Дело № 12-152/2019

УИД 58RS0017-01-2019-001994-59

РЕШЕНИЕ

г. Кузнецк 27 августа 2019 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Брюзгина С.А.,

с участием представителя управления Россельхознадзора по Республики Мордовия и Пензенской области - государственного инспектора отдела государственного земельного надзора управления по Пензенской области - ФИО2, действующего на основании доверенности № 4 от 09.01.2019, а также служебного удостоверения 13 № 0291,

при секретаре Чуркиной С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ИП ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 76 от 17.07.2019 начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области управления Россельхознадзора по Республики Мордовия и Пензенской области - государственного инспектора отдела государственного земельного надзора управления по Пензенской области - ФИО3, которым ИП ФИО4 была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 76 от 17.07.2019 начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области управления Россельхознадзора по Республики Мордовия и Пензенской области - государственного инспектора отдела государственного земельного надзора управления по Пензенской области - ФИО3, ИП ФИО4 было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В постановлении указано, что 20 мая 2019 в 11 часов 00 минут на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:14:0100107:4 площадью 118697 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир жилой дом; участок находится примерно в 4,56 км по направлению на запад от ориентира по адресу: 

<

...>; с кадастровым номером 58:14:0062001:13 площадью 276317 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир жилой дом; участок находится примерно в 4,8 км по направлению на запад от ориентира по адресу: 

<

...>; с кадастровым номером 58:14:006190424:4 площадью 558000 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир жилой дом; участок находится примерно в 370 км по направлению на юго-запад от ориентира по адресу: 

<

...> совершено административное правонарушение, которое выразилось в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую вреду, ухудшающих качественное состояние земель.

ИП ФИО4 не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении № 76 от 17.07.2019 начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области управления Россельхознадзора по Республики Мордовия и Пензенской области - государственного инспектора отдела государственного земельного надзора управления по Пензенской области - ФИО3, подала в суд жалобу, в обоснование которой указал, что считает данное постановление незаконным, подлежащим отмене в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение по следующим основаниям.

С тем, что совершено административное правонарушение она согласна, вину признает, но доводит до сведения, что данное правонарушение совершено при стечении тяжелых жизненных обстоятельств, так как ее финансовое положение пошатнулось и стало невозможным проводить работы на этих земельных участках и развиваться как сельхозтоваропроизводителю.. Так как она сама не может проводить мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв указанных земельных участков, она приняла решение о продаже данных земельных участков.

Сумма назначенного административного штрафа является для нее чрезмерно высокой, поскольку у нее в настоящий момент имеются кредитные обязательства и очень много денег уходит на погашение кредитов. Кроме того, у нее на иждивении находятся две малолетние дочери. 

Просила постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области управления Россельхознадзора по Республики Мордовия и Пензенской области - государственного инспектора отдела государственного земельного надзора управления по Пензенской области - ФИО3 № 76 от 17.07.2019 в соответствии с которым она, ИП ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 50000 рублей признать незаконным, отменить, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение по следующим основаниям.

В судебное заседание ИП ФИО4 не явилась, извещена надлежащим образом и своевременно.

Представитель управления Россельхознадзора по Республики Мордовия и Пензенской области - государственного инспектора отдела государственного земельного надзора управления по Пензенской области - ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ранее представленный отзыв, в котором просит постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области № 76 от 17.07.2019 оставить без изменения, жалобу ИП ФИО4 без удовлетворения поддерживает в полном объеме; вопрос о снижении размера штрафа оставил на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав заявителя ИП ФИО4, представителя управления Россельхознадзора по Республики Мордовия и Пензенской области - государственного инспектора отдела государственного земельного надзора управления по Пензенской области, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В порядке статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно п. 22 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о том, на основании каких норм КоАП РФ несут ответственность индивидуальные предприниматели, совершившие правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, судам необходимо руководствоваться примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ. Если административное правонарушение не связано с предпринимательской деятельностью, индивидуальный предприниматель несет ответственность как гражданин.

В соответствии с п. 8 ч. 2ст. 30.6 КоАП РФпри рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

В силу ч. 3ст. 30.6 КоАП РФсудья не связан с доводами жалобы и Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что 20 мая 2019 в 11 часов 00 минут на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:14:0100107:4 площадью 118697 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир жилой дом; участок находится примерно в 4,56 км по направлению на запад от ориентира по адресу: 

<

...>; с кадастровым номером 58:14:0062001:13 площадью 276317 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир жилой дом; участок находится примерно в 4,8 км по направлению на запад от ориентира по адресу: 

<

...>; с кадастровым номером 58:14:006190424:4 площадью 558000 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир жилой дом; участок находится примерно в 370 км по направлению на юго-запад от ориентира по адресу: 

<

...> совершено административное правонарушение, которое выразилось в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую вреду, ухудшающих качественное состояние земель.

Постановлением по делу об административном правонарушении начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области управления Россельхознадзора по Республики Мордовия и Пензенской области - государственного инспектора отдела государственного земельного надзора управления по Пензенской области - ФИО3 № 76 от 17.07.2019 ИП ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Таким образом, в действиях ИП ФИО4 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку ИП ФИО4 не приняла меры по проведению обязательных мероприятий по улучшению и защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предназначенных для сельскохозяйственного производства.

Действия ИП ФИО4 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако доказательств, свидетельствующих о том, что ИП ФИО4 в период с 2016 года предпринимались какие-либо меры по сохранению почв и их плодородия на землях сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах бездействие ИП ФИО4 образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ИП ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ИП ФИО4 в пределах санкции ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкции статьи. Принимая во внимание обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями суд с учетом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ полагает возможным снизить административный штраф с 50 000 рублей до 25 000 рублей

Доводы жалобы о назначении административного наказания в виде предупреждения, с учетом положений ст. 4.1.1 Ко АП РФ суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вмененное ИП ФИО4 административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства.

При этом существенная угроза охраняемым отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей, предусмотренных законодательством об охране окружающей природной среды.

Оценив в порядке статьи 26.11 КоАП РФ представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, по мнению суда, имеются основания для снижения размера административного штрафа, назначенного постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области управления Россельхознадзора по Республики Мордовия и Пензенской области - государственного инспектора отдела государственного земельного надзора управления по Пензенской области - ФИО3 № 76 от 17.07.2019, поскольку им не в должной мере были учтены - имущественное и финансовое положение привлеченного к административной ответственности юридического лица – ИП ФИО4

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. (ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание доводы жалобы ИП ФИО4, суд, учитывая то, что в настоящее время ИП ФИО4 испытывает тяжелое финансовое и имущественное положение и впервые привлекается к административной ответственности по данной статье, считает возможным эти доводы удовлетворить, применить ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить ИП ФИО4 административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, назначенное постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области управления Россельхознадзора по Республики Мордовия и Пензенской области - государственного инспектора отдела государственного земельного надзора управления по Пензенской области - ФИО3 № 76 от 17.07.2019, ниже минимального размера штрафа, предусмотренного ст. 8.7 КоАП РФ до 25000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области управления Россельхознадзора по Республики Мордовия и Пензенской области - государственного инспектора отдела государственного земельного надзора управления по Пензенской области - ФИО3 № 76 от 17.07.2019 изменить, назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В остальной части начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области управления Россельхознадзора по Республики Мордовия и Пензенской области - государственного инспектора отдела государственного земельного надзора управления по Пензенской области - ФИО3 № 76 от 17.07.2019 оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пензенской областной суд через Кузнецкий районный суд в течение 10 дней с момента его вынесения.

Судья: С.А. Брюзгин