12-76/2023 

Решение

17 августа 2023г. г. Нарткала, КБР

Судья Урванского районного суда КБР Канлоева М.В., 

с участием помощника прокурора Майского района КБР - Филиппьева И.В.,

директора Майского филиала, Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Кабардино-Балкарского агропромышленного колледжа им. Б.Г. Хамдохова» - ФИО1, рассмотрев по Протесту прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Урванского судебного района от 17.04.2023 в отношении ГБПОУ «Кабардино-Балкарский агропромышленный колледж им. Б.Г. Хамдохова» дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях 

установил:

13.02.2023г. прокурором Майского района КБР Лукьяновым А.В. в отношении юридического лица - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения (Кабардино-Балкарского агропромышленного колледжа им. Б.Г. Хамдохова» (далее ГБПОУ КБАПК) возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, ввиду выявления нарушений требований действующего законодательства о противодействии коррупции при приеме на работу бывшего государственного (муниципального) служащего.

Так, на основании приказа от 01.09.2021г. на должность преподавателя Майского филиала Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Кабардино- Балкарского агропромышленного колледжа им. Б.Г. Хамдохова» назначена ФИО2, которая ранее занимала должность начальника отдела имущественных и земельных отношений местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района КБР и уволена с муниципальной службы 30.06.2021г.

Проведенной прокуратурой Майского района КБР проверкой установлено, что 07.09.2021г. за подписью директора Майского филиала Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Кабардино-Балкарского агропромышленного колледжа им. Б.Г. Хамдохова» под № 237 направлено уведомление на имя главы местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО3, которое было сдано в местную администрацию Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в тот же день, в последующем 24.09.2021г. указанное письмо зарегистрировано в местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Действия Кабардино-Балкарского агропромышленного колледжа им. Б.Г. Хамдохова» квалифицированы по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Урванского судебного района КБР от 17.04.2023года, Юридическое лицо - Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Кабардино-Балкарский агропромышленный колледж им. Б.Г. Хамдохова» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 19.29 КоАП РФ и на основании положений ст. 2.9 КоАП РФ освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания.

На данное постановление Прокурором Майского района подан протест которым он просит, Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Урванского судебного района по делу об административном правонарушении от 17.04.2023 в отношении юридического лица - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Кабардино-Балкарский агропромышленный колледж им. Б.Г. Хамдохова» по ст. 19.29 КоАП РФ отменить, а дело вернуть на новое рассмотрение.. 

В суде помощник прокурора Майского района КБР - Филиппьев И.В. поддержал доводы, изложенные в протесте и просил постановление мирового судьи судебного участка № 3 Урванского судебного района по делу об административном правонарушении от 17.04.2023 в отношении юридического лица - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Кабардино-Балкарский агропромышленный колледж им. Б.Г. Хамдохова» по ст. 19.29 КоАП РФ отменить, а дело вернуть на новое рассмотрение. Заявил, что судом верно был признан факт совершения ГБПОУ КБАПК административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ. Материалы дела признаны соответствующими действующим нормам КоАП РФ, нарушений закона, которые могли бы повлечь их признание недопустимыми доказательствами, судом не усмотрено, в связи с чем они были признаны относимыми и допустимыми. Однако не согласен с тем, что указав на наличие в действиях юридического лица - ГБПОУ КБАПК состава административного правонарушения, и признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, суд со ссылкой на применение ст. 2.9 КоАП РФ освободил от административной ответственности указанное юридическое лицо с объявлением устного замечания.

Прокуратура полагает, что вынесенное судом постановление является незаконным и подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение ввиду существенных нарушений норм процессуального права. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд, применяя данную норму законодательства, ссылается в первую очередь на то обстоятельство, что фактов наступления общественно-опасных последствий, вызванных правонарушением, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов не установлено, нарушение срока предоставления информации составило 11 дней, ущерб не причинен.

Кроме того, судом учтено то обстоятельство, что уведомление о привлечении ФИО2 к трудовой деятельности, хоть и ошибочно направленное директором филиала ГБПОУ КБАПК на имя главы местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, было направлено в срок не превышающий 10 дней. Между тем, выводы суда ошибочны и противоречат правовой позиции, закрепленной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Так, согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона «О противодействии коррупции» информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным.

Нарушение, имевшее место со стороны ГБПОУ КБАПК нельзя признать несущественным, поскольку оно не связано с нарушением требований к форме или содержанию сообщения, и не выразилось в незначительном нарушении срока направления такого уведомления (один- два дня), что подтверждается выводами суда.

Уведомление со стороны виновного лица в адрес бывшего работодателя не направлялось вовсе, так как местная администрация городского поселения Майский Майского муниципального района КБР не является структурным подразделением местной администрации Майского муниципального района КБР, а является самостоятельным юридическим лицом, отвечающим по своим обязательствам.

Директор Майского филиала Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Кабардино-Балкарский агропромышленный колледж им. Б.Г. Хамдохова» ФИО1, просил протест прокурора оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка № 3 Урванского судебного района от 17.04.2023 в отношении ГБПОУ «Кабардино-Балкарский агропромышленный колледж им. Б.Г. Хамдохова» без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд пришел к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 3 Урванского судебного района от 17.04.2023 в отношении ГБПОУ «Кабардино-Балкарский агропромышленный колледж им. Б.Г. Хамдохова» следует оставить без изменения. 

Из материалов дела усматривается.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Факт совершения юридическим лицом - ГБПОУ КБАПК административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, не доверять которым у мирового судьи нет оснований, а именно: копией постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица — ГБПОУ КБАПК от 13.02.2023г. Указанные материалы дела соответствуют действующим нормам КоАП РФ, нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, суд не усматривает, в связи с чем, признает их относимыми и допустимыми. 

Оценив указанные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ суд 1 инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал все обстоятельств дела в их совокупности, и пришел к выводу о наличии в действиях ГБПОУ КБАПК состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность согласно 4.2 и 4.3 КоАП РФ, не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной законодательством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и приеняется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного нарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное крушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела. 

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии состава правонарушения, вины юридического лица в совершении правонарушения, соблюдении процедуры и сроков давности привлечения к ответственности, учел характер содеянного, личность виновного отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств и правильно усмотрел возможность применения правил ст. 2.9 КоАП РФ освободив ГБПОУ «Кабардино-Балкарский агропромышленный колледж им. Б.Г. Хамдохова» от административной ответственности за малозначительностью административного правонарушения ограничившись устным замечанием.

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у суда отсутствуют основания для отмены или изменения Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Урванского судебного района по делу об административном правонарушении от 17.04.2023.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов из материалов дела не усматривается.

В соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7, 30.8, 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Урванского судебного района от 17.04.2023 в отношении ГБПОУ «Кабардино-Балкарский агропромышленный колледж им. Б.Г. Хамдохова» без изменения, а протест прокурора без удовлетворения. 

Судья М.В. Канлоева

Копия верна М.В. Канлоева