Судья Максимова Е.С. Дело № 7- 73/2025

РЕШЕНИЕ

г. Томск 05 марта 2025 года

Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу П. на определение заместителя прокурора ЗАТО г. Северск Томской области Блинниковой Е.Б. от 20.12.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ), в отношении начальника Управления образования Администрации ЗАТО Северск Кулешовой О.А., и решение судьи Северского городского суда Томской области от 03.02.2025, 

УСТАНОВИЛ:

определением заместителя прокурора ЗАТО г. Северск Томской области Блинниковой Е.Б. от 20.12.2024 в отношении начальника Управления образования Администрации ЗАТО Северск Кулешовой О.А. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решением судьи Северского городского суда Томской области от 03.02.2025 указанное определение заместителя прокурора изменено, из определения исключены выводы о том, что действия начальника Управления образования администрации ЗАТО Северск Кулешовой О.А. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного 5.59 КоАП РФ.

Не согласившись с указанными определением заместителя прокурора и решением судьи городского суда, П. обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой просит отменить определение заместителя прокурора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решение судьи городского суда, вынесенное по его жалобе. В обоснование жалобы заявитель указывает, что 19.11.2024 им было направлено обращение в прокуратуру ЗАТО Северск о несогласии с ответом от 18.11.2024 из Отдела опеки и попечительства Администрации ЗАТО Северск за подписью врио начальника отдела Ш. с приведением мотивов для привлечения должностного лица к административной ответственности. Однако заместитель прокурора Блинникова Е.Б. вынесла обжалуемое определение по результатам рассмотрения иных обстоятельств. Судом первой инстанции данным обстоятельствам надлежащая оценка дана не была. 

Заявитель П., лицо в отношении которого было вынесено определение заместителем прокурора Кулешова О.А., заместитель прокурора по ЗАТО Северск Блинникова Е.Б. в судебное заседание не явились, будучи извещёнными надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не направляли, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Прокурор Туева В.Ф. в судебном заседании возражала против доводов жалобы, просила решение судьи городского суда оставить без изменения. 

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав прокурора, прихожу к следующим выводам.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, -

Порядок рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, установлен Федеральным закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно п. 2 ст. 1 указанного Федерального закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Как следует из положений ч. 1 ст. 12 данного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела 21.11.2024 в прокуратуру ЗАТО Северск Томской области поступило обращение П. в котором он выражает своё несогласие с ответом врио начальника Отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации ЗАТО ФИО1 от 18.11.2024, полагая, что обращение по существу не рассмотрено, должностным лицом не проверено, почему в сентябре 2023 года в период заболевания при нахождении на домашнем режиме П., как и П. не находились по месту жительства матери. Просил возбудить дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.59, ст. 17.7 КоАП РФ.

В ходе проведенной проверки обращения П. заместителем прокурора ЗАТО г. Северск Томской области было установлено, что ответ П. по его обращениям от 06.09.2023, 07.09.2023, 08.09.2023 в отдел судебных приставов по ЗАТО Северск и перенаправленным 01.03.2024 в Администрацию ЗАТО Северск был дан только 18.11.2024. Данный ответ был не полным, а потому во исполнение представления прокуратуры по ЗАТО Северск была проведена дополнительная проверка, по результатам которой 03.12.2024 был направлен ответ П.

В соответствии с п. 10 ч. 10 положения об Управлении образования Администрации ЗАТО Северск от 09.08.2018 (в редакции Решения Думы ЗАТО Северск от 30.06.2022 № 26/2) Управление образования является уполномоченным органом органа опеки и попечительства Администрации ЗАТО Северск, непосредственно осуществляющим отдельные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан.

В силу п. 1 ч. 13 вышеуказанного Положения начальник Управления образования руководит на основе единоначалия деятельностью Управления образования и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление образования функций и полномочий. В указанный период должность начальника Управления образования занимала Кулешова О.А. 

По итогам обращения заместитель прокурора Блинникова Е.Б. установила, что Управлением образования Администрации по ЗАТО Северск ответ на обращение П. был дан с нарушением 30-ти дневного срока с момента поступления обращения 01.03.2024.

На основании данного вывода заместитель прокурора пришел к выводу о наличии в бездействии начальника Управления образования Администрации ЗАТО Северск Кулешовой О.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Однако в силу того, срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет 90 календарных дней, который истек 01.07.2024, заместитель прокурора Блинникова Е.Б. обоснованно вынесла определение об отказе в возбуждении дела по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Учитывая, что, если истек срок давности привлечения к административной ответственности, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не должно содержать выводов о виновности лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, судья городского суда по итогам рассмотрения жалобы П. обоснованно изменил определение заместителя прокурора, исключив из него вывод о том, что действия начальника Управления образования администрации ЗАТО Северск Кулешовой О.А. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного 5.59 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что заместитель прокурора Блинникова Е.Б. вынесла обжалуемое определение по результатам рассмотрения иных обстоятельств, нежели тех, о которых он сообщал в своем обращении от 19.11.2024 в прокуратуру ЗАТО Северск не основан на материалах дела, является ошибочным.

На основании изложенного, суд второй инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения судьи Северского городского суда Томской области от 03.02.2025, которое является законным и обоснованным.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

определение заместителя прокурора ЗАТО г. Северск Томской области Блинниковой Е.Б. от 20.12.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении начальника Управления образования Администрации ЗАТО Северск Кулешовой О.А., с учетом изменений, внесенных в него решением судьи Северского городского суда Томской области от 03.02.2025, и само решение судьи Северского городского суда Томской области от 03.02.2025 оставить без изменения, а жалобу П. – без удовлетворения.

Судья Томского областного суда А.В. Еремеев