12-445/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Кострома 28 апреля 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Одинцов А.Н., с участием защитника администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО3 № 17 от 28.01.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, ...

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица СОСП по Костромской области ГМУ ФССП Администрация Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области признана виновной в противоправном бездействии, выразившемся в неисполнении требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе (исполнительном листе) № от 

<

дата> об организации в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу подъезда к домовладениям по 

<

адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем до 10.10.2024 после наложения административного штрафа. 

Не согласившись с данным постановлением, Глава Администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО2 обратилась в суд с жалобой о его отмене, мотивировав жалобу следующим. 

По смыслу ст. 195 ГПК РФ, разъяснений, содержащихся в пунктах 2,11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N23 «О судебном решении», в случае удовлетворения иска в резолютивной части решения суда в целях реальной исполнимости судебного решения должно быть чётко сформулировано, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести. При этом суд должен соотнести избранный истцом способ защиты права с положениями статьи 12 ГК РФ с учетом того обстоятельства, что требование соблюдать законодательство не является способом восстановления нарушенного права (Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2024 года № 44- КГ24-8-К7, от 27 августа 2024 года № 16 - КГ24-21-К4). Вместе с тем, решение суда не содержит конкретных мероприятий, которые должны быть произведены для исполнения решения суда, в каком месте и какой категории должен быть подъезд. Таким образом, выбор способа исполнения решения суда предоставлен ответчику. Исполнение решения суда без взаимосвязи с другими органами и организациями по изменению границ населенного пункта невозможно. При этом также следует отметить, что затягивание исполнения решения суда вызвано необходимостью сохранности в существующем виде границ земельных участков граждан. Проект генерального плана сельского поселения проходит стадию согласования с департаментами области. Ориентировочно итоговое утверждение запланировано на апрель 2025 года. 

В судебном заседании защитник администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнительно представила техническое заключение о невозможности размещения подъезда к жилым домам по 

<

адрес>. Также пояснила, что в настоящее время решается вопрос о внесении изменений в генеральный план Никольского сельского поселения, в результате чего, указанные земли отойдут Костромскому району Костромской области. 

Представитель СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился. Суд не находит обязательным его участие при рассмотрении жалобы, в связи с чем полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России. 

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Часть 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).

В статье 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела, согласно постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области на основании исполнительного листа, выданного Костромским районным судом Костромской области по делу № 2а-343/2022 во исполнение судебного решения, вступившего в законную силу 19.07.2022, возбуждено исполнительное производство о возложении обязанности на Администрацию Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области обязанности организовать в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу подъезд к домовладениям по 

<

адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Администрация Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области требования не исполнила.

07.11.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области вынесено постановление о взыскании с Администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

11.06.2024 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП вынесено постановление №372 о привлечении Администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей по факту неисполнения требования СПИ организовать в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу подъезд к домовладениям по 

<

адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 во вновь установленный срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Постановление вступило в законную силу. Исполнено 01.10.2024. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от 30.09.2024 должнику - Администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области вновь установлен срок исполнения судебного решения до 10.10.2024, которое получено Администрацией Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области 01.10.2024.

17.01.2025 в связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа, в отношении Администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела 28.01.2025 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП вынесено постановление №17 о привлечении Администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Как установлено при рассмотрении настоящей жалобы, протокол об административном правонарушении от 17.01.2025 по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ был рассмотрен в отсутствии представителя должника, от Администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области поступили пояснения о том, что в границах населенного пункта размещение автомобильной дороги не предоставляется возможным и доступ к спорным домовладениям без оформления сервитута не возможен. При этом установление публичного сервитута не будет являться исполнением решения суда поскольку в соответствии с подпунктом 5 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, не указанных в подпунктах 1-3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, нескольких городских поселений, на межселенных территориях муниципального района, т.е. предполагается, что публичный сервитут устанавливается за границами населенного пункта администрацией района, соответственно организация подъезда предполагается также за границами населенного пункта, что не входит в полномочия по дорожной деятельности сельского поселения. В связи с изложенными доводами, администрацией Никольского сельского поселения 15.07.2024 года написано письмо в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с просьбой рассмотреть возможность внесения изменений в генеральный план Никольского сельского поселения в части включения в границу населенного пункта Никольское части земельных участков с кадастровыми номерами № для организации подьезда к домовладениям по 

<

адрес>. Получен ответ о возможности включения в границу населенного пункта Никольское части указанных земельных участков лишь при повторном внесении изменений в генеральный план Никольского сельского поселения Костромского муниципального района. Данное изменение планируется на 2025 год, приложен ответ. 

Однако должностное лицо СОСП по Костромской области, вынося постановление о привлечении администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области к административной ответственности, оценки данным обстоятельствам не дало, эти обстоятельства фактически не исследовались, им не дана надлежащая правовая оценка.

Изложенное явно свидетельствует о том, что при рассмотрении дела не были выполнены предусмотренные ст.24.1 КоАП РФ задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Таким образом, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение. При новом рассмотрении также необходимо дать оценку техническому заключению, согласно выводов которого размещение проезда к домовладениям по 

<

адрес> невозможно, т.к. выявлен недостаточный для размещения проезда размер участков земли в границах населенного пункта. 

Срок давности привлечения Администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области к административной ответственности не истек. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего СП СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО3 № 17 от 28.01.2025 года о привлечении Администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить. 

Возвратить дело на новое рассмотрение в специализированное отделение судебных приставов по Костромской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии. 

Судья А.Н. Одинцов

Копия верна

Судья: