РЕШЕНИЕ

по делу № 2-2209/2019

Именем Российской Федерации

14 ноября 2019г.

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Изгарёвой И.В.,

при секретаре Морозове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД РФ по Тамбовской области о взыскании единовременного пособия,

УСТАНОВИЛ:

Бывший сотрудник органов внутренних дел ФИО1 обратилась с иском к УМВД РФ по Тамбовской области о взыскании единовременного пособия.

В обоснование иска заявительница указала, что в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 22 июня 2018 года приказом № 73л/с командира *** подполковника полиции З. А.Н. с ней был расторгнут контракт и она уволена из органов внутренних дел по пункту «8» части 2 статьи 82 названного закона (по состоянию здоровья). Выслуга лет на момент увольнения составляла 22 года 7 месяцев 20 дней.

18 июня 2019 года осуществлено медицинское освидетельствование истицы в ФКУ ГБ МСЭ по Тамбовской области Минтруда России, по результатам которого ФИО1 установлена ***, причина *** - заболевание получено в период военной службы.

Руководствуясь ч.5 ст. 43 ФЗ «О полиции» от 07.02.2011 года, истица обратилась в УМВД России по Тамбовской области с заявлением о выплате ей единовременного пособия в размере равном 60-кратному размеру оклада денежного содержания, установленного на день выплаты пособия. 27 августа 2019 года за исх. № 3/197712721658 в адрес истицы был направлен ответ с отказом в выплате единовременного пособия на основании требований Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 18.06.2012 года № 590. С данным решением УМВД России по Тамбовской области истица не согласна.

Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 18.06.2012 года № 590 не может обладать большей юридической силой, чем положения Федерального закона Российской Федерации от 07.02.2011 года №3-Ф3 «О полиции». По аналогичному вопросу было вынесено Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 2017 года №3-П.

ФИО1 просила обязать УМВД России по Тамбовской области выплатить ей единовременное пособие в размере равном 60-кратному размеру оклада денежного содержания, установленного на день выплаты пособия. 

В судебном заседании представитель истицы по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Уточнил, что сумма требуемой выплаты в настоящее время составляет 2000000 рублей. Полагал, что заболевание, полученное истицей в период военной службы, относится к иным повреждениям здоровья, позволяющим в соответствие с законом выплатить спорное пособие.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признал по основаниям, указанным в возражениях УМВД по Тамбовской области на иск.

В означенных возражениях указано, что приказом начальника *** от 22.06.2018г. № 73л/с ФИО1 уволена со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по состоянию здоровья (пункт 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Фактическим обстоятельством для выбора истцом (рапорт ФИО1 от 25.04.2018) данного основания для увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации послужило свидетельство о болезни № 484 от 18.04.2018, согласно которому ФИО1 не годна к службе в замещаемой должности, но имеющаяся у нее болезнь не исключает возможности прохождения ею службы на иных должностях в органах внутренних дел Российской Федерации.

Так, имея *** группу предназначения к службе в органах внутренних дел Российской Федерации согласно свидетельству о болезни № 484 от 18.04.2018, истец до ее увольнения отказалась от дальнейшего прохождения службы по иным имеющимся вакантным должностям, о чем свидетельствует собственноручно написанный рапорт ФИО1 от 25.04.2018, а также запись в листе ознакомления с некомплектом в УМВД России по Тамбовской области от 25.04.2018.

Кроме того, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения гражданского дела по иску ФИО1 является то, что имеющееся у нее заболевание получено не в связи с исполнением служебных обязанностей, а в период прохождения ею службы (свидетельство о болезни №484 от 18.04.2018).

В соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

Пунктом 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.

Из содержания приведенных правовых норм в их системной взаимосвязи, следует, что право сотрудника органов внутренних дел на получение единовременного пособия возникает при наличии определенных обязательных условий, к которым относится не только получение сотрудником органов внутренних дел увечья или иного повреждения здоровья, связанных с выполнением служебных обязанностей, исключающих для него возможность в дальнейшем прохождения службы в полиции, но и невозможность такого сотрудника продолжать службу в органах внутренних дел.

Приказом МВД России от 18 июня 2012 г. № 590 утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, исходя из пункта 22 которой для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника в постоянно действующую комиссию по вопросам выплат представляются соответствующие документы, в том числе копия заключения военно-врачебной комиссии медико-санитарной организации системы МВД России по соответствующему субъекту Российской Федерации о категории годности сотрудника к службе в формулировке «В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел» или «Д - не годен к службе в органах внутренних дел» в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма».

С учетом изложенного обязательные условия для возникновения у ФИО1 права на получение единовременного пособия на основании части 5 статьи 43 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» отсутствуют. 

Представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, её прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, являются предметом регулирования Федерального закона от 30 ноября 2011г. N342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», других федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Пунктом 1 части 3 статьи82 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N342-ФЗ предусмотрено, что контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

Расторжение контракта по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 2 и пунктом 1 части 3 статьи82 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N342-ФЗ, осуществляется в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (часть 10 статьи82 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N342-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи34 Федерального закона от 7 февраля 2011г. N3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции") служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений данного федерального закона.

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи4 Федерального закона "О полиции").

Федеральным законом "О полиции" установлены гарантии социальной защиты сотрудников полиции. В частности, в статье 43 названного закона предусмотрены страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.

В соответствии с частью 5 статьи43 Федерального закона "О полиции" при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

Таким образом, действующим законодательством выплата единовременного пособия при увольнении предусмотрена для сотрудников органов внутренних дел только в случае получения сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы.

Судом установлено, что приказом начальника *** от 22.06.2018г. № 73л/с ФИО1 уволена со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по состоянию здоровья (пункт 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно свидетельству о болезни № 484 от 18.04.2018г. ФИО1 не годна к службе в замещаемой должности, но имеющаяся у нее болезнь не исключает возможности прохождения ею службы на иных должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (по *** группе предназначения). Заболевания истицы получены в период военной службы.

Истица отказалась от дальнейшего прохождения службы по иным имеющимся вакантным в УМВД должностям по *** группе предназначения, что подтверждается материалами дела (рапортом истицы от 25.04.2018г. и листами ознакомления с вакантными должностями).

Таким образом, заболевание истицы не исключало возможность дальнейшего прохождения службы в ОВД, следовательно, в данном случае выплата спорного единовременного пособия при увольнении законом не предусмотрена.

Порядок выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел или их близким родственникам определен Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 18 июня 2012г. N590 (в редакции приказа МВД России от 19 марта 2014г. N165).

Пунктом 22 названной инструкции установлен перечень документов, необходимых для решения вопроса о выплате единовременного пособия, среди которых указаны копии материалов и заключение проверки, а также копия заключения военно-врачебной комиссии о категории годности к службе в органах внутренних дел сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма".

В целях установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы) согласно пункту 2 части 1 статьи61 Федерального закона от 21 ноября 2011г. N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проводится военно-врачебная экспертиза.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013г. N565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

Для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии) (пункт 2 Положения о военно-врачебной экспертизе).

На военно-врачебную комиссию возлагаются: проведение медицинского освидетельствования, в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации; определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, граждан, проходивших военную службу (приравненную службу), граждан, проходивших военные сборы, прокуроров, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, граждан, уволенных из органов и организаций прокуратуры, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", а также увечий, заболеваний, приведших к смерти военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, прокурорских работников, в том числе приведших к смерти лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" пункта 3 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с пунктом 94 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья с формулировкой "военная травма", если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Возникновение же у освидетельствуемого в период прохождения военной службы заболевания, увечья в результате несчастного случая является основанием для заключения о причинной связи с формулировкой "заболевание получено в период военной службы".

При этом на основании абзаца первого пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

Из содержания приведенных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что положение части 5 статьи43 Федерального закона "О полиции" представляет собой дополнительную социальную гарантию, установленную специальным законом для соответствующей категории граждан, в отношении которых государство берет на себя обязательство компенсировать причиненный вред. Право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 5 статьи43 Федерального закона "О полиции", обусловлено как фактом получения увечья или иного повреждения здоровья при осуществлении служебной деятельности, так и невозможностью в связи с этим продолжать службу в органах внутренних дел. Невозможность прохождения службы подтверждается установлением сотруднику полиции на основании заключения военно-врачебной комиссии определенной категории годности к службе и увольнением с нее по соответствующему основанию, предусмотренному Федеральным законом от 30 ноября 2011г. N342-ФЗ. Это следует из пункта 22 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012г. N590, относящего к числу документов, необходимых для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника, копию заключения военно-врачебной комиссии о категории годности к службе в органах внутренних дел сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и его увольнению, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма".

Как было указано выше, в заключении ВВК относительно истицы дано заключение: «Заболевание получено в период военной службы». Означенное заключение истицей обжаловано не было. Данное обстоятельство в силу вышеприведенных норм также является основанием для отказа в иске ФИО1

Ссылка истицы на постановление Конституционного Суда РФ от 01.03.2017г. № 3 -П "По делу о проверке конституционности части 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции" в связи с жалобами граждан ФИО4 и ФИО5" не опровергает выводы суда по настоящему делу. 

Данным судебным актом постановлено признать положение части 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции" не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку оно - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, в том числе во взаимосвязи с пунктом 8 части 2 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", - не препятствует выплате предусмотренного ею единовременного пособия сотруднику органов внутренних дел, получившему увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей и уволенному со службы по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе, за исключением случаев, когда увольнению предшествовал отказ сотрудника от перевода на другую должность в органах внутренних дел, подходящую ему по состоянию здоровья. То есть, к настоящему спору означенное постановление Конституционного Суда РФ не применимо.

На основании изложенного, в иске ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к УМВД РФ по Тамбовской области о взыскании единовременного пособия отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца с момента его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19.11.2019г.

Судья: