Дело №2-356/2020

22RS0032-01-2020-000389-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 года г. Горняк 

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Семёновой Е.С.,

при секретаре Бачурка А.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Змеиногорском районе Алтайского края (Межрайонное) о признании решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе (межрайонное) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, обязании назначить досрочную страховую пенсию с момента возникновения права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Локтевский районный суд с исковым заявлением к ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) о признании решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе (межрайонное) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, обязании назначить досрочную страховую пенсию с момента возникновения права, ссылаясь на то, что согласно решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости от 18 января 2019 года №15 по заявлению о назначении страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 03.12.2018 № 1423080/18 ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 не были засчитаны следующие периоды работы:

- с 01.06.1992 года в детском саду «Огонек» в г. Горняке Локтевского района, по 25.08.1993 года продолжительностью 1 год 2 месяца и 25 дней в качестве воспитателя детского сада;

- с 27.07.1996 по 14.08.2006= 10 лет 18 дней в качестве учителя русского языка и литературы в Жезкентской средней школе Бородулихинского района Республики Казахстан;

- с 01.01.2018 по 02.12.2018 = 11 мес. 2 дня в качестве учителя русского языка и литературы в МОУ «Кировская СОШ» Локтевского района.

Истец не согласилась с этим решением и обратилась в Локтевский районный суд, решением Локтевского районного суда от 25.09.2019 было отказано в удовлетворении исковых требований о включении спорных периодов в льготный трудовой стаж.

Апелляционным определением Алтайского краевого суда от 22.01.2020 года решение Локтевского районного суда от 25.09.2019 отменено в части, принято новое решение об удовлетворении исковых требований истца, зачтен в специальный стаж период работы с 27.07.1996 года по 14.08.2006 года продолжительностью 10 лет 18 дней, в качестве учителя русского языка и литературы Жескентской средней школы Бородулихинского района ВКО Республики Казахстан и период работы с 01.01.2018 по 02.12.2018 года продолжительностью 11 месяцев 2 дня в качестве учителя русского языка и литературы в МОУ «Кировская СОШ» Локтевского района.

С решением, вступившим в законную силу истец обратилась в УПФР для назначения ей досрочной страховой пенсии, но 08.05.2020 Управлением ПФР в Змеиногорском районе было принято решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости. В своем решении УПФР указывают, что при решении вопроса о сроке назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 с учетом решения суда, вступившего в законную силу в 2020 году, обязывающего территориальный орган ПФР включить в стаж дающий право на досрочную страховую пенсию определенные периоды работы, но суд не указал ПФР назначить досрочную страховую пенсию с определенной даты.

Указали, что положениями части 3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 года № 350-ФЗ»О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» установлено, что указанным гражданам, которые в период с 01.01.2020 года по 31.12.2020 года достигнут возраста, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления возраста (сроков) предусмотренных положениями 7 к ФЗ № 400-ФЗ, но не более чем за 6 месяцев до наступления таких сроков. Далее указывают, что в аналогичном порядке рассматриваются решения судов.

Истец не согласна с мнением УПФР, так как право на назначение досрочной страховой пенсии у нее возникло в момент первичного обращения в УПФР и принятия ими незаконного решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии 18.01.2019, в связи с тем, что судебным решением уже подтверждены неправильность учета стажа и незаконность отказа во включении в стаж определенного периода работы. Полагает, что УПФР повторно приняли незаконное решение и должны назначить ей пенсию с момента ее первичного обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии и произвести начисление и выплату пенсии за весь период с момента первичного обращения в УПФР.

Истец просил признать решение ГУ ПФР в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) от 08.05.2020 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным и обязать ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с момента возникновения права, первичного обращения в УПФР для назначения досрочной страховой пенсии и обязать произвести выплату пенсии за весь период с момента первичного обращения за назначением досрочной страховой пенсии незаконного отказа в назначении досрочной страховой пенсии 18.01.2019 года.

08.07.2020 года истцом исковые требования были уточнены в части момента первичного обращения, а именно не 18.01.2019, как указано в первоначальном иске, а 03.12.2018 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске, пояснила также, что на момент первичного обращения 03.12.2018 у нее было достаточного педагогического стажа для назначения досрочной страховой пенсии - 25 лет. 

Представитель истца ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просила, ранее в судебном заседании 06.07.2020 поддержала исковые требования по доводам изложенным в иске, также пояснила, что 30.06.2020 года определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции кассационная жалоба ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 25 сентября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 22 января 2020года, кассационная жалоба оставлена без удовлетворения, а апелляционное определение без изменений.

Представитель ответчика ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представили в суд письменные возражения на исковое заявление, в котором указали, что Управление ПФР считает требования истца незаконными и не обоснованными по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от возраста.

ФИО1 обращалась в Локтевский районный суд с исковым заявлением о включении ей в страховой стаж для назначения досрочной пенсии по старости периодов работы с 01.-06.1992 по 25.08.1993 в детском саду «Огонек» в г. Горняке Локтевского района, с 26.08.1993 по 26.07.1996 в качестве учителя русского языка и литературы в Жезкентской средней школе Бородулихинского района Республики Казахстан, с 01.01.2018 по 02.12.2018 в качестве учителя русского языка и литературы в МОУ «Кировская СОШ». Решением Локтевского районного от 25.09.2019 в удовлетворении исковых требований было отказано в полном объеме. Апелляционным определением от 22.01.2020 года решение Локтевского районного суда было отменено в части отказа во включении в стаж периодов работы ФИО1 учителем русского языка и литературы в Жескентской СОШ и в МОУ «Кировская СОШ» и принять в данной части новое решение. На Управление была возложена обязанность включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1 периоды работы с 27.07.1996 по 14.08.2006 и с 01.01.2018 по 02.12.2018.

12.02.2020 года ФИО1 обратилась в Управление ПФР в Змеиногорском районе (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением от 08.05.2020 №199 ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии, по причине обращения в сроки, не установленные пенсионным законодательством.

Страховой стаж ФИО1, с учетом вступившего в законную силу 22.01.2020 года решения Локтевского районного суда, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, составляет 26 лет 02 месяца 09 дней.

При решении вопроса о сроке назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.9 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, с учетом решения суда, вступившего в законную силу в 2020 году, обязывающего территориальный пенсионный орган ПФР включить в стаж, дающий право на досрочную пенсию, определенные периоды работы (иной деятельности) и не обязывающего назначить досрочную страховую пенсию с определенной даты, следует учитывать положения части 1.1 статьи 30 указанного Закона, согласно которым с 01.01.2019 года страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. 19 ч.1 статьи 30 Закона, назначаются не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ.

Положениями части 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» установлено, что указанным гражданам, которые в период с 01.01.2019 года по 31.12.2020 достигнут возраста либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления возраста (сроков), предусмотренных приложением 7 к Федеральному закону, но не более че за шесть месяцев до наступления таких сроков.

В аналогичном порядке рассматриваются решения судов, обязывающие территориальный пенсионный орган зачесть в стаж на соответствующих видах работ определенный период и назначить страховую пенсию со дня возникновения права на нее.

Таким образом, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложным.

С учетом изложенного, досрочная страховая пенсия по старости ФИО1 может быть назначена с 22.07.2021 года, не ранее 1 года 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда № 2-301/2019 от 25.09.2019, вступившего в законную силу 22.01.2010 года.

Просили также рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления ПФР.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав истца, изучив материалы гражданского дела, пенсионного дела, суд пришел к следующему.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 01 января 2015 года Федеральным законом от 28декабря 2013 года № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей на момент первоначального обращения истца в УПФР) право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (часть 2 указанной статьи закона).

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона № 173-ФЗ).

Системное толкование вышеназванных положений закона, а также правовая позиция, изложенная в пункте 32 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, позволяют сделать вывод о том, что назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию как такового, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

При этом, из анализа указанных положений закона следует, что когда гражданину было отказано в досрочном назначении пенсии, но впоследствии решением суда такое право гражданина установлено, пенсия подлежит назначению с момента первоначального обращения за назначением пенсии в органы пенсионного обеспечения, но не ранее дня возникновения права на указанную пенсию, поскольку обстоятельства приобретения права на досрочную пенсию установлены решением суда, имеющим обязательную силу и не нуждающимся в подтверждении какими-либо дополнительными документами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 стать 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста ( в редакции, действующей на момент первичного обращения - 03.12.2018)

Обращаясь в суд с требованием о признании недействительным решения Пенсионного фонда и назначении страховой пенсии по старости с 03.12.2018, ФИО1 ссылалась на то, что требуемый специальный стаж 25 лет она выработала в 03.12.2018, что позволяет в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» ( в редакции действующей на момент первичного обращения) назначить ей пенсию по старости с 03.12.2018.

Судом установлено, что 03.12.2018 года ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013, однако решением от 18.01.2019 ей было отказано, поскольку не были засчитаны в льготный стаж периоды работы:

- с 01.06.1992 года в детском саду «Огонек» в г. Горняке Локтевского района, по 25.08.1993 года продолжительностью 1 года 2 месяца и 25 дней в качестве воспитателя детского сада;

- с 27.07.1996 по 14.08.2006= 10 лет 18 дней в качестве учителя русского языка и литературы в Жезкентской средней школе Бородулихинского района Республики Казахстан;

- с 01.01.2018 по 02.12.2018 = 11 мес. 2 дня в качестве учителя русского языка и литературы в МОУ «Кировская СОШ» Локтевского района.

В связи с несогласием с данным решением, ФИО1 обратилась в суд, решением Локтевского районного суда от 25.09.2019 ей было отказано в удовлетворении исковых требований о признании решения ГУ-УПФР в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) от 18.01.2019 незаконным и включении в льготный стаж указанных периодов работы. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 22.01.2020 года по апелляционной жалобе истца на указанное решение, решение Локтевского районного суда Алтайского края от 25.09.2019 отменено в части, принято новое решение, на ГУ-Управление ПФ РФ в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) возложена обязанность включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы с 27.07.1996 по 14.08.2006 учителем русского языка и литературы в Жезкентской средней школе Бородулихинского района Республики Казахстан; с 01.01.2018 по 02.12.2018 в качестве учителя русского языка и литературы в МОУ «Кировская СОШ» Локтевского района.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30 июня 2020 года по кассационной жалобе ГУ - УП РФ в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное), решение Локтевского районного суда Алтайского края от 25 сентября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 22 января 2020 года оставлены без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения.

22.01.2020 решение Локтевского районного суда Алтайского края от 25.09.2019 вступило в законную силу.

12.02.2020 ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом данного решения суда, в котором просила назначить ей страховую пенсию, с момента первичного обращения за назначением пенсии в 2018 году.

08.05.2020 решением ГУ -УПФР в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) №199 ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости, поскольку такое право у нее возникнет не ранее 22.07.2021. 

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (ч.2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из представленного пенсионного дела ФИО1, данных о стаже, следует, что с учетом решения Локтевского районного суда Алтайского края от 25.09.2020 (с изменениями Апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 22.01.2020) 25-ти летний педагогический стаж работы ФИО1 выработан 02.12.2018.

По состоянию на 03.12.2018 действовала редакция Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в которой отсутствовала ссылка на Приложение №7, которое предусматривает порядок назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 указанного закона в настоящее время.

Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 « 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Данные положения также не могут быть применены в данном случае, поскольку на 03.12.2018 являлись не вступившими в законную силу.

Следовательно, с учетом приведенных выше норм пенсионного законодательства, принимая во внимание Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии», суд приходит к выводу, что имеется возможность назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с учетом первого ее заявления о назначении соответствующей пенсии (03.12.2018), поскольку на момент обращения с этим заявлением у нее было достаточно педагогического стажа для ее назначения с учетом требований действующего законодательства, соответственно с этого момента ей должна быть произведена и выплата пенсии.

При таких обстоятельствах, назначение пенсии ФИО1 должно производиться с 03.12.2018, а не из расчета 22.01.2020 + 18, как посчитал ответчик.

Таким образом, отказ в назначении истцу по указанным в решении ГУ -УПФР в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) №199 основаниям является незаконным.

Доводы ответчика о том, что срок назначения пенсии должен наступать исходя из даты вступления в законную силу решения суда от 25.09.2019 суд признает необоснованным, поскольку Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не связывает назначение пенсии с днем вступления решения суда в законную силу, а связывает с днем возникновения права на пенсию и днем обращения за ней.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) от 08.05.2020 года № 199 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости по пп. 19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 03 декабря 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы через Локтевский районный суд.

Судья Е.С. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2020 года.