РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торжок 23 июля 2020 года

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Филатовой А.В.,

при секретаре судебного заседания Раевой Е.С.,

с участием представителя истца – Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий по реализации табачной продукции противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия и довести до сведения потребителей решение суда,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке обратилось в суд с иском к ИП ФИО2 о признании действий по реализации табачной продукции противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия и довести до сведения потребителей решение суда. В обоснование заявленных требований указало следующее. 

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке в силу ст. 46 Федерального закона «О защите прав потребителей», постановлению Правительства РФ от 06 апреля 2004 года № 154, является лицом правомочным подавать иски в защиту интересов неопределенного круга потребителей. Подача настоящего иска обусловлена охраной здоровья граждан, в первую очередь несовершеннолетних, от негативного воздействия курения и табачного дыма, а также интересов неопределенного круга потребителей, имеющих намерение заключить или уже заключивших договоры купли-продажи табачных изделий в розничной торговле в ларьке, принадлежащем ИП ФИО2, определить перечень которых не представляется возможным.

Государственная защита прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст.ст. 41, 42, 45). Федеральным законом № 51-ФЗ от 24 апреля 2008 года «О присоединении Российской Федерации к рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака» Российская Федерация присоединилась к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака. В преамбуле названной Конвенции перечисляются цели ее принятия, которые указывают на преисполнение сторонами решимости уделять приоритетное внимание своему праву на защиту здоровья людей, проявляя глубокую обеспокоенность по поводу распространения курения и других видов употребления табака детьми и подростками во всем мире, особенно по поводу курения во все более раннем возрасте, напоминая также, что Конвенция по правам ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., предусматривает, что государства - участники этой Конвенции признают право ребенка на обладание наивысшим достижимым уровнем здоровья. В ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» закреплено, что целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. В силу п. 8 ст. 11 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака «, в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляется такая мера, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями. В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 19 названного Федерального закона запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. В силу ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом. Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения. Следовательно, нахождение торгового объекта по розничной продаже табачных изделий в пределах этой зоны является нарушением п. 2 ч. 7 ст. 19 Закона № 15-ФЗ. В силу п. 4 ст. 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» к образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждения дополнительного образования воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; учреждения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждения дополнительного образования детей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

02 марта 2020 года в территориальный отдел Роспотребнадзора поступила жалоба гражданина (вх. № 69-06-17-23/ж-2020) на реализацию ИП ФИО2 в розничной торговле в ларьке, расположенном у дома № 47 по ул. М.Горького в г. Торжке в стометровой зоне образовательного учреждения. В подтверждение факта реализации табачной продукции стоимостью 115 рублей заявителем был приложен кассовый чек кассы № 7 от 26 февраля 2020 года. Согласно сведениям официального сайта ФНС России от 17 марта 2020 года ИП ФИО2 осуществляет деятельность по розничной торговле, в т.ч. табачными изделиями в специализированных магазинах (код 47.26 по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред.2). Согласно информации, полученной из Администрации муниципального образования город Торжок исх.№ 01-33/865 от 11 марта 2020 года расстояние от ларька ИП ФИО2, расположенного по адресу: 

<

...> около д. 47, до границ земельного участка с кадастровым номером № образовательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» составляет 53,8 метров. МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» осуществляет образовательную деятельность на основе лицензии на право ведения образовательной деятельности № 42 от 24 февраля 2015 года, выданной Министерством образования Тверской области. 20 марта 2020 года с 11 час. 03 мин. до 11 час. 30 мин. при проведении контрольной закупки товаров в ларьке, расположенном по адресу: 

<

...> около д. 47, установлено, что ИП ФИО2 допускает несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, а именно: ИП ФИО2 осуществляет реализацию табачных изделий (сигареты) на расстоянии менее 100 метров от территории образовательного учреждения. 20 марта 2020 года в 10 час. 58 мин. в ларьке ИП ФИО2 проведена контрольная закупка, в результате которой была приобретена 1 пачка сигарет BOND PREMIUM MIX по цене 117 рублей. Таким образом, осуществляемая ИП ФИО2 торговля табачными изделиями в стометровой зоне от образовательного учреждения является прямым нарушением запрета, закрепленного п. 2 ч. 7 ст. 19 Закона № 15-ФЗ. 25 марта 2020 года по данному факту был составлен протокол № 59/17/23 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ. Постановлением № 81 от 12 мая 2020 года ИП ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. Учитывая, что предпринятые в целях защиты прав потребителей меры административного воздействия со стороны территориального отдела Роспотребнадзора в полной мере не устраняют противоправную деятельность ИП ФИО2 по реализации гражданам табачной продукции в нарушение требований вышеизложенных норм по запрету данной торговли в 100 метровой зоне нахождения образовательного учреждения, полагает, что в целях обеспечения защиты прав неопределенного круга потребителей на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма, в целях охраны общественных правоотношений в сфере охраны здоровья граждан (в первую очередь несовершеннолетних) от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, необходимо признать указанные выше действия индивидуального предпринимателя противоправными, несоответствующими требованиям вышеизложенных норм действующего законодательства и их прекратить. Разрешение судом данного иска в соответствии с положениями, закрепленными в ст. 46 Закона «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07 февраля 1992 года и п. 2 ст. 61 ГПК позволит предотвратить нарушение прав потенциальных покупателей на ограничения при реализации табачной продукции в указанном объекте торговли. Просит признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия ИП ФИО2 по реализации табачной продукции в ларьке розничной торговли, расположенном по адресу: 

<

...> около дома № 47, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией объекта, предназначенного для оказания образовательных услуг МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5», расположенного в 

<

...> в г. Торжке. Обязать ИП ФИО2 прекратить противоправные действия по розничной торговле табачной продукции по реализации табачной продукции в ларьке розничной торговли, расположенном по адресу: 

<

...> около дома №47 на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией объекта, предназначенного для оказания образовательных услуг МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5», расположенного в 

<

...> в г. Торжке. Обязать ИП ФИО2 в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей г. Торжка решение суда.

Представитель истца – Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, обосновав их по доводам, изложенным в иске. В дополнение пояснила, что ИП ФИО2 имеет возможность зарегистрироваться в Национальной системе цифровой маркировки «Честный Знак», приобрести сканер и продолжить осуществлять продажу табачных изделий, в связи с чем вероятность того, что ответчик прекратит противоправную деятельность не имеется.

Ответчик – ИП ФИО2, извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, в письменных возражениях указала, что с 01 июля 2020 года вступил в законную силу закон о маркировке товара, честный знак. На основании этого закона сигареты ей не отпускаются, так как она не имеет специальное оборудование. Поэтому продажа сигарет отпала сама собой. Кроме того, на время пандемии к ее бизнесу должны быть приостановлены проверки и приостановлены меры взыскания. 

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.Выслушав объяснения представителя истца, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу п. 1,2 ст. 4 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее – Федеральный закон № 15-ФЗ) основными принципами охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака являются, в том числе соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; предупреждение заболеваемости, инвалидности, преждевременной смертности населения, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака.

В силу п. 8 ст. 11 Федерального закона № 15-ФЗ в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляется такая мера, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Пунктом 2 ч. 7 ст. 19 названного Федерального закона установлен запрет розничной торговли табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Приведенные нормы направлены на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков и запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от общеобразовательных учреждений.

Согласно Федеральному закону от 24 апреля 2008 года № 51-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака» Российская Федерация присоединилась к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака. В преамбуле названной Конвенции перечисляются цели ее принятия, которые указывают на преисполнение сторонами решимости уделять приоритетное внимание своему праву на защиту здоровья людей, проявляя глубокую обеспокоенность по поводу распространения курения и других видов употребления табака детьми и подростками во всем мире, особенно по поводу курения во все более раннем возрасте, напоминая также, что Конвенция по правам ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, предусматривает, что государства участники этой Конвенции признают право ребенка на обладание наивысшим достижимым уровнем здоровья.

Декларацией прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, определено, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту.

В силу п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей на территории г. Торжка Тверской области возложены на истца.

Как следует из представленных материалов дела, ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, дополнительным видом ее деятельности является розничная торговля табачными изделиями, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от 19 июня 2020 года (л.д. 35-40). На основании приказа заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 18 марта 2020 года № 17/23, в целях осуществления проверки факта осуществления ИП ФИО2 розничной торговли табачными изделиями на расстоянии 100 метров от территории образовательного учреждения, 20 марта 2020 года осуществлена контрольная закупка по адресу: 

<

...> около д. 47 (л.д. 26-28). Согласно акта о проведении контрольной закупки от 20 марта 2020 года № 2 по указанному адресу осуществлена закупка 1 пачки сигарет BOND PREMIUM MIX по цене 117 рублей (л.д. 29-32). Факт приобретения табачной продукции подтверждается фотоматериалом и кассовым чеком (л.д. 33-34).

Согласно сведениям администрации муниципального образования город Торжок от 11 марта 2020 года № 01-33/865 ориентировочное расстояние, измеренное по карте города от ларька ИП ФИО2, расположенного по адресу: 

<

...> у дома 47, до границ земельного участка с кадастровым номером 69:47:0170116:31 образовательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» составляет 53,8 метра. Расстояние измерено по прямой линии без учета искусственных и естественных преград об ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг (л.д. 14,15).

Юридический адрес МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» - 

<

...> (л.д. 16-19).

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке от 12 мая 2020 года № 81 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 руб. Указанное постановление ответчиком обжаловано не было.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что в ходе проверочных мероприятий достоверно установлено, что ИП ФИО2 реализует в розницу табачную продукцию в ларьке, расположенном по адресу: 

<

...> у дома № 47, на расстоянии менее ста метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до границ территории образовательного учреждения (МБОУ СОШ № 5), что противоречит нормам действующего законодательства, направленного на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков, создает антисоциальную пропаганду употребления табачной продукции, негативно отражается на нравственном развитии и здоровье несовершеннолетних, ориентируя их на употребление подобной продукции, грубо нарушает права неопределенного круга лиц.

Тот факт, что с 01 июля 2020 года стала обязательной маркировка табачной продукции, не препятствует ответчику продолжить осуществлять продажу сигарет по указанному выше адресу, так как ИП ФИО2 не лишена возможности зарегистрироваться в Национальной системе цифровой маркировки «Честный Знак» и приобрести необходимое оборудование для сканирования.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с абз. 2 ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска органа государственного надзора о прекращении противоправных действий продавца в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Соответствующие разъяснения приведены в п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года № 17, которые предусматривают, что в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из ст. 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

Суд, принимая во внимание указанные положения закона и правовую позицию Верховного Суда РФ, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца в части возложения на ответчика обязанности довести до сведения потребителей настоящее судебное решение путем размещения соответствующих сведений в средствах массовой информации (газета «Торжокская неделя» либо «Новоторжский вестник»), в течение 10 дней с даты вступления его в законную силу.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области при обращении в суд от уплаты государственной пошлины освобождено в силу пп. 13 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

При таких обстоятельствах, с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход городского округа город Торжок подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий по реализации табачной продукции противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия и довести до сведения потребителей решение суда, удовлетворить.

Признать противоправными, нарушающими интересы неопределенного круга потребителей, действия индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН 

<

***>) по реализации табачной продукции в ларьке розничной торговли, расположенном по адресу: 

<

...> около дома № 47, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией объекта, предназначенного для оказания образовательных услуг, – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5», расположенного по адресу: 

<

...>.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН 

<

***>) прекратить противоправные, нарушающие интересы неопределенного круга потребителей, действия по реализации табачной продукции в ларьке розничной торговли, расположенном по адресу: 

<

...> около дома № 47, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией объекта, предназначенного для оказания образовательных услуг, – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5», расположенного по адресу: 

<

...>.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН 

<

***>) обязанность довести до сведения потребителей настоящее решение суда через средства массовой информации – печатное периодическое издание (газета) «Торжокская неделя» или «Новоторжский вестник» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН 

<

***>) в доход городского округа города Торжок Тверской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.В. Филатова

Решение принято в окончательной форме 29 июля 2020 года.

Председательствующий подпись А.В. Филатова

Копия верна. Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-582/2020 в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Судья А.В. Филатова

1версия для печати