Судья Альянова Е.Л. Дело № 12-125/2017

Р Е Ш Е Н И Е

1 декабря 2017 г. город Орел

Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу юридического лица - администрации Ливенского района Орловской области на постановление судьи Ливенского районного суда Орловской области от 16 октября 2017 г., которым постановлено:

«Признать администрацию Ливенского района Орловской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей». 

Заслушав дело, проверив доводы жалобы, судья 

установил:

постановлением судьи Ливенского районного суда Орловской области от 16 октября 2017 г. юридическое лицо – администрация Ливенского района Орловской области привлечена к административной ответственности и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, юридическое лицо – администрация Ливенского района Орловской области просит постановление судьи районного суда отменить и производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что администрация Ливенского района Орловской области, осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность, выполняет обязанности и осуществляет полномочия только в рамках бюджетных средств. Однако расходы на содержание автомобильной дороги от региональной дороги Сергиевка-Норовка – до н.п. Ямская в бюджете Ливенского района на 2017 г. не были включены, а в план-график мероприятий по осуществлению дорожной деятельности были включены иные объекты исходя из социальной значимости, имеющихся денежных средств и находящихся в более худшем техническом состоянии. 

Приводит доводы о том, что при рассмотрении дела были представлены доказательства свидетельствующие о том, что администрацией предпринимались меры и вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий дорожной деятельности Ливенского района Орловской области и о том, что денежные средства для этих целей не выделялись.

Указывает на то, что согласно части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Кроме того, ссылается на то, что администрацией района в адрес Правительства Орловской области в 2016 г. направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий дорожной деятельности. Однако денежные средства были выделены только на ремонт покрытия автомобильной дороги с. 

<

...>, ул. 

<

...>, ул. 

<

...> Ливенского района Орловской области.

Считает, что у администрации Ливенского района Орловской области отсутствовала финансовая возможность по поддержанию в надлежащем техническом состоянии вышеуказанной автомобильной дороги и в тоже время юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения действующего законодательства. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника юридического лица - ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с абзацем 3 подпункта «а» и подпунктом «к» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 на Госавтоинспекцию возложен контроль за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 221 утвержден «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 3, 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

Из материалов дела усматривается, что юридическое лицо – администрация Ливенского района Орловской области привлечено к административной ответственности за то, что 20 сентября 2017 г. в 10:30 часов на автомобильной дороге от региональной дороги Сергиевка-Норовка до населенного пункта Ямская выявлены следующие недостатки, а именно: выбоины на покрытии проезжей части на км. 0+420 площадью 1.0875 кв.м., размеры которой по глубине 8 см., по длине 145 см. и по ширине 75 см. и незакрепленного щебня, не обозначенных временными дорожными знаками и иными техническими средствами организации дорожной деятельности и представляющих опасность для потребителей транспортных услуг; эксплуатации на участке с км. 0+405 по км. 0+450 обочины, которая ниже прилегающей кромки проезжей части на 12 см.; эксплуатации обочин заросших древесно-кустарниковой растительностью, не имеющей отношения к обустройству дороги, наличие которой делает невозможным использование их отдельных участков для остановки транспорта и движения пешеходов, ведет к сужению габаритов и обзорности дороги; непринятие своевременных мер к устранению помех в дорожном движении, к запрещению или ограничению движения на участке дороги, имеющем дефекты и повреждения. На указанных участках дорог выявлены недостатки эксплуатационного состояния автодорог, создающие угрозу безопасности дорожного движения.

Факт совершения юридическим лицом - администрацией г. Орла административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается следующими доказательствами: актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 20 сентября 2017 г., из которого следует, что на автомобильной дороге от региональной дороги Сергиевка-Норовка до населенного пункта Ямская выявлены недостатки эксплуатационного состояния автодорог, создающие угрозу безопасности дорожного движения (л.д. 2); фототаблицами (л.д. 3-4, 43-46); объяснениями САЕ от 20 сентября 2017 г., из которых усматривается, что 20 сентября 2017 г. он принимал участие при фиксации сотрудником полиции недостатков содержания автомобильной дороги от региональной дороги Сергиевка-Норовка до населенного пункта Ямская. В ходе проверки были установлены недостатки в дорожной деятельности, которые были зафиксированы в акте (л.д. 7); объяснениями ЛНН, который также подтвердил обстоятельства, указанные в акте (л.д.27); определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 сентября 2017 г., составленным при обнаружении должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Ливенский» признаков состава административного правонарушения (л.д. 8); письмом администрации Ливенского района Орловской области от 25 сентября 2017 г. № 3144 (л.д. 11); решением Ливенского районного Совета народных депутатов от 4 декабря 2015 г. № 51/606-РС, из которого видно, что автомобильная дорога от региональной дороги Сергеевка-Норовка до населенного пункта Ямская входит в перечень дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ливенского района Орловской области (л.д. 13-16); Уставом муниципального образования Ливенского района Орловской области, из которого следует, что администрация района осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечивает безопасность дорожного движения на них (л.д. 17-22); протоколом об административном правонарушении от 28 сентября 2017 г. (л.д. 52); рапортом государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России «Ливенский» от 28 сентября 2017 г., указывающего на то, что 20 сентября 2017 г. в 10:30 минут при надзоре за дорожным движением на автомобильной дороге от региональной дороги Сергиевка-Норовка до населенного пункта Ямская были обнаружены недостатки эксплуатационного состояния автодорог, создающие угрозу безопасности дорожного движения (л.д. 53-54).

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Проверка законности и обоснованности постановления судьи Ливенского районного суда Орловской области от 16 октября 2017 г. показала, что выводы судьи основываются на достоверных доказательствах, которые всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для переоценки представленных доказательств не имеется.

Постановление о привлечении юридического лица – администрации Ливенского района Орловской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей частью 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу – администрации Ливенского района Орловской области, судья с учетом требований частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обстоятельств дела, посчитав наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, обоснованно назначил наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 100 000 рублей.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену принятого по настоящему делу постановления, судьей районного суда не допущено.

Вместе с тем, следует отметить, что недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации Ливенского района Орловской области от исполнения обязанностей по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку невыполнение данных требований может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Довод жалобы о прекращении производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть принят во внимание, поскольку основан на неправильном толковании норм действующего законодательства, указывающих на то, что производство по делу прекращается только в отношении должностных лиц и муниципальных учреждений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление судьи Ливенского районного суда Орловской области от 16 октября 2017 г. оставить без изменения, жалобу юридического лица-администрации Ливенского района Орловской области – без удовлетворения.

Судья областного суда И.Н. Сабаева