Дело № 7-685/2020

(в районном суде № 12-63/2020) Судья Сезева О.Б.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Корогодове Д.А., рассмотрев 07 июля 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 18 марта 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении

Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Испытательная лаборатория пищевых продуктов и продовольственного сырья «СОЦПИТ» Управления социального питания» (СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ»), ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес места нахождения: Санкт-Петербург, ул. Балтийская, д. 17, корп. 2, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу Е.И. № Ю78-00-05/24-2482-2019 от 07.11.2019 года СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. 

Вина СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» установлена в следующем. 

На основании распоряжений от 06 сентября 2019 года №78-00-05/19-5341-2019, от 19 сентября 2019 г. №78-00-05/19-5341-2019-2 в период 13.09.2019 года по 04.10.2019 года проведена плановая выездная проверка в отношении СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ», осуществляющего деятельность, в том числе, по адресу: 198095, Санкт-Петербург, ул. Балтийская, д. 17, корп. 2, лит. А, который является юридическим адресом Учреждения. В ходе проверки установлено, что СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» 25.09.2019 года в 13:30 по указанному адресу допустило нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, выразившиеся в несоблюдении требований ст.ст. 11, 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», а именно, в ходе проведения проверки СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» не представлены документы, подтверждающие, что системы вентиляции объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, лит. А, являются автономными от жилой части здания, определить автономность вентиляционной системы при визуальном обследовании невозможно. Кладовые (пом. 7,19,21), аналитические (пом. 28,29), химическая (пом. 30) на указанном объекте не оборудованы вытяжной общеобменной вентиляцией. Таким образом, эксплуатация систем вентиляции СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» в жилом доме по адресу: 

<

...>, лит. А, при отсутствии документов: проектной документации, актов испытаний и паспортов систем вентиляции, подтверждающих автономность, мероприятия по улавливанию и очистке вентиляционных выбросов, а также при условии отсутствия вытяжной общеобменной вентиляции в кладовых (пом. 7,19,21), аналитических (пом. 28,29), химической (пом. 30), осуществляется с нарушением требований п. 4.8 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.4 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту». Кроме того, помещение аналитической не имеет естественного освещения, что является нарушением п. 2.1.1 п. 17 таб. 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий». Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» от 01.10.2019 года № 78-20-27.000.0.23117 СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» по адресу: 

<

...>, лит. А, не соответствует требованиям СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

Таким образом, СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ. 

Решением судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 18 марта 2020 года постановление № Ю78-00-05/24-2482-2019 от 07.11.2019 года отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу Е.И. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указала, что в период проведения проверки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» не состояло в гражданско-правовых отношениях СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ», что подтверждается совокупностью доказательств, которым не была дана надлежащая оценка при рассмотрении дела судьей районного суда. 

Законный представитель СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» начальник О.И. в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявила, в связи с чем, дело рассмотрено в ее отсутствие. 

Защитник СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» В.В. в Санкт-Петербургский городской суд явился, возражал против удовлетворения жалобы. 

Защитником представлено ходатайство законного представителя СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» о приобщении к материалам дела отзыва на жалобу должностного лица, согласно которому доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами судьи районного суда, не содержат оснований для отмены обжалуемого решения. 

Допрошенный в качестве свидетеля главный специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу Ю.А. сообщил в судебном заседании, что считает решение судьи районного суда подлежащим отмене по основаниям, приведенным в жалобе. 

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Судья районного суда, не связанный доводами жалобы законного представителя СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ проверил дело в полном объеме и пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для отмены постановления № Ю78-00-05/24-2482-2019 от 07.11.2019 года и прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ». 

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". 

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. 

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ к грубым нарушениям, в том числе относится нарушение требований, предусмотренных частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, доказательства, послужившие основанием для вынесения должностным лицом постановления № Ю78-00-05/24-2482-2019 от 07.11.2019 года, получены в ходе проведения проверки на основании распоряжений от 06 сентября 2019 года №78-00-05/19-5341-2019, от 19 сентября 2019 г. №78-00-05/19-5341-2019-2. 

По результатам проведения проверки составлен акт проверки № 78-00-05/19-5341-2019 от 04.10.2019 года, согласно содержанию которого проверки СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» фактически проведены в период с 13.09.2019 года по 26.09.2019 года. 

Из содержания распоряжения от 06 сентября 2019 года №78-00-05/19-5341-2019 и акта проверки № 78-00-05/19-5341-2019 от 04.10.2019 года следует, что к участию в проведении проверки были привлечены сотрудники ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург». 

21 июня 2019 года между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» и СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» заключен договор о проведении межлабораторных сравнительных испытаний № 6824/2019-м, который не был расторгнут в установленном законом порядке и продолжал действовать в период проведения проверки, а именно, до 30.09.2019 года. 

Таким образом, при проведении плановой проверки СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» было допущено грубое нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, в связи с чем, результаты данной проверки не могут являться доказательствами по делу об административном правонарушении. 

Выводы судьи районного суда о том, что факт отказа ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» от исполнения договора № 6824/2019-м в одностороннем порядке не подтвержден материалами дела в связи с отсутствием доказательств доставки и попытки вручения СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» соответствующего уведомления от 03.09.2019 года, являются обоснованными и переоценке не подлежат. 

В связи с тем, что обстоятельства, зафиксированные в акте проверки № 78-00-05/19-5341-2019 от 04.10.2019 года, явились основанием для привлечения СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ, признание акта проверки недопустимым доказательством и невозможность его использования при повторном рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ», влекут отмену постановления № Ю78-00-05/24-2482-2019 от 07.11.2019 года и прекращение производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Доводы настоящей жалобы аналогичны доводам, приведенным должностными лицами Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу, которые получили надлежащую оценку судьи районного суда, основанную на всестороннем и объективном исследования всех обстоятельств дела и доказательств в их совокупности. Оснований для пересмотра содержащихся в обжалуемом решении судьи районного суда выводов не усматривается. 

Настоящая жалоба сводится к несогласию заявителя с произведенной судьей районного суда оценкой установленных по делу обстоятельств, что не может являться правовым основанием к отмене состоявшегося по делу решения.

То обстоятельство, что допрошенный в судебном заседании районного суда главный специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу Ю.А. не был предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний в соответствии со ст. 17.9 КоАП РФ, не влечет отмену обжалуемого решения, так как исходя из содержания данного судебного акта, указанное должностное лицо не сообщило суду никаких сведений об обстоятельствах дела об административном правонарушении в отношении СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ», выразило свое мнение о законности и обоснованности постановления № Ю78-00-05/24-2482-2019 от 07.11.2019 года без указания на какие-либо доказательства и материалы дела. Основанием для отмены постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу Е.И. и прекращения производства по делу об административном правонарушении явились обстоятельства, установленные на основании письменных материалов дела. 

Таким образом, указанное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при изложенных обстоятельствах рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении по мнению суда вышестоящей инстанции не является существенным и не может повлечь отмену решения судьи районного суда, законность и обоснованность которого проверена в полном объеме и сомнений не вызывает. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 18 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Испытательная лаборатория пищевых продуктов и продовольственного сырья «СОЦПИТ» Управления социального питания» оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу Е.И. – без удовлетворения. 

Судья Исаева А.В.