Дело № 2-53/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2020 года г. Белокуриха

Белокурихинский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Дулепинского А.В.,

при секретаре Стародубцеве М.В.,

с участием истцов: помощника прокурора г.Белокуриха Кучина Р.Б., ФИО1, представителей ответчика Управления Алтайского края по труду и занятости населения: ФСА, МОН, ПЭГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Белокуриха Алтайского края в интересах ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Белокурихе и Солонешенскому району», управлению Алтайского края по труду и занятости населения, Министерству социальной защиты Алтайского края о признании незаконным решения и возложении обязанности назначить пособие по безработице в соответствии с ч.1 ст.30 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Белокуриха обратился в суд в интересах ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Белокурихе и Солонешенскому району», Министерству социальной защиты Алтайского края о признании незаконным решения и возложении обязанности назначить пособие по безработице в соответствии с ч.1 ст.30 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Уточнил исковые требования в части привлечения соответчиком управление Алтайского края по труду и занятости населения. Мотивировал исковые требования тем, что Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (статья 37). Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон) Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Указал, что в силу п.п. 2, 3 ст. 15 Закона деятельность государственной службы занятости населения направлена, в том числе на разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы; содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения. В соответствии с п. 1 ст. 30 Закона пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 статьи 30 Закона, начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель. Считает, что согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 11.10.2016 №19-П, устанавливаемые законодателем правила должны обеспечивать возможность реализации гражданами в полной мере принадлежащих им конституционных прав на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии, а тем из них, кто временно лишился работы и, следовательно, заработка (трудового дохода), - эффективную государственную защиту от безработицы, направленную на поддержание минимально необходимого для удовлетворения жизненно важных потребностей уровня материального достатка и на содействие в трудоустройстве, на равных основаниях. К числу основных мер социальной поддержки безработных Закон относит выплату пособия по безработице (абзац второй пункта 1 статьи 28), которое в системе действующего правового регулирования фактически представляет собой государственное пособие, назначаемое в связи с отсутствием у гражданина заработка (трудового дохода), и призвано оказать поддержку прежде всего тем, кто лишился работы в силу объективных обстоятельств. Его целевое назначение, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, состоит в том, чтобы предоставить безработному гражданину временный источник средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, тем самым стимулируя его к активному поиску работы и предотвращая необоснованные отказы от нее. По смыслу приведенных законоположений, пособие по безработице призвано, в первую очередь, компенсировать утрату безработным гражданином трудового дохода, а потому устанавливается в процентном отношении к его среднемесячному заработку за последние три месяца работы; гражданин, признанный безработным, вправе рассчитывать на получение пособия по безработице в размере, который исчислен исходя из его среднемесячного заработка и, следовательно, может превышать определенную Правительством Российской Федерации минимальную величину пособия, при одновременном наличии следующих условий: если перед увольнением гражданин состоял в трудовых отношениях и имел оплачиваемую работу установленной продолжительности; если увольнение было осуществлено в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и не связано с его виновными действиями. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ЦЗН УСЗН с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан безработным и ему назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты> рублей. Из личного дела ФИО1 следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он осуществлял трудовую деятельность в ЗАО «МЭЗ Спецавтоматика». Согласно справке, представленной ЗАО «МЭЗ Спецавтоматика» следует, что средний заработок ФИО1 за последние три месяца составил 

<

данные изъяты> рублей, в течение 12 месяцев, предшествующих увольнению, он имел 52 календарных недели оплачиваемой работы. Вместе с тем, ЦЗН УСЗН количество недель трудовых отношений в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, определено 14 недель 4 дня, в связи с чем, пособие по безработице установлено в минимальном размере.

Считает, что ЦЗН УСЗН при принятии решения о признании ФИО1 безработным и назначении ему пособия по безработице неверно истолкованы нормы права, так как исчисление 26 недель трудовых отношений в течение 12 месяцев до даты постановки на учет в качестве безработного, а не до дня увольнения, ограничивает социальные права ФИО1 Таким образом, решение о начислении пособия по безработице является незаконным, а размер пособия по безработице подлежит перерасчету. Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает право ФИО1 на получение установленного законом и гарантированного Конституцией РФ социального обеспечения на основе равенства с другими гражданами. Нарушены конституционные права ФИО1 на социальную защиту от безработицы. Просит признать приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» незаконным. Признать за ФИО1 право на получение ежемесячного денежного пособия по безработице в соответствии с ч.1 ст.30 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Обязать КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Белокурихе и Солонешенскому району» назначить ФИО1 пособие по безработице в соответствии с ч.1 ст.30 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.

Истцы ФИО1 и помощник прокурора Кучин Р.Б. в судебном заседании поддержали требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Считают, что пособие по безработице ФИО1 выплачивается в меньшем размере, и назначено на меньший период времени, чем предусмотрено Законом «О занятости населения». ФИО1 пояснил, что причин обращения в КГКУ «Управление социальной защиты населения г.Белокуриха и Солонешенскому району» в более ранние сроки, не зависящих от его воли (болезнь, служба в рядах вооруженных сил, военные сборы) не имеется. Он надеялся самостоятельно найти подходящую работу.

Представители ответчика Управления Алтайского края по труду и занятости населения ФСА, МОН, ПЭГ не согласились с исковыми требованиями и пояснили в судебном заседании, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работал в ЗАО «МЭЗ Спецавтоматика», ДД.ММ.ГГГГ был уволен по собственному желанию, с этого времени нигде не работал; ДД.ММ.ГГГГ обратился в центр занятости населения краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Белокурихе и Солонешенскому району» (далее - ЦЗН) и представил пакет документов, предусмотренный пунктом 2 статьи 3 Закона о занятости, для признания безработным. С даты представления необходимых документов (ДД.ММ.ГГГГ) признан безработным, ему назначено пособие по безработице. Согласно справке о средней заработной плате, представленной ЗАО «МЭЗ Спецавтоматика», средний заработок ФИО1 за последние три месяца, предшествующие увольнению, составил 23000 рублей, в течение 12 месяцев, предшествующих увольнению, он имел 52 календарные недели трудовых отношений. Однако на дату постановки на учет в качестве безработного (ДД.ММ.ГГГГ - дата начала безработицы) количество недель трудовых отношений в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, составило 14 недель 4 дня. В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона о занятости пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 указанной статьи, начисляется в процентом соотношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), если они в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработице, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель. Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено Законом о занятости. Согласно пункту 1 статьи 33 Закона о занятости пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статьях 34, 34.1 и 34.2 Закона о занятости) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента. Пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, а также гражданам, не представившим справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, если иное не предусмотрено Законом о занятости (пункт 1 статьи 34 Закона о занятости). При принятии решения о признании ФИО1 безработным и назначении пособия в размере минимальной величины пособия ЦЗН руководствовался нормами Закона о занятости (пункт 2 статьи 30). При этом в силу пункта 1 статьи 3 Закона о занятости безработными признаются не все граждане, не имеющие работу, а только трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Также пунктом 1 статьи 31 Закона о занятости закреплено, что пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом. Таким образом, юридически значимым обстоятельством, определяющим начало периода безработицы, является факт регистрации в органах службы занятости, подтверждающий отсутствие работы и заработка. Согласно пункту 2 статьи 1 Закона о занятости гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом. Согласно статье 8 Закона о занятости граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения. Следовательно, при признании даты, следующей за днем увольнения, в качестве начала периода безработицы, ограничивается гарантированная Конституцией Российской Федерации свобода труда, согласно которой никто не может быть принужден к труду. Реализация принципа свободы труда предполагает право гражданина самостоятельно избирать способ выбора места работы, либо отказаться от такого выбора. При этом такой гражданин становится участником правоотношений, регулируемых законодательством о занятости в случае обращения в уполномоченный на то орган - государственную службу занятости. В случае, если реализуемое гражданином право не связано с деятельностью органов службы занятости (самостоятельный поиск работы, услуги негосударственных организаций), то положения Закона о занятости в данном случае не применяются, а действия гражданина — не порождают правовые последствия, предусмотренные указанным законом в виде выплаты пособия по безработице за период, когда гражданин не был участником его сферы действия. Данное понимание подчеркнуто Федеральной службой по труду и занятости в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № (прилагается), согласно которому под «датой начала безработицы» следует понимать день, когда гражданин обратился в центр занятости, представив все необходимые документы для регистрации в целях поиска подходящей работы. Ссылку в иске на постановление Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П считают несостоятельной, поскольку предметом рассмотрения был вопрос о размере пособия по безработице гражданам, трудовой договор с которыми был расторгнут в связи с призывом на военную службу, обратившимся в органы государственной службы занятости населения после увольнения с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока (т.е. более чем через 12 месяцев с момента увольнения с работы), притом что до призыва на военную службу такие граждане имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), т.е. условия не являются равными. На основании вышеизложенного, считают, приказ ЦЗН № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 безработным, назначении пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты> рублей (с учетом районного коэффициента) законным. Просят в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Представители ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения г.Белокуриха и Солонешенскому району» КЕН и ОЛВ, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ранее в судебном заседании исковые требования не признали в полном объеме, считают размер назначенного пособия и сроки его выплаты верными. 

Представитель Министерства социальной защиты Алтайского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Минсоцзащиты Алтайского края, предоставило возражения в которых указало, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Центр занятости населения Управления и представил пакет документов, предусмотренный пунктом 2 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Закон о занятости населения). В соответствии с представленной справкой о средней заработной плате, ФИО1 работал в ЗАО «МЭЗ Спецавтоматика» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и имел средний заработок за последние три месяца, предшествующих увольнению в размере 23000 рублей. В справке о средней заработной плате было указано, что в течение 12 месяцев, предшествующих увольнению ФИО1 имел 52 календарных недели. В соответствии с п.1 ст.30 Закона о занятости населения пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в п.2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель. В силу п.2 ст. 30 Закона о занятости пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом. Гражданам, проживающим в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента. Пунктом 1 ст.33 Закона о занятости населения предусмотрено, что пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статьях 34, 34.1 и 34.2 (настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента. В силу п.2 ст. 34 Закона о занятости населения пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, а также гражданам, не представившим справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, если иное не предусмотрено настоящим Законом. Закон о занятости населения в качестве одного из оснований для назначения безработному гражданину пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку указывает на наличие не менее 26 недель трудовых отношений в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы. Поскольку гражданин ФИО1 обратился в Центр занятости населения ДД.ММ.ГГГГ, соответственно двенадцатимесячным периодом, предшествующим началу безработицы является период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В указанный период ФИО1 состоял в трудовых отношениях менее 26 календарных недель (ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ), то есть 14,4 недели. ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ за № «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» о назначении ФИО1 пособия по безработице в соответствии со статьями 30,31,33,34,34.1. - Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Считают, что пособие по безработице назначено правомерно.

Суд считает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, материалы персонифицированного учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы №, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что последнее место работы ФИО1- ЗАО «МЭЗ Спецавтоматика», стаж работы на данном предприятии 1 год 7 месяцев 7 дней, дата увольнения ДД.ММ.ГГГГ, основание увольнения 77.3 расторжение трудового договора по собственному желанию, средний заработок за последние три месяца 23000,00 рублей, количество недель трудовых (служебных) отношений в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы 14 недель 4 дня.(л.д.10,12) 

ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. 11)

Приказом МСЗ Алтайского края КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Белокурихе и Солонешенскому району» № от ДД.ММ.ГГГГ о признании гражданина зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице, ФИО1 признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ, ему назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ, установлен период выплаты пособия по безработице три месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты> рублей.(л.д.16)

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 указанной статьи, начисляется в процентом соотношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), если они в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработице, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

Согласно пункту 1 статьи 33 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статьях 34, 34.1 и 34.2 Закона о занятости) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Белокурихе и Солонешенскому району» ДД.ММ.ГГГГ, с указанной даты признан в установленном порядке безработным. Двенадцатимесячным периодом, предшествующим началу безработицы является период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В указанный период ФИО1 состоял в трудовых отношениях менее 26 календарных недель (ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ). 

Таким образом, назначение пособия по безработице в размере и на срок, указанный в приказе МСЗ Алтайского края КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Белокурихе и Солонешенскому району» № от ДД.ММ.ГГГГ о признании гражданина зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице, правомерно и соответствует Закону Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Защита от безработицы, как следует из Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", определяющего правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения (преамбула), обеспечивается государством посредством разработки и осуществления мер по содействию полной, продуктивной и свободно избранной занятости и предотвращению возможной безработицы, а также специальных мер, направленных на нейтрализацию нежелательных последствий, связанных с утратой работы, и социальную поддержку граждан, не имеющих работы и заработка (трудового дохода) и официально признанных безработными.

К числу основных мер социальной поддержки безработных названный Закон относит выплату пособия по безработице (абзац второй пункта 1 статьи 28), которое в системе действующего правового регулирования фактически представляет собой государственное пособие, назначаемое в связи с отсутствием у гражданина заработка (трудового дохода), и призвано оказать поддержку прежде всего тем, кто лишился работы в силу объективных обстоятельств. Его целевое назначение, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, состоит в том, чтобы предоставить безработному гражданину временный источник средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, тем самым стимулируя его к активному поиску работы и предотвращая необоснованные отказы от нее (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N № и от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ N №, от ДД.ММ.ГГГГ N № и др.).

Ссылка истцов на Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 33 и пункта 1 статьи 34 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина ННА, не применима по данному делу, так как в судебном заседании установлено, что у ФИО1 не имелось обстоятельств объективного характера, не зависящих от волеизъявления ФИО1 и обусловливающих как его увольнение с работы, так и длительный перерыв в трудовой деятельности, в том числе призыв на военную службу, посредством несения которой в соответствии с федеральным законом граждане Российской Федерации реализуют свой долг и обязанность по защите Отечества (статья 59, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации.

Исковые требования прокурора г.Белокуриха Алтайского края в интересах ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Белокурихе и Солонешенскому району», управлению Алтайского края по труду и занятости населения, Министерству социальной защиты Алтайского края удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины не подлежат распределению между сторонами и взысканию, так как истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора г.Белокуриха Алтайского края в интересах ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Белокурихе и Солонешенскому району», управлению Алтайского края по труду и занятости населения, Министерству социальной защиты Алтайского края отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Белокурихинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Белокурихинского

городского суда А.В. Дулепинский