Дело № 12-4/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Ясногорск 06 февраля 2019 г. 

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Радченко В.М.

При секретаре Каменскас А.А.

С участием сторон: правонарушителя ФИО1, помощника прокурора Оловяннинской районной прокуратуры Макушева Д.И. 

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года в 

<

данные изъяты>, с высшем образованием, не работающей, проживающей 

<

адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

по жалобе ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 50 Оловяннинского района от 17.12. 2018 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 17.12. 2018 года мирового судьи судебного участка № 50 Оловяннинского района, директор МУП «Ресурсоснабжающей организации» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО2 подана жалоба, в которой просит постановление от 17.12. 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указано, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратурой Оловяннинского района не указано, какие именно требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения не выполнены. Указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок устанавливают требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок, но не определяют создание неснижаемого нормативного запаса топлива. Кроме того проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере прокуратурой района проводилась по состоянию на 15 сентября 2018 г, а МУП «РСО» зарегистрирована в ЕГРЮЛ, как теплоснабжающая организация 07 сентября 2018 г. ( л.д.18). 

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, отменить постановление от 17.12. 2018 года и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. Просила прекратить дело по истечении сроков данности, в постановлении о возбуждении административного дела время совершения административного правонарушения указано 15.09. 2018г., а постановление вынесено 17.12. 2018г. по истечении трехмесячного срока.

В судебном заседании помощник прокурора Оловяннинской районной прокуратуры Макушев Д.И. с доводами жалобы не согласен, поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесенное в отношении ФИО2 по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, полагает постановление мирового судьи законным и обоснованным. Просил в удовлетворении жалобы ФИО2 отказать.

Исследовав доводы жалобы ФИО2, возражения прокурора Макушева Д.И., материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, природного или техногенного характера, а равно не выполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно 4 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относится в т.ч. участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 7 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяется исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация.

В соответствие ч. 2 ст. 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание и готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способом защиты и действием в этих ситуациях, организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении, при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов РФ.

Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

В соответствии с пунктом 11.9 названных Правил Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Материалами дела установлено, следующее.

Прокуратурой Оловяннинского района проводилась проверка в жилищно-коммунальной сфере, в результате которой выявлены факты ненадлежащего исполнения обязанностей директором МУП «Ресурсоснабжающая организация» ФИО2, а именно отопительный сезон начат в нарушение нормативно-правовых актов, изданных органами местного самоуправления. Детские учреждения, вместо -15.09.2018г., подключены к отоплению 19.09.2018г. 

По состоянию на 21.09.2018г. жилой фонд п. Оловянная в полном объеме не отапливался. Указанное стало возможным, в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей директором МУП «РСО», выразившемся в непринятии мер к подготовке по прохождению отопительного периода, решением вопросов о возобновлении энергоснабжения, водоснабжения, отопления п. Оловянная, а также в связи с отсутствием на котельных поселка запаса топлива. Прокуратурой Оловяннинского района вынесено постановление 21 сентября 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директором МУП «Ресурсоснабжающая организация» ФИО2 по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ ( л.д. 2-7).

В объяснении от 21 сентября 2018 года ФИО2 пояснила, что исполняет обязанности директора с 15.08.2018 г. В налоговых органах МУП «РСО» зарегистрирована с 07.09.2018 года, передача имущества от администрации ГП «Оловяннинское» состоялась 11.09.2018 г. Для заключения договора энергоснабжения она обратилась в АО «Читаэнергосбыт» 11.09.2018г. В этот же день она обратилась в ПАО МРСК Сибири для составления актов, которые были направлены 18.09.2018г., до настоящего времени акты не согласованны. Из-за отсутствия договорных отношений и отсутствия подключения к электроснабжению, не были запущены котельная на ул. Машиностроительная, обеспечивающая теплом ДС «Теремок» и ДС «Солнышко». Кроме того до 19.09.2018 г. на котельные не поступала вода, по причине отсутствия договорных отношений с АО «Тепловодоканал». 18.09.2018 г. были направлены документы для заключения договора, воду подключили 19.09.2018 г. Причиной позднего направления документов для заключения договоров ФИО2 указано нехватку времени для решения этого вопроса, в связи с решением вопроса по энергоснабжению(л.д.8-9).

10.08.2018г. Советом городского поселения «Оловяннинское» принято решение «О создании муниципального унитарного предприятия на территории городского поселения «Оловяннинское» № 84. Данным решением учреждено МУП МО ГП «Оловяннинское» «Ресурсоснабжающая организация» (МУП «РСО»), учредитель администрация городского поселения «Оловяннинское».

Приказом администрации городского поселения «Оловяннинское» от 16.08.2018г., ФИО2 принята на должность директора МУП «РСО» (л.д. 14).

Уставом МУП «РСО» одним из предметов деятельности предприятия является оказание коммунальных услуг (отпуск тепла в помещения и жилье, подключение к центральной теплосети, водоснабжение, подвоз питьевой воды, вывоз жидких и твердых коммунальных отходов) (л.д. 15-22).

В налоговом органе МУП «РСО» зарегистрировано 07.09.2018г.

МУП «РСО» по соответствующему договору и акту от 11.09.2018г. передачи переданы в хозяйственное ведение 9 котельных и теплотрассы, котельное оборудование (л.д. 23-30).

Распоряжением администрации муниципального района «Оловяннинский район» от 22.08.2018 № 707 в образовательных, медицинских учреждениях необходимо обеспечить включение отопления с 15.09.2018г., жилой фонд с 20.09.2018г. (л.д. 32-33).

Постановлением главы городского поселения «Оловяннинское» от 0j7.09.2018 № 267 «О начале отопительного сезона 2018/2019» установлены аналогичные сроки включения отопления (л.д. 31).

18.09.2018г. главой поселения подписано постановление о введении на территории городского поселения «Оловяннинское» режима чрезвычайной ситуации, основанием вынесения - «срыв отопительного сезона» (л.д. 34)

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения директора МУП «Ресурсоснабжающая организация» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 50 Оловяннинскогго судебного района от 17.12. 2018 года ФИО2 признан виновным по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ( л.д.48-50).

Факт совершения административного правонарушения и виновность директора МУП «Ресурсоснабжающая организация» ФИО2 подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением заместителя прокурора Оловяннинского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 сентября 2018 г., объяснением директора МУП «Ресурсоснабжающая организация» ФИО2, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, бездействие директора МУП «Ресурсоснабжающая организация» ФИО2, выраженное в ненадлежащем выполнении организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Доводы ФИО2 о прекращении производства по делу с истечением сроков давности, судья полагает ошибочными, исходя из следующего.

Как следует из чч. 1, 3 ст. 4.8 КоАП РФ, сроки, предусмотренные КоАП РФ, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Положения данной статьи не применяются, если другими статьями КоАП РФ установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) (ред. от 26.12.2018).

Выводы мирового судьи судебного участка № 50 Оловяннинского судебного района о наличии в действиях директора МУП «Ресурсоснабжающая организация». ФИО2 состава административного правонарушения и о соблюдении порядка привлечения данного лица к административной ответственности основаны на полном и объективном исследовании всех материалов дела в их совокупности.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, не допущено.

Материалы дела позволяют в полном объеме установить, что ФИО2, будучи должностным лицом - директором МУП «Ресурсоснабжающая организация», осуществляющая свои полномочия в соответствии с Уставом общества и приказом от 16.08.2018, не надлежащим образом исполнила возложенные на нее должностные обязанности, что повлекло нарушение требований вышеуказанных требований закона.

Административное наказание назначено ФИО2 в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 50 Оловяннинского района от 17.12. 2018 года вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение 10 суток, со дня вручения или получения его копии.

Судья: В.М. Радченко

Решение вынесено в окончательной форме 06 февраля 2019 года.