

<

адрес>– нарушена светотехническая характеристика дорожного знака 5.16 (место остановки автобуса) и установлен с нарушением требований ГОСТ 52289 (отсутствует опора дорожного знака), отсутствует краевая линия разметки и линия разметки, разделяющая транспортные потоки встречных направлений.

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Ненадлежащее обустройство дороги на пути следования школьного автобуса вблизи образовательных учреждений может повлечь тяжкие последствия, связанные с жизнью и здоровьем несовершеннолетних, в том числе обучающихся в школах, проживающих на территории Бутурлиновского городского поселения. 

Таким образом, администрацией Бутурлиновского городского поселения не в полной мере выполняются требования законодательства о безопасности дорожного движения, задачами которого являются охрана здоровья и жизни граждан.

Ранее прокуратурой района главе администрации Бутурлиновского городского поселения внесено представление. Однако нарушения требований указанного законодательства не устранены.

В связи с чем прокурор Бутурлиновского района, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать администрацию Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области организовать надлежащее обустройство участков дороги на пути следования школьного автобуса.

В судебном заседании прокурор Пирогова Е.А. заявленные исковые требования поддержала, просила обязать ответчика в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Представитель ответчика, администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал полностью, пояснив, что к моменту рассмотрения гражданского дела выявленные нарушения устранены частично. 

Представитель третьего лица, старший инспектор ДПС ОГИБДД ОМВД России по Бутурлиновскому району ФИО4, суду подтвердил факт проведения проверки состояние дорог. По поводу удовлетворения исковых требований полагается на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно распоряжению прокуратуры Воронежской области от 08.08.2019 №р «Об организации исполнения решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02.07.2019 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», решению коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02.07.2019 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», а также в соответствии с информационным письмом прокуратуры Воронежской области от 29.11.2019 № «О практике прокурорского надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения» прокуратурой Бутурлиновского района проведена проверка по исполнению законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно сообщения ОМВД России по Бутурлиновскому району Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях обеспечения безопасности дорожного движения на пути следования школьных автобусных маршрутов была организована проверка, которая показывает, что на улично-дорожных сетях города установлено недостаточное количество технических средств регулирования дорожного движения, отсутствуют горизонтальные дорожные разметки, остановочные павильоны общественного транспорта не оборудованы местами ожидания и расписанием движения автобусов.

По маршруту следования школьных автобусов Бутурлиновского городского поселения выявлены следующие недостатки:

1. 

<

адрес> – нарушена светотехническая характеристика дорожного знака 5.16 (место остановки автобуса), знак установлен с нарушением требований ГОСТ 52289 (отсутствует опора дорожного знака), отсутствует краевая линия разметки и линия разметки, разделяющая транспортные потоки встречных направлений;

2. 

<

адрес> – нарушена светотехническая характеристика дорожного знака 5.16 (место остановки автобуса), знак установлен с нарушением требований ГОСТ 52289 (отсутствует опора дорожного знака), отсутствует краевая линия разметки и линия разметки, разделяющая транспортные потоки встречных направлений;

3. 

<

адрес> – отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (зебра);

4. 

<

адрес> – утрачены дорожные знаки 1.17 (искусственная неровность), отсутствует краевая линия разметки и линия разметки, разделяющая транспортные потоки встречных направлений;

5. 

<

адрес> – утрачены дорожные знаки 2.3.1 (пересечение со второстепенной дорогой), отсутствует краевая линия разметки и линия разметки, разделяющая транспортные потоки встречных направлений;

6. 

<

адрес> – дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 (пешеходный переход) установлены в нарушении требования ГОСТ 52289 и дислокации дорожных знаков и дорожной разметки, отсутствует краевая линия разметки и линия разметки, разделяющая транспортные потоки встречных направлений;

7. 

<

адрес> – отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (зебра);

8. 

<

адрес> – нарушена светотехническая характеристика дорожного знака 5.16 (место остановки автобуса) и установлен с нарушением требований ГОСТ 52289 (отсутствует опора дорожного знака), отсутствует краевая линия разметки и линия разметки, разделяющая транспортные потоки встречных направлений;

9. 

<

адрес> – отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (зебра);

10. 

<

адрес> – отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (зебра);

11. 

<

адрес> – утрачены дорожные знаки 2.3.2 и 2.3.3 (примыкание второстепенной дороги), отсутствует краевая линия разметки и линия разметки, разделяющая транспортные потоки встречных направлений;

12. 

<

адрес>, перекресток 

<

адрес> и 

<

адрес> – нарушена светотехническая характеристика дорожных знаков 2.4 (уступи дорогу) и 3.4 (движение грузовым автомобилям запрещено), отсутствует краевая линия разметки и линия разметки, разделяющая транспортные потоки встречных направлений;

13. 

<

адрес> – утрачен дорожный знак 2.4 (уступи дорогу), отсутствует краевая линия разметки и линия разметки, разделяющая транспортные потоки встречных направлений;

14. 

<

адрес> – утрачены дорожные знаки 1.17 (искусственная неровность), отсутствует краевая линия разметки и линия разметки, разделяющая транспортные потоки встречных направлений;

15. 

<

адрес> – утрачен дорожный знак 2.4 (уступи дорогу), отсутствует краевая линия разметки и линия разметки, разделяющая транспортные потоки встречных направлений;

16. 

<

адрес> – нарушена светотехническая характеристика дорожного знака 5.16 (место остановки автобуса) и установлен с нарушением требований ГОСТ 52289 (отсутствует опора дорожного знака), отсутствует краевая линия разметки и линия разметки, разделяющая транспортные потоки встречных направлений;

17. 

<

адрес> – нарушена светотехническая характеристика дорожного знака 5.16 (место остановки автобуса) и установлен с нарушением требований ГОСТ 52289 (отсутствует опора дорожного знака), отсутствует краевая линия разметки и линия разметки, разделяющая транспортные потоки встречных направлений.

Сложившаяся ситуация ведет к осложнению обстановки с обеспечением безопасности дорожного движения и увеличению вероятности совершения дорожно-транспортных происшествий.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. 

Согласно ч. 3 ст. 15 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 17 названного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу указанных положений законодательства суд приходит к выводу, что ответственным за состояние автомобильных дорог, находящихся в пределах Бутурлиновского городского поселения, является администрация Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области.

21 февраля 2020 года прокуратурой района в адрес главы администрации Бутурлиновского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних с требованием о принятии мер по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц.

Как следует из сообщения № от 20 марта 2020 года главы администрации Бутурлиновского городского поселения, во исполнение данного представления установлены сроки устранения выявленных недостатков. О принятых мерах будет сообщено в письменной форме с приложением материалов фотофиксации.

Вместе с тем, до настоящего времени достаточные меры для устранения выявленных нарушений не приняты.

При таких обстоятельствах суд возлагает на ответчика обязанность по устранению выявленных недостатков, установив для ответчика срок исполнения в один месяц со дня вступления в законную силу решения суда.

Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд согласно ст. 333.36 п. 9 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее обустройство участков дороги на пути следования школьного автобуса на территории Бутурлиновского городского поселения:

- 

<

адрес> – разместить дорожный знак 5.16 (место остановки автобуса) в соответствии с требованием ГОСТ 52289, нанести краевую линию разметки и линию разметки, разделяющую транспортные потоки встречных направлений;

- 

<

адрес> – разместить дорожный знак 5.16 (место остановки автобуса) в соответствии с требованиями ГОСТ 52289, нанести краевую линию разметки и линию разметки, разделяющую транспортные потоки встречных направлений;

- 

<

адрес> – нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 (зебра);

- 

<

адрес> – разместить дорожные знаки 1.17(искусственная неровность), нанести краевую линию разметки и линию разметки, разделяющую транспортные потоки встречных направлений;

- 

<

адрес> – разместить дорожные знаки 2.3.1 (пересечение со второстепенной дорогой), нанести краевую линию разметки и линию разметки, разделяющую транспортные потоки встречных направлений;

- 

<

адрес> – установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 (пешеходный переход) в соответствии с требованиями ГОСТ 52289 и дислокации дорожных знаков и дорожной разметки, нанести краевую линию разметки и линию разметки, разделяющую транспортные потоки встречных направлений;

- 

<

адрес> – нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 (зебра);

- 

<

адрес> – разместить дорожный знак 5.16 (место остановки автобуса) в соответствии с требованиями ГОСТ 52289, нанести краевую линию разметки и линию разметки, разделяющую транспортные потоки встречных направлений;

- 

<

адрес> – нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 (зебра);

- 

<

адрес> – нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 (зебра);

- 

<

адрес> – установить дорожные знаки 2.3.2 и 2.3.3 (примыкание второстепенной дороги), нанести краевую линию разметки и линию разметки, разделяющую транспортные потоки встречных направлений;

- перекресток 

<

адрес> и 

<

адрес> – разместить дорожные знаки 2.4 (уступи дорогу) и 3.4 (движение грузовым автомобилям запрещено), нанести краевую линию разметки и линию разметки, разделяющую транспортные потоки встречных направлений;

- 

<

адрес> – установить дорожный знак 2.4 (уступи дорогу), нанести краевую линию разметки и линию разметки, разделяющую транспортные потоки встречных направлений;

- 

<

адрес> – установить дорожные знаки 1.17 (искусственная неровность), нанести краевую линию разметки и линию разметки, разделяющую транспортные потоки встречных направлений;

- 

<

адрес> – установить дорожный знак 2.4 (уступи дорогу), нанести краевую линию разметки и линию разметки, разделяющую транспортные потоки встречных направлений;

- 

<

адрес> – разместить дорожный знак 5.16 (место остановки автобуса) в соответствии с требованиями ГОСТ 52289, нанести краевую линию разметки и линию разметки, разделяющую транспортные потоки встречных направлений;

- 

<

адрес> – разместить дорожный знак 5.16 (место остановки автобуса) в соответствии с требованиями ГОСТ 52289, нанести краевую линию разметки и линию разметки, разделяющую транспортные потоки встречных направлений, 

устранив нарушения законности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд.

Председательствующий В.И. Панасенко