Дело № 12-47/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Вязьма 10 июля 2024 года

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Коробкин А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление ОНД и ПР Вяземского, Темкинского и Угранского районов ОНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области от 24 мая 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, 

установил:

Постановлением ОНД и ПР Вяземского, Темкинского и Угранского районов ОНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области от 24 мая 2024 года глава Степаниковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, просит постановление от 24.05.2024 отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование доводов жалобы указал, что в соответствии с положениями, изложенными в пунктах 67 и 186 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана (пункт 67).

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах (пункт 186). 

Таким образом, административную ответственность за нарушение вышеуказанных правил несут правообладатели. 

B обжалуемом постановлении указано, что место совершения административного нарушение, ответственность за которое, предусмотрена статьей 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, расположено на землях, собственником которых является Степаниковское сельское поселение.

Однако, точка предполагаемого возгорания, указанная в обжалуемом постановлении, находится в районе деревни Тюхменево, на земельных участках, имеющих границы и стоящих на кадастровом учете.

На данном земельном массиве, в который входят и указанные выше земельные участки, с разрешения администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области за счет средств фактических пользователей разработан проект планировки и межевания, утвержденный постановлением администрации МО «Вяземский район». Администрация района осуществляет выделение и закрепление земельных участков в этом районе, то есть является правообладателем данных земель. 

Привлекаемое к административной ответственности лицо ФИО1 поддержал доводы жалобы. 

Представитель ОНД и ПР Вяземского, Темкинского и Угранского районов ОНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО2 в судебном заседании указал, что 11 апреля 2024 года в 15 часов 20 мин. на пульт связи 12 ПСЧ ОФПС ГПС Главного управления МЧС России по Смоленской области через АРМ-112 поступило сообщение o пожаре сухой травянистой растительности по адресу: Смоленская область, Вяземский район, д. Тюхменево, Степаниковское с\п. По прибытию на место вызова подразделений пожарной охраны, было обнаружено открытое горение сухой травянистой растительности на площади 0,6 га. Водителем ППС 82 ПЧ С.Л. c помощью навигатора были зафиксированы координаты пожара ш. 55.188810 д. 34.400826. C целью установления собственника данного земельного участка, указанные координаты были наложены на публичную кадастровую карту, из которой следует, что земельные участки имеют кадастровые номера ХХХ и ХХХ. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, собственники данных земельных участков отсутствуют, в аренду либо собственность не передавались. Земли находятся в границах Степаниковского сельского Вяземского района Смоленской области. Считает постановление об административном правонарушении № 27 от 24 мая 2024 года вынесено законно и обосновано. На основании вышеизложенного, просил суд отказать в удовлетворении требований заявителя.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1. - 25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32. и 11.16. настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В силу пункта 186 Правил, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Из представленного материала следует, что в ходе проверки по факту пожара сухой травянистой растительности, произошедшего 11 апреля 2024 года по адресу: Смоленская обл., Вяземский район, д. Тюхменево, установлено, что часть земельного участка, на котором произошел пожар, не имеет кадастровых границ и находится в границах Степаниковского сельского поселения. B соответствии co ст. 21 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований», разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления. Согласно пункту 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, тем самым установлено, что должностное лицо - глава муниципального образования Степаниковского сельского поселения вяземского района Смоленской области нарушил п. 73 Правил противопожарного режима в РФ.

24.05.2024 надлежащим процессуальным должностным лицом вынесено постановление по делу об административном правонарушении о признании главы Степаниковского сельского поселения ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанные действия ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом по части 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалах дела и добытые в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обоснованно признал главу Степаниковского сельского поселения ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доводы заявителя, имеющие правовое значение для дела, установленные обстоятельства и выводы о виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законности обжалуемого акта, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Однако, совершенное главой Степаниковского сельского поселения ФИО1 административное правонарушение свидетельствует о несоблюдении установленного ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 03.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» принципа обязательности исполнения судебных постановлений, в связи с чем, не может быть признано малозначительным. 

Вместе с тем заслуживает внимания тот факт, что возможно заменить наказание в виде административного штрафа – предупреждением, поскольку ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ. 

Поскольку материалы дела не содержат сведений о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в течение одного года, суд приходит к выводу о возможности применить положения ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Постановление о привлечении главы Степаниковского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5. Кодекса.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность, либо отягчающих административную ответственность должностного лица в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа установлено не было.

При вынесении постановления о назначении административного наказания должностным лицом административного органа не учтены положения ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, в соответствии с которыми за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4. настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ совершено главой ФИО1 впервые, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4. настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ, прихожу к выводу, что в наибольшей степени отвечать целям административного наказания будет административная ответственность юридического лица в виде предупреждения.

Часть 1 статьи 20.4. КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

При таких обстоятельствах полагаю, постановление о назначении административного наказания подлежащим изменению в части назначения главе Степаниковского сельского поселения ФИО1 наказания с административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6. - 30.8. КоАП РФ, судья

решил:

Постановление ОНД и ПР Вяземского, Темкинского и Угранского районов ОНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области от 24 мая 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, изменить.

Заменить административное наказание в отношении главы Степаниковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области ФИО1 в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление ОНД и ПР Вяземского, Темкинского и Угранского районов ОНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области от 24 мая 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии решения лицами, перечисленными в статьях 25.1.-25.5.1. КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление в Смоленский областной суд.

Судья А.А. Коробкин

23.07.2024 Решение вступает в законную силу