Судья Ледяйкина О.П. Дело №33а-1392/2017

Докладчик Назаркина И.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Г.К. Екония

судей И.П. Назаркиной 

Ю.П. Тамарова

при секретаре А.Н. Раскиной 

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 июля 2017 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по апелляционной жалобе административного истца Мишакина Ю.Ф. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 10 мая 2017 г.

Заслушав доклад судьи Назаркиной И.П., судебная коллегия

установила:

Мишакин Ю.Ф. обратился в суд с административным иском к Отделу Федеральной службы войск национальной гвардии России по Республике Мордовия (далее Отделу Росгвардии по Республике Мордовия) об оспаривании заключения об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия и патронов к нему. 

В обоснование административного иска указал, что 11 апреля 2017 г. через портал государственных услуг он подал в отделение лицензионно- разрешительной работы Отдела Росгвардии по Республике Мордовия заявление о выдаче лицензии на приобретение охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия и патронов к нему. 14 апреля 2017 г. старший инспектор отделения лицензионно-разрешительной работы (по Ленинскому, Октябрьскому, Пролетарскому районам и городу Саранску) Отдела Росгвардии по Республике Мордовия Пиксасов И.В. потребовал у него представить медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием формы 002-О/у, на что административный истец пояснил, что в его личном деле на владельца оружия имеется медицинское заключение по результатам освидетельствования гражданина для получения лицензии на приобретение оружия от декабря 2015 г. и другие документы он предоставлять не будет.

17 апреля 2017 г. Мишакину Ю.Ф. отказано в выдаче лицензии на приобретение охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия и патронов к нему по основаниям, предусмотренными статьями 9,13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. №150-ФЗ «Об оружии (далее Федерального закона №150-ФЗ), пунктом 10 приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. №355 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему», в связи с тем, что им не было предоставлено медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, а срок действия имеющегося в контрольно – наблюдательном деле владельца оружием Мишакина Ю.Ф. ранее представленного медицинского заключения по результатам освидетельствования гражданина для получения лицензии на приобретение оружия №2652 от 21 декабря 2015 г. истёк.

Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку в соответствии с частью пятнадцатой статьи 13 Федерального закона №150-ФЗ указанное медицинское заключение представляется гражданами Российской Федерации, впервые приобретающими гражданское огнестрельное оружие, гражданское огнестрельное оружие ограниченного поражения, газовые пистолеты, револьверы, спортивное пневматическое оружие или охотничье пневматическое оружие. Так как он является владельцем оружия, то представлять медицинское заключение для выдачи лицензии на приобретение оружия, не обязан. 

Согласно пункту 9.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему, утверждённому приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 апреля 2012 года №355, заявитель, имеющий лицензию на приобретение или разрешение на хранение и ношение оружия и патронов к нему для получения лицензии должен представить только паспорт и заявление.

По данным основаниям просил признать незаконным заключение об отказе в получении лицензии на приобретение охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия и патронов к нему от 17 апреля 2017 г. и возложить на отделение лицензионно-разрешительной работы (по Ленинскому, Октябрьскому, Пролетарскому районам и городу Саранску) обязанность выдать указанную лицензию (л.д.1).

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 10 мая 2017 г. в удовлетворении административного иска Мишакину Ю.Ф. отказано (л.д.56-58). 

В апелляционной жалобе административный истец Мишакин Ю.Ф. просит решение отменить и вынести новое об удовлетворении иска, приведя доводы, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении (л.д.62). 

В судебное заседание административный истец Мишакин Ю.Ф. не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежаще и своевременно, сведений о причинах неявки не представил, и отложить разбирательство дела не просил.

Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика Отдела Росгвардии по Республике Мордовия Матюшкин А.М. относительно апелляционной жалобы возразил, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 03 февраля 2011 г. на основании заключений МОБ УВД по г.Саранску Мишакину Ю.Ф. выданы лицензии ЛГа №2300872, ЛГа №2300873 на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия ИЖ -18 ЕМ, калибр 12 №

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> и ИЖ -58, калибр 16, №

<

данные изъяты>, и разрешения на их хранение 

<

данные изъяты> от 03 февраля 2011 г. и 

<

данные изъяты> от 09 февраля 2011 г. (л.д.28,50).

В связи с окончанием срока действия вышеуказанных разрешений 02 февраля 2016 г. Мишакин Ю.Ф. представил в ОЛРР УМВД России по городскому округу Саранск в числе прочих документов справку ГБУЗ РМ «Республиканский наркологический диспансер» о результатах химико – токсикологических исследований от 11 декабря 2015 г., и медицинское заключение по результатам освидетельствования для получения лицензии на приобретение оружия №2652 от декабря 2015 г. об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием (л.д.29,30,31,37,39).

15 февраля 2016 г. начальником ОЛРР УМВД России по городскому округу Саранск Матюшкиным А.М. принято решение о продлении срока выданного Мишакину Ю.Ф. разрешения на хранение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия ИЖ -58, калибр16 на срок до 15 февраля 2021 г. (оборотная сторона (л.д. 34).

11 апреля 2017 г. Мишакин Ю.Ф. через портал государственных услуг подал начальнику отделения лицензионно-разрешительной работы (по Ленинскому, Октябрьскому, Пролетарскому районам и городу Саранску) Отдела Росгвардии по Республике Мордовия Матюшкину А.М. заявление №64/360 о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и патронов к нему с целью занятия охотой, указав в заявлении, что он имеет в собственности в течение 6 лет личное оружие – охотничье гладкоствольное ИЖ-58 (калибр 16), 

<

данные изъяты> а также имеет охотничий билет 

<

данные изъяты>, выданный 05 октября 2012 г. (л.д. 23-24).

Заключением, составленным старшим инспектором лицензионно-разрешительной работы отделения лицензионно-разрешительной работы (по Ленинскому, Октябрьскому, Пролетарскому районам и городу Саранску) Отдела Росгвардии по Республике Мордовия Пиксасовым И.В., и утверждённым 17 апреля 2017 г. начальником отделения лицензионно-разрешительной работы (по Ленинскому, Октябрьскому, Пролетарскому районам и городу Саранску) Отдела Росгвардии по Республике Мордовия Матюшкиным А.М. административному истцу в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия отказано на основании статей 9, 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. №150-ФЗ «Об оружии» (далее Федерального закона №150-ФЗ), пункта 10 приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. №355 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему», в связи с тем, что им не представлено медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, а срок действия имеющегося в контрольно – наблюдательном деле владельца оружия Мишакина Ю.Ф. ранее представленного медицинского заключения №2652 от 21 декабря 2015 г. по результатам освидетельствования для получения лицензии на приобретение оружия истёк (л.д.20-21).

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами, сторонами не оспариваются и сомнения в достоверности не вызывают.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что для получения лицензии Мишакин Ю.Ф. при обращении 11 апреля 2017 г. с соответствующим заявлением должен был представить медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, действительное на дату 11 апреля 2017 г. И поскольку он такое медицинское заключение не представил, уполномоченным должностным лицом правомерно было отказано в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия.

Данные выводы основаны на неправильном толковании норм материального закона, регулирующих спорные правоотношения и подлежащих применению по настоящему делу.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. №150-ФЗ «Об оружии», который в пункте 8 статьи 10, статье 13 указанного Федерального закона закрепляет право граждан Российской Федерации на приобретение оружия на территории Российской Федерации.

В соответствии с частями первой – третьей статьи 9 Федерального закона №150-ФЗ приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию, за исключением случаев, установленных частью шестой настоящей статьи.

Лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации. Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы. 

В соответствии с подпунктом 19 пункта 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. №510, организация и осуществление выдачи в установленном порядке гражданам и организациям лицензий, разрешений и иных видов документов, связанных с оборотом оружия и частной охранной деятельностью, относятся к полномочиям Росгвардии.

Согласно части пятнадцатой статьи 13 Федерального закона №150-ФЗ для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства заявление, составленное по установленной форме, документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, документы о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы. Медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, представляются гражданами Российской Федерации, впервые приобретающими гражданское огнестрельное оружие, гражданское огнестрельное оружие ограниченного поражения, газовые пистолеты, револьверы, спортивное пневматическое оружие или охотничье пневматическое оружие. 

Согласно части двадцатой статьи 13 Федерального закона №150-ФЗ лицензия на приобретение оружия не выдаётся гражданам Российской Федерации, не представившим медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, срок действия которого по правилам части двадцать первой той же статьи составляет один год со дня его выдачи.

Одновременно в части двадцать второй статьи 13 Федерального закона №150-ФЗ закреплена обязанность граждан Российской Федерации, являющихся владельцами гражданского огнестрельного оружия, гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения, газовых пистолетов, револьверов, спортивного пневматического оружия, охотничьего пневматического оружия, не реже одного раза в пять лет представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. 

Из приведённых норм следует, что необходимость представления в уполномоченный орган медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинского заключения об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов является одним из условий первичного приобретения гражданского огнестрельного оружия, гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения, газовых пистолетов, револьверов, спортивного пневматического оружия или охотничьего пневматического оружия.

При выдаче лицензии гражданам - владельцам оружия надлежит исходить из того, что на них распространяется обязанность не реже одного раза в пять лет представлять в уполномоченный орган медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

При условии выполнения этой обязанности они не должны повторно представлять медицинские заключения при каждом последующем обращении за выдачей лицензии.

Такое толкование материального закона согласуется с пунктом 9.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему, утверждённого приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. №355 (далее Административный регламент), в котором закреплено, что заявитель имеющий лицензию на приобретение или разрешение на хранение, хранение и ношение оружия и патронов, для получения лицензии представляет паспорт и заявление. Медицинское заключение в качестве приложения к заявлению Административным регламентом не предусмотрено.

Пунктом 10 Административного регламента установлено, что сотрудникам запрещено предъявление к заявителям требований о предоставлении какой-либо информации или сведений, в том числе документов и их согласований, не предусмотренных Административным регламентом.

В случае если документы или их копии, указанные в пункте 9 Административного регламента, ранее представлялись заявителем в подразделение лицензионно-разрешительной работы, документы действительны и отражённые в них сведения не претерпели изменений, повторное представление таких документов и их копий не требуется.

По смыслу вышеприведённых норм, при наличии в учётном деле владельца оружия ранее представлявшегося медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, то есть нахождении этого документа в распоряжении территориальных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, возложение на заявителя обязанности вновь представить такое медицинское заключение при рассмотрении поданного им заявления о выдаче лицензии на приобретение оружия в пределах пяти лет с момента представления первоначального медицинского заключения, не может быть признано законным. 

При таких обстоятельствах утверждённое 17 апреля 2017 г. начальником отделения лицензионно-разрешительной работы (по Ленинскому, Октябрьскому, Пролетарскому районам и городу Саранску) Отдела Росгвардии по Республике Мордовия Матюшкиным А.М. заключение об отказе административному истцу в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и патронов к нему не соответствует частям пятнадцатой, двадцатой и двадцать второй статьи 13 Федерального закона №150-ФЗ, а также пунктам 9.3 и 10 Административного регламента, и нарушает предусмотренное пунктом 8 статьи 10, статьёй 13 указанного Федерального закона право Мишакина Ю.Ф. на приобретение оружия.

Учитывая изложенное, решение суда нельзя признать законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы административного истца заслуживают внимания, и решение суда подлежит отмене по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС Российской Федерации в связи с неправильным применением судом норм материального права с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска Мишакина Ю.Ф.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае в целях устранения нарушения права Мишакина Ю.Ф. на приобретение оружия суд апелляционной инстанции считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность выдать административному истцу лицензию на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и патронов к нему.

Учитывая, что единственным основанием для отказа в выдаче административному истцу лицензии послужило отсутствие медицинского заключения, представление которого согласно закону не требовалось, судебная коллегия полагает, что 5 рабочих дней со дня получения Отделом Росгвардии по Республике Мордовия копии настоящего апелляционного определения – достаточный срок для исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности.

С учётом положений части 1 статьи 111, части 4 статьи 311 КАС Российской Федерации с административного ответчика в пользу Мишакина Ю.Ф. подлежат взысканию понесённые административным истцом по делу судебные расходы в сумме 450 рублей, состоящие из расходов на уплату государственной пошлины при подаче административного иска в размере 300 рублей (л.д. 2) и при подаче апелляционной жалобы в размере 150 рублей (л.д.63).

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 10 мая 2017 г. отменить и принять по делу новое решение.

Административный иск Мишакина Ю.Ф. об оспаривании заключения отделения лицензионно-разрешительной работы Отдела Росгвардии по Республике Мордовия от 17 апреля 2017 г. об отказе в получении лицензии на приобретение охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия и патронов к нему удовлетворить. 

Признать утверждённое 17 апреля 2017 г. начальником отделения лицензионно-разрешительной работы (по Ленинскому, Октябрьскому, Пролетарскому районам и городу Саранску) Отдела Росгвардии по Республике Мордовия Матюшкиным А.М. заключение об отказе Мишакину Ю.Ф. в получении лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и патронов к нему не соответствующим закону и нарушающим права административного истца Мишакина Ю.Ф..

Обязать Отдел Росгвардии по Республике Мордовия выдать Мишакину Ю.Ф. лицензию на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и патронов к нему в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня получения копии настоящего апелляционного определения при условии оплаты административным истцом единовременного сбора, взимаемого за выдачу лицензии.

Взыскать с Отдела Росгвардии по Республике Мордовия в пользу Мишакина Ю.Ф. 450 (четыреста пятьдесят) рублей в возмещение понесённых административным истцом расходов на оплату государственной пошлины.

Об исполнении настоящего апелляционного определения Отделу Росгвардии по Республике Мордовия необходимо сообщить в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия и административному истцу Мишакину Ю.Ф. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий судья Г.К. Екония

судьи И.П. Назаркина

Ю.П. Тамаров