УИД: 56RS0031-01-2024-000751-72

№ 2-12/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2025 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе 

председательствующего судьи Аминевой Э.Ю.,

при помощнике судьи Мажаевой Е.В., 

с участием старшего помощника прокурора Исаевой Е.А., ответчика, представителя третьих лиц- ФИО1, представителя ответчика ФИО1- ФИО2, представителя ответчика администрации Первомайского района Оренбургской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в защиту прав муниципального образования Первомайский район Оренбургской области к Администрации Первомайского района Оренбургской области, ФИО1 о признании договоров аренды земельных участков недействительными, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области в интересах МО Первомайский район Оренбургской области обратился в суд иском к Администрации Первомайский район Оренбургской области, ИП ГКФХ ФИО1 о признании договоров аренды земельных участков недействительными, применении последствий недействительности сделки.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка в деятельности администрации МО Первомайский район Оренбургской области, по результатам которой выявлены нарушения земельного законодательства. 

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Первомайского района Оренбургской области поступило заявление ФИО1 о предоставлении на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду на 3 года земельного участка с кадастровым номером № для сенокошения.

По результатам его рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Первомайского района Оренбургской области и ФИО1 заключен договор аренды № № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: скотоводство, в целях сенокошения.

Данный договор прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ № №.

Срок аренды в соответствии с пунктом 1.3 договора с ДД.ММ.ГГГГ

Размер арендной платы за участок составляет № коп. за 2022 год (п. 2.1 договора и приложение № 1 к договору).

Договор аренды с ФИО1 заключался на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

При аналогичных обстоятельствах между администрацией Первомайского района Оренбургской области и ФИО1 дополнительно заключены 4 договора аренды 7 земельных участков сельскохозяйственного назначения.

В адрес администрации Первомайского района ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО1 о предоставлении на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду на 3 года земельных участков с кадастровыми номерами № и № для скотоводства, сенокошения.

По результатам его рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Первомайского района Оренбургской области и ФИО1 заключен договор аренды № № земельных участков:

- с кадастровым номером № площадью № кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: скотоводство, в целях сенокошения; 

- с кадастровым номером № площадью № кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: скотоводство, в целях сенокошения.

Срок аренды в соответствии с пунктом 1.3 договора с ДД.ММ.ГГГГ.

Размер арендной платы за участки составляет № коп. за 2022 год (п. 2.1 договора и приложение № 1 к договору).

Данный договор прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ № № и № №

В адрес администрации Первомайского района ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО1 о предоставлении на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду на 3 года земельных участков с кадастровыми номерами № и № № для скотоводства, сенокошения.

По результатам его рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Первомайского района Оренбургской области и ФИО1 заключен договор аренды № № земельных участков:

- с кадастровым номером № площадью № кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: скотоводство, в целях сенокошения; 

- с кадастровым номером № площадью № кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: скотоводство, в целях сенокошения.

Срок аренды в соответствии с пунктом 1.3 договора с ДД.ММ.ГГГГ

Размер арендной платы за участки составляет № коп. за 2022 год (п. 2.1 договора и приложение № 1 к договору).

Данный договор прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ № № и № №.

В адрес администрации Первомайского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО1 о предоставлении на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду на 3 года земельного участка с кадастровым номером № для скотоводства, сенокошения.

По результатам его рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Первомайского района Оренбургской области и ФИО1 заключен договор аренды № № земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: скотоводство, в целях сенокошения.

Срок аренды в соответствии с пунктом 1.3 договора с ДД.ММ.ГГГГ.

Размер арендной платы за участки составляет № коп. за 2022 год (п. 2.1 договора и приложение № 1 к договору).

Данный договор прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ № №

В адрес администрации Первомайского района ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО1 о предоставлении на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду на 3 года земельных участков с кадастровыми номерами № и № для скотоводства, сенокошения.

По результатам его рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Первомайского района Оренбургской области и ФИО1 заключен договор аренды № № земельных участков:

- с кадастровым номером № площадью № кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: скотоводство, в целях сенокошения; 

- с кадастровым номером № площадью № кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: скотоводство, в целях сенокошения.

Срок аренды в соответствии с пунктом 1.3 договора с ДД.ММ.ГГГГ.

Размер арендной платы за участки составляет № за 2022 год (п. 2.1 договора и приложение № 1 к договору).

Данный договор прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ № № и № №.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что данные сделки проведены с грубыми нарушениями земельного законодательства. 

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере № га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Площадь предоставленных ФИО1 земельных участков многократно превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство и превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности.

ФИО1 с 17.08.2016 является индивидуальным предпринимателем – главой крестьянско-фермерского хозяйства, а также возглавляет ООО «Имени Фурманово» (ранее – СПК им. Фурманово).

Дополнительными видами деятельности как крестьянско-фермерского хозяйства, так и ООО «Имени Фурманово» являются 

<

данные изъяты>

Согласно сведениям администрации Первомайского района Оренбургской области, площадь сельскохозяйственных угодий ИП КФХ ФИО1 в 2022 году составляла № га., в 2023 году – № га., в 2024 году – № га.

Площадь сельскохозяйственных угодий ООО «Имени Фурманова» (ранее – СПК им. Фурманова) в 2022 году составляла № га., в 2023 году № га. В собственности юридического лица в указанный период соответственно находились № и № голов крупного рогатого скота.

Одновременно с этим в личном подсобном хозяйстве ФИО1 крупного рогатого скота не имеет. 

На использование ФИО1 арендованных земельных участков в предпринимательских целях также указывает заключение им договоров субаренды с ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» 

<

данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером № № земельных участков с кадастровыми номерами № земельного участка с кадастровым номером №.

Заключение ФИО1 договоров аренды земельных участков в качестве гражданина, не свидетельствует об использовании указанных участков для личных нужд.

В этой связи земельный участки сельскохозяйственного назначения не могли быть предоставлены ФИО1 без проведения торгов.

Учитывая, что договор аренды земельного участка с ФИО1 заключался на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, то есть без торгов, размер арендной платы определен на основании постановления Правительства Оренбургской области от 24.02.2015 № 110-п «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области, предоставленных в аренду без торгов» в соответствии с пунктом 5 Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области, предоставленных в аренду без торгов, т.е. с использованием ставок арендной платы.

Значения ставок арендной платы определены Постановлением администрации Первомайского района Оренбургской области № 719-п от 31.08.2015 (с изменениями и дополнениями), в соответствии с которым применена ставка 1,3 %.

Таким образом, договором при отсутствии правовых оснований предусмотрен пониженный размер арендной платы за пользование земельным участком.

В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации к неналоговым доходам, поступающим в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю относятся доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, – по нормативу 100 процентов.

Таким образом, в результате заключения договора аренды земельного участка был причинен ущерб бюджету Первомайский муниципальный район Оренбургской области, в виде упущенной выгоды в размере неполученных доходов от арендной платы за земельный участок. 

Просит суд признать недействительным в силу ничтожности договор аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, заключенного между администрацией Первомайского района Оренбургской области и ФИО1

Применить последствия недействительности сделки: обязать ФИО1 в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в силу передать администрации Первомайского района Оренбургской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ земельных участков с кадастровыми номерами №, заключенного между администрацией Первомайского района Оренбургской области и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки: обязать ФИО1 в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в силу передать администрации Первомайского района Оренбургской области по акту приема-передачи земельных участков с кадастровыми номерами №

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ земельных участков с кадастровыми номерами №, заключенного между администрацией Первомайского района Оренбургской области и ФИО1

Применить последствия недействительности сделки: обязать ФИО1 в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в силу передать администрации Первомайского района Оренбургской области по акту приема-передачи земельных участков с кадастровыми номерами №.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, заключенного между администрацией Первомайского района Оренбургской области и ФИО1

Применить последствия недействительности сделки: обязать ФИО1 в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в силу передать администрации Первомайского района Оренбургской области по акту приема-передачи земельного участка с кадастровым номером №

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ земельных участков с кадастровыми номерами №, заключенного между администрацией Первомайского района Оренбургской области и ФИО1

Применить последствия недействительности сделки: обязать ФИО1 в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в силу передать администрации Первомайского района Оренбургской области по акту приема-передачи земельных участков с кадастровыми номерами №.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора. привлечены ИП ГКФХ «ФИО1», ООО «им. Фурманова», администрация Фурмановского сельсовета Первомайского района Оренбургской области, администрация МО Советский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела прокурором Первомайского района Оренбургской области уточнены исковые требования, указывает, что заявленные исковые требования предъявляет к ФИО1

Определением суда от 03.02.2025 производство по делу в части исковых требований к ИП ГКФХ ФИО1 прекращено в связи с отказом истца от исковых требований.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Первомайского района Оренбургской области Исаева Е.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Первомайского района Оренбургской области ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования также не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. В отзыве на исковое заявление указывают, что нормы федерального законодательства не содержат положений, определяющих предельные размеры земельных участков, формируемых и (или) предоставляемых для сенокошения. В силу п.3 ст. 7 Закона Оренбургской области от 17.03.2003 г. № 118/16-III-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения Оренбургской области площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается. В силу ст. 2 Земельного кодекса РФ регламентировать предел (максимальный) размера земельных участков для сенокошения выдают также на уровне муниципального образования. Данная практика сложилась на территории России. Сельские поселения вводят максимальный размер земельного участка для предоставления в аренду для сенокошения. Таких муниципальных актов на территории Первомайского района не применялось, а значит максимальный размер земельного участка, передаваемого для сенокошения гражданину на территории области, передаваемого для сенокошения гражданину на территории области и территории Первомайского района не определен. Предоставление муниципальной услуги по предоставлению земельного участка осуществляется на основании Административного регламента «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам», утвержденным постановлением администрации Первомайского района Оренбургской области от 13.11.2024 г. № 1280-п, разработавший регламент постановления Правительства Оренбургской области от 15.07.2016 № 525-п «О переводе в электронный вид государственных услуг и типовых муниципальных услуг, предоставляемых в Оренбургской области», где не прописано, что физическое лицо при предоставлении заявления должно предоставить справку из похозяйственной книги, либо еще какой-либо иной документ.

Ответчик ФИО1, выступая также в качестве представителя третьих лиц ИП ГКФЪ «ФИО1», ООО «им. Фурманова» в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что спорные договоры аренды им заключены для сенокошения и скотоводства. Ограничение в 0,5 га предусмотрено для ведения личного подсобного хозяйства, им договоры заключены для сенокошения и скотоводства. В его хозяйстве имеется 30 голов лошадей, что подтверждается справкой МО Фурмановский сельсовет. Столько же голов у него имеется с 2016 года. Он не регистрировал их в похозяйственной книге. Спорные земельные участки используются для сенокошения и скотоводства, а именно для загонов лошадей. Кроме него спорными земельными участками также пользуется население Первомайского района, поскольку он не устанавливает запреты. Им действительно заключены договоры субаренды, но сделано для установления сервитута для промышленных предприятий для проезда и обслуживания их скважин. Спорные договоры аренды прошли государственную регистрацию, при этом вопросов не возникало, что также говорит о их состоятельности.

Представитель ответчика ФИО1- ФИО2, действующий на основании ордера, исковые требования также не признал, просил в их удовлетворении отказать. Суду пояснил, что ФИО1 своевременно платил арендную плату. Прокуратурой района не вносилось представление в адрес администрации Первомайского района, а внесено представление в адрес ИП ГКФХ ФИО1, что препятствует рассмотрению настоящего дела по существу.

Представители третьих лиц администрация Фурмановского сельсовета Первомайского района Оренбургской области, администрация МО Советский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Российской Федерации в судебном заседании не присутствовали, о времени, месте и дате судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Российской Федерации представили в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором указали, что не имеют заинтересованности в исходе дела, оставили решение на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса 

Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом. 

Выслушав пояснения лиц. Участвующих в деле, изучив материалы дела, представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Суд приходит к выводу о том, что прокурор вправе обратиться в суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной органом местного самоуправления, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной таким органом. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. 

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. 

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей статьи. 

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. 

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, основанием для предоставления земельного участка гражданину без проведения торгов, является его использование для обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства, в том числе для выпаса домашних животных, а не в целях осуществления предпринимательской деятельности. 

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьей действия, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайге, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. 

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). 

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере № га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве). 

В соответствии с Законом Оренбургской области от 31.12.2002 N 459/79-III-ОЗ "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Оренбургской области" максимальный размер земельных участков, которые могут находится одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих лично подсобное хозяйство, устанавливается в размере № гектара.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушений, не связанные с недействительностью сделки. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 74 постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. 

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. 

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратился в администрацию Первомайского района Оренбургской области с заявлениями предоставлении на основании подпункта 19 пункта 39,6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду земельных участков.

По результатам рассмотрения указанных заявлений между администрацией Первомайского района Оренбургской области и ФИО1 были заключены договоры аренды:

-договор аренды № № земельного участка с кадастровым номером №. Общею площадью № кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: скотоводство, в целях сенокошения, сроком аренды ДД.ММ.ГГГГ. Размер арендой платы за 2022 г. составил № руб.;

-договор аренды № № земельных участков:- с кадастровым номером № площадью № кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: скотоводство, в целях сенокошения; - с кадастровым номером № площадью № кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: скотоводство, в целях сенокошения. Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ г. Размер арендной платы за участки составляет № руб. за 2022 год.

-договор аренды № № земельных участков: -с кадастровым номером № площадью № кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: скотоводство, в целях сенокошения; - с кадастровым номером № площадью № кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: скотоводство, в целях сенокошения. Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ. Размер арендной платы за участки составляет № руб. за 2022 год.

-договор аренды № № земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: скотоводство, в целях сенокошения. Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ. Размер арендной платы составляет № руб. за 2022 г.

- договор аренды земельных участков: -с кадастровым номером № площадью № кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: скотоводство, в целях сенокошения; - с кадастровым номером № площадью № кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: скотоводство, в целях сенокошения. Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ. Размер арендной платы составляет №

В силу пункта 7.1 договоров они являются одновременно актом приема-передачи земельного участка в аренду. 

Договор подлежит обязательной государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 1.4 договоров). 

Договоры аренды с ФИО1 заключены на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства). 

Вышеприведенными нормативными актами установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере № га, который может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации. 

Согласно вышеуказанным договорам аренды, площадь земельных участков, предоставленных ФИО1 в аренду значительно превышает установленный законодательством максимальный размер.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, а также установив, что площадь спорных земельных участков значительно превышает установленный максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности, приходит к выводу, что оснований для заключения договора аренды с использованием льготного порядка, предусмотренного подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, без соблюдения установленной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации процедуры, не имелось. 

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим. 

В отсутствие в материалах дела доказательств наличия у ФИО1 права на получение земельных участков в аренду без проведения торгов, находящихся в государственной собственности спорных земельных участков, оспоренные прокурором договоры аренды нарушают как явно выраженный в законодательстве запрет, так и права неопределенного круга иных лиц, лишенных законной возможности претендовать на аренду этих же участков, а муниципальное образование - права на получение в бюджет дополнительных доходов. 

Так, в случае проведения аукциона, начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона. 

Таким образом, в случае назначения аукциона на право заключения договора аренды, арендная плата должна определяться или в размере рыночной стоимости, или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости земельного участка. 

Учитывая, что спорные договоры аренды заключены с ФИО1 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, то размер арендной платы определен с использованием ставок арендной платы в соответствии с п. 5 Порядка определения размера арендной платы за пользование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области предоставленных в аренду без торгов, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 24.02.2015 г. N 110-п. 

Значения ставок арендной платы определены постановлением администрации Первомайского района Оренбургской области от 29.12.2017 г. № 1409-п.

Из условий спорных договоров аренды земельных участков следует, что для расчета арендной платы применена ставка в размере №%, в связи с чем, в договоре арендная плата установлена ниже, чем минимальный размер арендной платы, который должен быть применен в соответствии с законом. 

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1). 

Согласно пункту 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок. 

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. 

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, запятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2). 

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебноопытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 16.09.2021) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482). 

В соответствии с п. 1.1 оспариваемых договоров аренды целью использования земельных участков является: по договору № № от ДД.ММ.ГГГГ г.- сенокошение; по договорам аренды № ДД.ММ.ГГГГ: скотоводство и сенокошение.

В подтверждение оплаты арендной платы ФИО1 в материалы дела представлены платежные поручения:

-№

№ 

№

№

№

№ 

№

№ 

№

№

№

№ 

№

№

№

В судебном заседании ответчик ФИО1 суду пояснил, что фактически на арендованных земельных участках производится выпас скота и сенокошение.

Из Выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером № на момент заключения договора № № от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования- сельскохозяйственное использование. 

Земельные участки с кадастровыми номерами № на момент заключения договора аренды № ДД.ММ.ГГГГ имели вид разрешенного использования скотоводство.

Земельные участки с кадастровыми номерами № на момент заключения договора аренды № ДД.ММ.ГГГГ имели вид разрешенного использования скотоводство.

Земельный участок с кадастровым номером №: на момент заключения договора аренды № ДД.ММ.ГГГГ имели вид разрешенного использования скотоводство.

Земельные участки с кадастровыми номерами № на момент заключения договора аренды № ДД.ММ.ГГГГ имели вид разрешенного использования скотоводство.

Вместе с тем, в соответствии с вышеприведенным классификатором видов разрешенного использования земельных участков вид разрешенного использования земельного участка скотоводство (1.8) не является тождественным видам разрешенного использования сенокошение (1.19) и выпас сельскохозяйственных животных (1.20). Что также исключает возможность предоставления ответчику ФИО1 земельного участка, в льготном порядке, без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Из представленной суду администрацией Первомайского района Оренбургской области информации следует, что на 01.01.2022 г. в СПК им. Фурманова поголовье крупного рогатого скота составляло- № годов, лошадей- № голов. В ИП ФИО1 скот не числился.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности ИП КФХ ФИО1 является выращивание зернобобовых (кроме риса) зернобобовых культур и семян масличных культур. Дополнительным видом деятельности является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого коровьего молока, разведение овец и коз.

Согласно справки администрации МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области от 21.11.2024 г. ФИО1 проживает по адресу: 

<

адрес> в хозяйстве не имеет скота.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ о юридическом лице ООО «имени Фурманова» основным видом деятельности юридического лица является выращивание зернобобовых, дополнительным- разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, разведение овец и коз и т.д.

Учитывая выше установленные обстоятельства, а именно: наличие у спорных земельных участков на момент заключения договоров аренды вида разрешенного использования - скотоводство, предоставление данных участков площадью, значительно превышающей потребность в площади участка для ведения личного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который может быть предоставлен не в целях предпринимательской деятельности, суд приходит к выводу, что правовых оснований для предоставления спорных земельных участков ответчику ФИО1 в аренду без проведения торгов в личных целях - выпаса сельскохозяйственных животных и сенокошения, не имелось. В соответствии с пунктом 1, статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды спорного земельного участка должен был заключен на торгах, проводимых в форме аукциона. 

Учитывая вышеизложенное, приведенные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что договоры аренды земельных участков № не соответствуют требованиям пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушают установленный статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок распоряжения земельными участками, посягают на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и в соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, являются недействительным в силу ничтожности, а полученные по данному договору земельные участки подлежит возврату арендодателю. 

В подтверждение исковых требований прокурором в материалы дела представлены договоры субаренды, заключенные между ФИО1 и ООО «ННК-Оренбургнефтегаз»:

-№ от ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка с кадастровым номером № (предоставляется в субаренду под подъездные пути к скважинам);

-№ ДД.ММ.ГГГГ земельных участков с кадастровыми номерами № (предоставляется в субаренду под площадки для обслуживания скважин);

Также в судебном заседании установлено, что ответчику ФИО1 по указанным договорам субаренды выплачены арендная плата в гораздо большем размере, чем ФИО1 выплачено по договорам аренды земельных участков муниципальному образованию.

Представленная ответчиком копия похозяйственной книги по адресу: п

<

адрес> подтверждение наличия в хозяйстве по указанному адресу лошадей в размере № голов в 2024 году не подтверждают законность заключения спорных договоров аренды, поскольку площадь арендуемых земельных участков значительно превышает потребность № лошадей в корме и выпасе. Кроме т ого, суду не представлено доказательств наличия голов скота на дату заключения спорных договоров аренды земельных участков- 2022 год.

Вопреки доводу ответчиков о том, что предоставление спорных земельных участков не для ведения личного подсобного хозяйства площадью значительно превышающей потребность в площади участка для ведения личного хозяйства, в том числе, выпаса сельскохозяйственных животных, который может быть предоставлен не в целях предпринимательской деятельности, также свидетельствует о предоставлении земельного участка не для ведения личного хозяйства. 

Довод представителя ответчика о том, что прокуратурой района не было внесено представление в адрес администрации Первомайского района Оренбургского района, а внесено в адрес ИП ГКФХ ФИО1, что препятствует рассмотрению дела, суд отклоняет, поскольку прокурор самостоятельно определяет меры реагирования. В данном случае применение меры прокурорского реагирования в виде обращения в суд с настоящим иском в сложившейся ситуации, учитывая ценность защищаемых прав, является оправданной.

Несмотря на то, что срок действия договора аренды № № земельного участка с кадастровым номером №, сроком аренды ДД.ММ.ГГГГ, истек, суд признает указанный договор аренды недействительным, поскольку данный договор был заключен с нарушением законодательства. 

Требования прокурора Первомайского района Оренбургской области подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 103, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах муниципального образования Первомайский район Оренбургской области к Администрации Первомайского района Оренбургской области, ФИО1 о признании договоров аренды земельных участков недействительными, применении последствий недействительности сделки удовлетворить. 

Признать недействительным договор аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, заключенный между администрацией Первомайского района Оренбургской области и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки - договора аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, возложив на ФИО1 обязанность возвратить в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу земельный участок с кадастровым номером № администрации Первомайского района Оренбургской области. 

Признать недействительным договор аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ земельных участков с кадастровыми номерами №, заключенный между администрацией Первомайского района Оренбургской области и ФИО1

Применить последствия недействительности сделки- договора аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, возложив обязанность на ФИО1 в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу возвратить земельные участки с кадастровыми номерами № администрации Первомайского района Оренбургской области.

Признать недействительным договор аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ земельных участков с кадастровыми номерами №, заключенный между администрацией Первомайского района Оренбургской области и ФИО1

Применить последствия недействительности сделки- договора аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ, возложив обязанность на ФИО1 в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу возвратить администрации Первомайского района Оренбургской области земельные участки с кадастровыми номерами №.

Признать недействительным договор аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № заключенный между администрацией Первомайского района Оренбургской области и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки- договора аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, возложив обязанность на ФИО1 в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу возвратить администрации Первомайского района Оренбургской области земельные участки с кадастровым номером №

Признать недействительным аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ земельных участков с кадастровыми номерами №, заключенный между администрацией Первомайского района Оренбургской области и ФИО1

Применить последствия недействительности сделки- договора аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, возложив обязанность на ФИО1 в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу возвратить администрации Первомайского района Оренбургской области земельные участки с кадастровыми номерами №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Первомайский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: Аминева Э.Ю.

Мотивированный текст решения изготовлен 04.02.2025 года.