52RS0001-02-2023-007203-91

Дело № 2а-547/2024 (2а-8514/2023;)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года Автозаводский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Дудукиной Т.Г., при секретаре Храмовой Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Нижнего Новгорода, администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода об оспаривании решения межведомственной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском в котором просит признать незаконным и отменить протокол заседания межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах и по признанию садовых домов жилыми, жилых домов садовыми домами, изложенные в протоколе № 3 22.03.2023; обязать Администрацию г. Нижнего Новгорода признать нежилое здание с кадастровым номером [Номер], общей площадью 129,0 кв. м., расположенное по адресу: [Адрес] принадлежащее на праве собственности ФИО1 жилым домом. В обоснование требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание (садовый домик) с кадастровым номером [Номер], общей площадью 129,0 кв. м., расположенное по адресу: [Адрес] Вышеуказанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером [Номер], общей площадью 966 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения садоводства. 04.03.2023г. административный истец обратилась к ответчику с заявлением о признании садового дома с кадастровым номером [Номер] жилым домом, в ответ на которое было получено информационное письмо №01-01172759/23 от 10.04.2023г. «О рассмотрении заявления», в котором указано, что «межведомственной комиссией принято решение отказать в признании указанного дома жилым домом». Иных документов (решений, актов, протоколов и т.д.) административный истец не получала. В мае 2023 г. административный истец обратилась в Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода с иском к администрации города Нижнего Новгорода о признании нежилого дома жилым. Исковое заявление принято к производству 22.05.2023г. (дело № 2-5848/2023). 14.09.2023г. ознакомившись с материалами гражданского дела, административный истец получила копию протокола №3 заседания комиссии по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах и по признанию садовых домов жилыми, жилых домов садовыми домами от 22.03.2023г. Таким образом, административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов только 14.09.2023г., что подтверждается копией ходатайства о выдаче копии документов из материала гражданского дела №2-5848/2023, рассматриваемого судьей Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода с резолюцией судьи от 14.09.2023г. Согласно указанному протоколу, комиссией принято решение «рекомендовать секретарю комиссии подготовить отказ в признании садового дома жилым домом. Формализованный в письме за подписью главы города Нижнего Новгорода, в связи с пп. «д» п. 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2801.2006г. №47 (размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации не предусматривают такого размещения)». Административный истец указывает, что считает протокол Комиссии № 3 от 22.03.2023г незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы, по следующим основаниям. В соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3). В силу статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (части 1, 2, 3 статьи 23). Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61). В соответствии с пунктом 56 Положения в перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган, в том числе заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьи 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-Ф3 «Технический регламент безопасности зданий и сооружений». Согласно подпункту «д» пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения. В силу части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 1 марта 2026 г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном названной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, определенных частью 2 статьи 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности. Аналогичная правовая позиция отражена в Кассационном определении Верховного суда РФ от 08.06.2022г. № 9-КАД22-4-К1. Поскольку принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства», данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, которым утвержден классификатор видов разрешенного использования, согласно которому вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» (код вида разрешенного использования 13.2) предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 - т.е. размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости). Кроме того, вид разрешенного использования «для ведения садоводства земельному участку при его постановке на государственный кадастровый учет 22.01.2013г. о чем единый государственный реестр недвижимости органом, уполномоченным на осуществление кадастрового учета, внесены соответствующие сведения. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что вид разрешенного использования земельного участка установлен в соответствии с законодательством Российской Федерации, которое действовало на момент обращения в государственный орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета. Согласно техническому заключению [Номер]-ИСИ, подготовленного ООО «Велес НН» (Свидетельство об аттестации лаборатории ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Нижегородской области» [Номер] от 28.12.2018г., свидетельство СРО-П-064-30112009 №[Номер]-П-064, свидетельство СРО-И-014-25122009 [Номер].[Номер]-И-014) садовый дом представляет собой двухэтажное строение состоящее из литера [Номер] и литера [Номер] с комплексом помещений, необходимых для постоянного проживания. Конструкции вышеуказанного строения находятся в работоспособном техническом состоянии, в целом имеют свойство механической безопасности, не создают угрозу безопасности и здоровья граждан и пригодны для дальнейшей нормальной и безопасной эксплуатации. Коммуникации строения находятся в исправном состоянии. Здание можно признать пригодным для эксплуатации в качестве жилого дома. В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства «Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов». Административный истец указывает, что стало известно о нарушении его прав в день ознакомления с материалами гражданского дела №2-5848/2023, рассматриваемого Автозаводским районным судом г. Нижнего Новгорода. Таким образом, юридически значимой датой начала срока обращения с административным исковым заявлением следует считать 14.09.2023г. Таким образом, административный истец считает выводы межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах и по признанию садовых домов жилыми, жилых домов садовыми домами, изложенные в протоколе № 3 от 22.03.2023г. противоречащими действующему законодательству и подлежащим отмене. На основании изложенного и руководствуясь ст. 15 ЖК РФ, ст. 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. 55, 63 постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», главой 22 КАС РФ, на дату рассмотрения дела административный истец просил:

- признать незаконным и отменить решение межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах и по признанию садовых домов жилыми, жилых домов садовыми домами, принятое по заявлению ФИО1 (вх. № 3 от 04.03.2023), изложенное в протоколе № 3 от 22.03.2023, а именно решение рекомендовать секретарю Комиссии подготовить отказ в признании садового дома жилым домом;

- обязать администрацию г.Нижнего Новгорода признать нежилое здание с кадастровым номером [Номер], общей площадью 129,0 кв.м., расположенное по адресу: [Адрес] принадлежащее на праве собственности ФИО1 жилым домом.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Нижегородской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности, ФИО2 доводы административного искового заявления поддержала, настаивала на удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации г.Нижнего Новгорода ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, дала объяснения по существу исковых требований.

Административный ответчик (представитель) – администрации Автозаводского района г.Нижнего Новгорода в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица (представители) – Управление Росреестра по Нижегородской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Принимая во внимание, что лица, не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 5 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в ч. 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (ч. 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 указанной статьи Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вопрос восстановления пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения (определения Конституционного суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года N 611-О и от 17 июля 2018 года N 1695-О).

Из материалов дела следует, что оспариваемый протокол № 3 заседания межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах и по признанию садовых домов жилыми, жилых домов садовыми домами принят 22.03.2023.

Административный истец указывает, что о нарушении ее прав стало известно в день ознакомления с материалами гражданского дела № 2-5848/2023, рассматриваемого Автозаводским районным судом г.Нижнего Новгорода – 14.09.2023. В связи с чем полагает, что обращение в суд 15.09.2023 осуществлено в течение срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

Из материалов дела следует 04 марта 2023 ФИО1 обратилась с заявлением о признании садового дома с кадастровым номером [Номер] общей площадью 129,0 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером [Номер] площадью 966 кв.м. по адресу: [Адрес], жилым домом.

Данное заявление рассмотрено межведомственной комиссией по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений, по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах и по признанию садовых домов жилыми домами, жилых домов садовыми домами, созданной на основании распоряжения главы администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода от 31.01.2020. 

В соответствии с протоколом № 3 заседания межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах и по признанию садовых домов жилыми, жилых домов садовыми домами принят 22.03.2023, рекомендовано подготовить отказ в признании садового дома жилым фондом, в связи с пп. «д» п. 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают такого размещения). 

10.04.2023г. по заявлению ФИО1 от 06.03.2023г., собственника садового домика по адресу: [Адрес] было направлено решение об отказе в признании указанного садового дома жилым домом.

Согласно копии внутреннего журнала регистрации запросов ГБУ НО «Уполномоченный МФЦ» 2023года отдела документационного обеспечения администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода отказ от 10.04.2023г. исх. № 01-01-172759/2023 был получен на руки курьером многофункционального центра 12.04.2023г.

Согласно административного искового заявления, в связи с вынесенным отказом, ФИО1 обратилась в Автозаводский районный суд с исковым заявлением к администрации г. Нижнего Новгорода о признании нежилого задания, с кадастровым номером [Номер], общей площадью 129 к.м., расположенного по адресу: [Адрес] принадлежащего на праве собственности ФИО1, жилым домом. Указанное решение принято к производству суда 22.05.2023.

В связи с чем, а также учитывая те обстоятельства, что отказ от 10.04.2023г. принят на основании оспариваемого протокола, получен 12.04.2023 суд приходит к выводу, что каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного иска в суд в установленный законом срок административным истцом не приведено, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подано с пропуском предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Ходатайство о восстановлении срока не заявлено.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного афгана, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, по смыслу закона, суд может признать незаконным решение, действие (бездействие) если оно не соответствует нормативно-правовым актам и повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст, 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону и ли иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Кроме того, из совокупности положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218, ст. 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действия (бездействия), органа, организации, должностного лица должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, иск об оспаривании незаконных решений, действия (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с указанием на способ восстановления такого права.

В административном исковом заявлении истец просит признать незаконным и отменить решение межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах и по признанию садовых домов жилыми домами, жилых домов садовыми домами, принятое по заявлению ФИО1 и изложенное в протоколе №3 от 22.03.2023г. и фактически оспаривает часть протокола.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Однако протокол заседания межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах и по признанию садовых домов жилыми домами, жилых домов садовыми домами от 22.03.2023г №3 не обладает признаками ненормативного акта, носит рекомендательный характер и не может быть предметом спора. В связи с чем, оснований для удовлетворения административного искового заявления, не имеется.

Руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода, администрации автозаводского района города нижнего Новгорода об оспаривании решения межведомственной комиссии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Судья Т.Г.Дудукина