Дело ***а-4955/2025/ УИД-66RS0***-94

Мотивированное 

решение

 изготовлено 16 сентября 2025 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 сентября 2025 года Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Соловьевой М.Я., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ржанниковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, врио начальника Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 (далее также – административный истец) обратилась в суд с административным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее также – административный ответчик, ТУ Росимущества в СО, Управление), в котором указал, что является собственником зданий с кадастровыми номера 66:41:0614015:2077, 66:41:0614015:1659, 66:41:0614015:2054, 66:41:0614015:2056, обратился с заявлением в ТУ Росимущества в СО о предоставлении земельного участка с КН 66:41:0614015:3832, площадью 3 911 кв.м, на котором расположены объекты недвижимости, в собственность без проведения торгов, в ответ на которое, письмом № 66-ДШ-07/6588 от 05.05.2025 административному истцу отказано, по основаниям п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов). Административный истец не согласен с отказом, полагает его незаконным и необоснованным.

На основании изложенного, административный истец просит:

1. Признать незаконным выраженный в письме № 66-ДШ-07/6588 от 05.05.2025 отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:3832.

2. Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В порядке подготовки, а также протокольными определениями суда от 07.08.2025 в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г.Екатеринбурга.

Административный истец в суд не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, об отложении не ходатайствовал, доверил представление интересов представителю по доверенности ФИО3, которая в судебном заседании поддержала доводы и требования административного иска.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности ФИО4, просила исковые требования оставить без удовлетворения, по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. 

Иные административные соответчики, в суд не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали. От административного ответчика и заинтересованного лица поступили возражения относительно заявленных административных исковых требований.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что явка сторон не признана обязательной, суд, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию соблюдения срока на обращение, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок на обращение в суд с указанным иском административным истцом не пропущен, поскольку, решение по заявлению от 03.04.2025 вынесено 05.05.2025, а с иском обратился 04.08.2025.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В данном случае установлена указанная совокупность для удовлетворения требований на основании следующего.

В судебном заседании установлено, что административный истец является собственником объектов капитального строительства с кадастровыми номерами:

- 66:41:0614015:2077 –здание (жилое) площадью 226,7 кв.м

-66:41:0614015:1659- здание площадью 560,9 кв.м;

66:41:0614015:2054- баня площадью 60,1 кв.м;

66:41:0614015:2056- баня площадью 74,4 кв.м., что подтверждается выписками ЕГРН.

Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 66:451:0614015:3832, площадью 3 911 кв.м, с видом разрешенного использования– садовые дома, летние сооружения, сады, огороды, категория – земли населенных пунктов, что также следует из выписки ЕГРН.

03.04.2025 ФИО1 обратился с заявлением в ТУ Росимущества в СО о предоставлении земельного участка с КН 66:41:0614015:3832, площадью 3 911 кв.м, на котором расположен объект недвижимости, в собственность без проведения торгов на основании п. 6 ч. 2 ст. 39.3, п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Письмом от 05.05.2025 № 66-ДШ-07/6588, за подписью врио руководителя ТУ Росимущества Свердловской области ФИО2 административному истцу отказано, по основаниям пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Приказом Росимущества от 11.09.2020 N 261 (ред. от 30.05.2023) "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов", в соответствии с пунктом 2 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 22, ст. 3169; 2018, N 25, ст. 3696), и пунктом 5.35(1) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 23, ст. 2721; 2012, N 10, ст. 1241), утвержден прилагаемый Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов.

В силу пункта 2.6 указанного Регламента, срок предоставления государственной услуги не должен превышать двадцати дней со дня поступления заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества.

Указанные положения административными ответчиками – ТУ Росимущества в СО и лицом, подписавшим оспариваемое решение, нарушены, поскольку, решение по заявлению принято по истечении четырех месяцев, что, безусловно, свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца.

Оценивая оспариваемое решение, суд исходит из следующего.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Положениями статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Основанием для отказа в оспариваемом решении указано на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Отказывая ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов по указанным основанием, административный ответчик указал, что поскольку вид разрешенного использования земельного участка указан «садовые дома, летние сооружения, сады, огороды», а административным истцом испрашивается земельный участок для цели эксплуатация зданий. Кроме того указывает, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков, и территориальной зоне, на которой он расположен.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Также приведенные нормы позволяют обеспечить необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Указанный принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться, исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 года N 935-О).

Кроме того, в соответствии с Генеральным планом городского округа - МО «город Екатеринбург» испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, а в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - МО «город Екатеринбург» земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-3 «Зона ведения садоводства и огородничества».

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным постановлением администрации города Екатеринбурга от 10 июня 2022 года N 1597, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-3:

Основные виды разрешенного использования 

Вспомогательные виды разрешенного использования 

Условно разрешенные виды разрешенного использования 

Ведение садоводстваКоммунальное обслуживаниеЗемельные участки общего назначенияБлагоустройство территории 

Общее пользование водными объектамиХранение автотранспорта 

МагазиныСпортСвязьВедение огородничества 

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412, вид разрешенного использования земельного участка "садоводство, огородничество».

Как усматривается из материалов административного дела испрашиваемый земельный участок образован из смежных земельных участков: 66:41:0614015:597, 66:41:0614015:958, 66:41:0614015:959. В отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:597 действовал договор аренды от 12.07.2012 № АЗФ-217/0220, заключенный между ТУ Росимущество СО и ЗАО «Галапалос» с видим разрешенного использования: под размещение объектов оптовой торговли и открытых рынков, права и обязанности по данному договору перешли истцу на основании договора уступки прав от 20.02.2015. На данном земельном участке располагалось здание с кадастровым номером 66:41:0614015:1659.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:958 был заключен договор аренды межу административным истцом и ТУ Росимущество СО от 17.12.2020 № 66-07/434 сроком на 49 лет, вид разрешенного использования: садовые дома, летние сооружения, сады. В границах земельного участка располагался объект недвижимости с кадастровым номером 66:41:0614015:2077, 66:41:0614015:2056.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:959 между административным истцом и ТУ Росимущество Со заключен был договор аренды земельного участка от 17.12.2020 № 66-07/433, в границах земельного участка расположен объект недвижимости 66:41:0614015:2054.

С целью рационального использования вышеуказанных земельных участков административный истец обратился в ТУ Росимущество об образовании земельного участка путем объединения земельных участков 66:41:0614015:597, 66:41:0614015:958, 66:41:0614015:959, исходные земельные участки прекратили свое существование в связи с образованием испрашиваемого земельного участка.

При реализации собственниками объектов недвижимости предусмотренного ст. 39.20 ЗК РФ исключительного права на приобретение земельных участков для обслуживания и использования таких объектов по назначению указанные нормы применяться не могут, поскольку по смыслу положений земельного законодательства предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, вызвано необходимостью эксплуатации зданий, строений.

Уполномоченный орган не вправе отказать собственнику здания, сооружения в предоставлении земельного участка для целей эксплуатации таких объектов недвижимости по тому основанию, что земельный участок расположен в территориальной зоне, не предусматривающей вид разрешенного использования земельного участка, соответствующий назначению расположенного на нем объекта.

Кроме того, согласно представленных в материалы дела ответа от 10.07.2025 № 66-ДШ-07/10198 административному истцу отказано в изменении вида разрешенного использования, в связи с превышением максимально допустимых размеров для вида разрешенного использования «ведение садоводства», а также ответом от 23.09.2024 административному истцу отказано в образовании земельного участка путем его раздела.

Таким образом, оспариваемое решение административного ответчика принято с нарушением положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, без учета всех фактических обстоятельств и документов, имеющихся в распоряжении заявителя, но, не истребованных для принятия решения по заявлению, нарушает предусмотренное статьей 39.20 Земельного кодекса РФ право административного истца на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО5 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области, оформленное письмом № 66-ДШ-09/6588 от 05.05.2025. 

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области устранить нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от 03.04.2025 сообщить административному истцу и Кировскому районному суда г. Екатеринбурга об исполнении решения суда в течение месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме подачей апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья М.Я.Соловьева