Судья Чепик С.А. дело № 21-2054/19

Р Е Ш Е Н И Е

«12» ноября 2019 года г. Красногорск

Московской области

Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора ФИО1 на решение судьи Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 18 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Центральное Жилищно-Коммунальное Управление» Министерства Обороны РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу начальника отдела геологического контроля и охраны недр ФИО1 № 12-35/617 от 05.04.2019г. ФГБУ «Центральное Жилищно-Коммунальное Управление» Министерства Обороны РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 18 июля 2019 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с с малозначительностью правонарушения.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО1, обжаловал решение, просил об его отмене, считая его незаконным и необоснованным.

Будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения дела, стороны в судебное заседание Московского областного суда не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем, суд второй инстанции считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ административным правонарушением признается пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Из материалов дела следует, что 21.03.2019 проведена проверка в отношении юридического лица - ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ в части соблюдения требований законодательства в области недропользования при заборе подъемных вод, расположенных по адресу: Московская область, Сергиев- Посад-6, ул.Октябрьская, д. 11, в/г 6. При проведении проверки Военной прокуратурой Солнечногорского гарнизона установлено, что с 01.04.2017 ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод посредством одной водозаборной скважины, расположенной по адресу: 

<

...>, в\г 6, в отсутствие лицензии на пользование недрами. 22.03.2019 на основании результатов проведенной проверки заместителем военного прокурора Солнечногорского гарнизона вынесено постановление о возбуждении дела об административной правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу начальника отдела геологического контроля и охраны недр ФИО1 № 12-35/617 от 05.04.2019г. ФГБУ «Центральное Жилищно-Коммунальное Управление» Министерства Обороны РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде уплаты административного штрафа.

В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.

Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица органа административной юрисдикции по жалобе ФГБУ «Центральное Жилищно-Коммунальное Управление» Министерства Обороны РФ, оценив представленные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, городской суд пришел к выводу о том, что постановление должностного лица по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Центральное Жилищно-Коммунальное Управление» Министерства Обороны РФ подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению, указав, что заявитель осуществлял добычу подземных вод в целях обеспечения водой объектов Министерства обороны Российской Федерации, в том числе казармы и жилые помещения для военнослужащих и членов их семей, во избежание сбоев в работе объектов стратегического назначения Министерства обороны Российской Федерации. Заявителем принимаются меры по получению лицензии на пользование недрами. Филиалом в целях заключения договоров на оказание по подготовке и оформлению материалов для получения лицензии на право пользования недрами в Филиал был направлен пакет документов для проведения торгово-закупочных процедур на 18 ВЗУ (41 арт. скважину). В связи с ограниченным лимитом денежных средств пакет ТЗП был переработан в 3 ЗВУ (12 арт.скважин). В 2017 году был заключен контракт от 28.12.2017 №858985 на оформление материалов лицензий для 4 ВЗУ (15 арт.скважин). По данным ВЗУ подавались заявки в Центрнедра, получен отказ от 27.12.2018 №04-05-11886 и ведется доработка документов. По арт.скважинам, не вошедшим в контракт, ЖЭ(К)0 №25 были поданы заявочные материалы в Центрнедра в феврале 2018 года. В апреле были получены отказы. Проводилась работа по доработке документов. В феврале 2019 года заявочные материалы направлены в Центрнедра. В данном случае административным органом не учтен тот факт, что для получения лицензии на право пользования участком недр в целях добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, на подготовку и оформление прилагаемых к заявке документов, и принятия положительного решения лицензирующего органа о выдаче лицензии, требуется значительное время. При проведении расследования и вынесении постановления о назначении наказания административным органом не принято во внимание, что Учреждение добросовестно отнеслось к установленной законом обязанности по получению лицензии и предприняло все зависящие от него меры. Процесс получения лицензий связан со значительными временными затратами и проведением дополнительных мероприятий (проведение лабораторных исследований артезианских скважин, получение санитарно-эпидемиологических заключений, разработка проектной природоохранной документации и т.п.). Таким образом Учреждение приняло все зависящие от него меры, направленные на своевременное получение лицензии за период с момента передачи объектов на обслуживание ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и до момента привлечения названного лица к административной ответственности, о чем свидетельствуют приложенные к заявлению документы. При этом вред, причиненный в результате совершения административного правонарушения, не является существенным, поскольку пользование водой осуществлялось Учреждением не в собственных интересах, а в интересах населения, проживающего на территории военного городка №9, а также в целях обеспечения обороноспособности страны, поскольку осуществлялось водоснабжение объектов Министерства обороны Российской Федерации. В сложившейся ситуации ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ допустило нарушение в интересах потребителей с целью избежать серьезных последствий для населения, связанных с прекращением водоснабжения. Эксплуатация скважин для обеспечения общественных интересов и потребное осуществлялась с соблюдением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, требования и условия лицензии, при ее формальном отсутствии, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ фактически выполнялись и соблюдались. Доказательств обратного Департаментом не представлено. Совершенное ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ правонарушение не повлекло за собой никаких вредных последствий, для охраняемых общественных отношений в сфере недропользования. Между тем, назначенное Учреждению минимальное административное наказание, установленное ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в размере 800 000 рублей, в рассматриваем случае не отвечает целям административного наказания и противоречит общеправовым принципам справедливости и соразмерности.

В соответствии с ч.5 ст.30.9 КоАП РФ, решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 настоящего Кодекса, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

По жалобе должностного лица состоявшееся решение по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Решение суда первой инстанции соответствует требованиям ст. ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано.

Частью 5 статьи 30.9 КоАП РФ должностным лицам, вынесшим постановление о привлечении к административной ответственности, предоставлено право обжаловать в вышестоящий суд решение городского (районного) суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы на это постановление.

Подача в указанных случаях должностными лицами жалоб и их рассмотрение судьями регламентировано ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, т.е. осуществляется в порядке, предусмотренном для разрешения жалоб на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях (ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ).

Учитывая это, судья вышестоящего суда по результатам рассмотрения таких жалоб на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ вправе вынести решение об отмене решения районного суда, которым производство по делу об административном правонарушении было прекращено, и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях, существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Суд второй инстанции считает законным и обоснованным вывод суда первой инстанции, что совершенное ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ правонарушение при назначении всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем его возможно признать малозначительным. 

Решение по делу об административном правонарушении, вынесенное городским судом, основано на материалах дела, подробно и полно исследованных судом, не противоречит требованиям КоАП РФ. 

Городским судом дана надлежащая оценка представленным доказательствам, обоснованно указано на то, что вина ООО «Строймонтаж-Н» не доказана материалами дела, в связи с чем, суд второй инстанции считает прекращение производства по делу правомерным и обоснованным.

В силу положений ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, составляет два месяца.

Исходя из смысла и содержания ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

С учетом решения судьи Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 18 июля 2019 года на сегодняшний день ФГБУ «Центральное Жилищно-Коммунальное Управление» Министерства Обороны РФ к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ не привлечено.

Поскольку срок давности привлечения ФГБУ «Центральное Жилищно-Коммунальное Управление» Министерства Обороны РФ к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ истек, в настоящее время возможность правовой оценки действий (бездействия) данного лица на предмет наличия состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.

При таком положении правовые основания для отмены решения судьи Сергиево-Посадского городского суда Московской области отсутствуют, а доводы жалобы не подлежат рассмотрению по существу.

Существенных нарушений процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 и ч.3 ст.30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

решение судьи Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 18 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Центральное Жилищно-Коммунальное Управление» Министерства Обороны РФ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья М.В. Мертехин