Дело № 5-48/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

п. Селижарово 30 мая 2018 года

Селижаровский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Величко Е.В., 

с участием представителя юридического лица Администрации Селижаровского района Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности № 11 от 23.04.2018,

рассмотрев в соответствии со ст. 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7. КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации Селижаровского района Тверской области (ИНН/КПП 

<

***>/693901001, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 172200, 

<

...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Селижаровского района Тверской области привлечена к административной ответственности государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по Тверской области, главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7. КоАП РФ, - умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении в отношении Администрации Селижаровского района № 33-120-2018 от 10.04.2018 указано, что определением от 27.02.2018 № 34-10-2018 в отношении неустановленного круга лиц государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по Тверской области, главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области возбуждено дело об административном правонарушении и проводится административное расследование по ч. 1 ст. 8.14. КоАП РФ. Для разрешения дела определением от 27.02.2018 № 68-17-2018 у Администрации Селижаровского района Тверской области истребованы сведения и документы. Определение направлено заказным письмом с уведомлением (исх. № 02-24/907 от 01.03.2018, номер почтового отправления 17097319221127), которое вручено адресату 05.03.2018, о чём свидетельствует отметка на почтовом отправлении, которое вернулось в адрес Управления.

Статьей 26.10. КоАП РФ установлено, что сведения и документы представляются должностному лицу в трёхдневный срок со дня получения определения. Срок представления сведений и документов истёк в 24 часа 00 минут 08.03.2018. Так как с 08.03.2018 по 09.03.2018 являются нерабочими (праздничными днями), а 10.03.2018, 11.03.2018 - выходные дни, то в соответствии с ч. 3 ст. 4.8. КоАП РФ, административное правонарушение совершено в 00 часов 01 минута 13.03.2018.

В ответ на определение № 68-17-2018 от 27.02.2018 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении Администрация Селижаровского района Тверской области необходимые сведения в Управление Росприроднадзора по Тверской области предоставило 26.03.2018 (исх. № 579 от 20.03.2018). Таким образом, в действиях Администрации Селижаровского района, нарушившей сроки исполнения вышеуказанного определения об истребовании сведений и документов, имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7. КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Администрации Селижаровского района Тверской области ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что из текста определения № 68-17-2018 от 27.02.2018 не было понятно, что должностное лицо требует представить сведения и именно у администрации района. В сопроводительном письме к определению указано, что определение направляется для информации, а не для исполнения. Глава Селижаровского района представил должностному лицу объяснения по делу об административном правонарушении, указав, что из данного определения и сопроводительного письма к нему не усматривается обязательность их исполнения непосредственно Администрацией района. Защитник юридического лица просила прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заслушав защитника администрации Селижаровского района Тверской области ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 17.7. КоАП РФ административным правонарушением является, в том числе, умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, которое при совершении его юридическим лицом влечет наложение административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что 10.04.2018 в отношении юридического лица администрации Селижаровского района Тверской области государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по Тверской области, главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области составлен протокол об административном правонарушении № 33-120-2018 по ст. 17.7. КоАП РФ (л. д. 4-6). 

Согласно ст. 26.10. КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

В соответствии со ст. 26.10. КоАП РФ 27.02.2018 административным органом по административному делу было вынесено определение № 68-17-2018 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, которое было направлено в адрес Администрации Селижаровского района Тверской области (л. д. 13-14). В определении от 27.02.2018 указано, что соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения данного определения. При невозможности представления указанных сведений необходимо в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо вынесшее настоящее определение.

Определение от 27.02.2018 направлено администрации Селижаровского района 01.03.2018 и получено 05.03.2018 (л. д. 12).

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении судья принимает во внимание, что объективная сторона анализируемого административного правонарушения охватывает все случаи неисполнения законных требований должностного лица, которое осуществляет производство по делу об административном правонарушении.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется прямым умыслом. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении по ст. 17.7. КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, обязано доказать законность своих требований.

По смыслу ст. 26.10 КоАП РФ определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, является одним из процессуальных действий в рамках административной процедуры, направленным на формирование доказательственной базы. 

Анализ правил ст. 26.10 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо, наделенное законом правом истребовать необходимые для правильного рассмотрения и разрешения дел сведения, обязано вынести определение, соответствующее нормам ст. ст. 29.4, 29.9, 29.12 КоАП РФ и направляться в организацию, из которой истребуются сведения.

Как установлено в судебном заседании основанием к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении Администрации Селижаровского района стало непредставление сведений, запрошенных в порядке ст. 26.10 КоАП РФ, предусматривающей право должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, истребовать сведения, необходимые для разрешения дела.

Анализ имеющихся в деле письменных доказательств свидетельствует о том, что действия Администрации Селижаровского района при получении определения № 68-17-2018 от 27.02.2018 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, не могли быть восприняты, как законное требование должностного лица о предоставлении сведений. Данное определение содержит описательную часть, где указано, что именно установлено должностным лицом, однако резолютивная часть определения не содержит данных о том, что определило должностное лицо, в нем не имеется указаний на предъявление требований кому-либо. В сопроводительном письме к определению указано, что определение направляется для информации, а не для исполнения.

При установленных обстоятельствах доводы защитника юридического лица Администрации Селижаровского района ФИО1 об отсутствии вины Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7. КоАП РФ, являются обоснованными.

Определение № 68-17-2018 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 27.02.2018, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по Тверской области, главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области, ФИО2 не соответствует нормам ст. ст. 29.4, 29.9, 29.12 КоАП РФ, и не может расцениваться как бесспорное доказательство вины Администрации Селижаровского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7. КоАП РФ.

Кроме того, при рассмотрении данного административного дела установлено, что в определении № 68-17-2018 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 27.02.2018 должностное лицо письменно предупреждает об административной ответственности юридического лица по ст. 17.7. КоАП РФ за непредставление или несвоевременное представление должностному лицу, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим должностным лицом его законной деятельности, а равно представление таких сведений не в полном объеме или в искаженном виде. В протоколе об административном правонарушении № 33-120-2018 от 10.04.2018 должностное лицо указывает о нарушении Администрацией Селижаровского района о нарушении сроков исполнения определения об истребовании сведений и документов, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7. КоАП РФ.

Однако, учитывая диспозицию ст. 17.7. КоАП РФ и примечания к ней, административная ответственность по указанной статье установлена за умышленное невыполнение законного требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, установленные при рассмотрении данного административного дела обстоятельства, анализ представленных доказательств, свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица - Администрации Селижаровского района Тверской области события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7. КоАП РФ. 

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии, в том числе, таких обстоятельств, как отсутствие события, отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9. КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7. КоАП РФ в отношении Администрации Селижаровского района Тверской области, то есть за отсутствием события и состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Селижаровский районный суд Тверской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Величко