Дело 

<

данные изъяты>а-1365/2020

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть

Именем Российской Федерации 

23 июля 2020 года 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Московский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Елизаровой М.Ю.,

с участием прокурора 

<

данные изъяты> прокуратуры Козловой О.А.,

при секретаре Тягай А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО4 Н. П. А. М., ФИО1, ФИО2 и ФИО3 о признании недействующим нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, руководствуясь ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

ФИО1 в требованиях о признании Постановление 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ от 

<

данные изъяты> «О введении в 

<

данные изъяты> режима повешенной готовности для органов управления силами 

<

данные изъяты> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории 

<

данные изъяты>» (в редакции постановления 

<

данные изъяты>-ПГ от 

<

данные изъяты>) недействующим полностью - отказать.

ФИО4 в требованиях о признании недействующим Постановления 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ от 

<

данные изъяты> «О введении в 

<

данные изъяты> режима повешенной готовности для органов управления силами 

<

данные изъяты> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории 

<

данные изъяты>» в части пункта 5 (в редакции постановления 

<

данные изъяты>-ПГ от 

<

данные изъяты> и постановления 

<

данные изъяты>-ПГ 

<

данные изъяты>) недействующим –отказать.

ФИО3 в требованиях о признании недействующим Постановления 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ "О внесении изменений в постановление 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> N 108-ПГ "О введении в 

<

данные изъяты> режима повышенной готовности для органов управления и сил 

<

данные изъяты> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории 

<

данные изъяты> – отказать; 

ФИО2 в требованиях о признании недействующим Постановления 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ от 

<

данные изъяты> «О введении в 

<

данные изъяты> режима повешенной готовности для органов управления силами 

<

данные изъяты> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории 

<

данные изъяты>» в части подпункта 7 пункта 5 (в редакции постановления 

<

данные изъяты>-ПГ 

<

данные изъяты>) и Постановления 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ «О проведении дополнительных мероприятий в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории 

<

данные изъяты> и внесение изменений в постановление 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-пг от 

<

данные изъяты> («О введении в 

<

данные изъяты> режима повешенной готовности для органов управления силами 

<

данные изъяты> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории 

<

данные изъяты>» в части подпункта 1 пункта 7– отказать.

ФИО5 в требованиях о признании недействующим Постановления 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ «О проведении дополнительных мероприятий в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории 

<

данные изъяты> и внесение изменений в постановление 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-пг от 

<

данные изъяты> («О введении в 

<

данные изъяты> режима повешенной готовности для органов управления силами 

<

данные изъяты> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории 

<

данные изъяты>» в части подпункта 1 пункта 7 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Ю.Елизарова 

Дело 

<

данные изъяты>а-1365/2020

РЕШЕНИЕ 

Именем Российской Федерации 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Московский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Елизаровой М.Ю.,

с участием прокурора 

<

данные изъяты> прокуратуры Козловой О.А.,

при секретаре Тягай А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО4 Н. П. А. М., ФИО1, ФИО2 и ФИО3 о признании недействующим нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, 

установил:

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> принято Постановление 

<

данные изъяты>-ПГ которым с 00 часов 00 минут 

<

данные изъяты> на территории 

<

данные изъяты> введен режим повышенной готовности для органов управления и сил 

<

данные изъяты> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории 

<

данные изъяты> (далее Постановление 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ).

Первоначальный текст Постановления 

<

данные изъяты>-ПГ опубликован на официальном интернет-портале 

<

данные изъяты> http://www.mosreg.ru 

<

данные изъяты> и в издании «Ежедневые Новости. Подмосковье» 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>. 

В последующем в данный нормативный правовой акт вносились изменения постановлениями 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ, от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ, от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ, от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ, от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ, от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ, от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ, от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ, от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ, от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ, от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ, от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ, от 

<

данные изъяты> N 171-ПГ, от 

<

данные изъяты> N 174-ПГ, от 

<

данные изъяты> N 175-ПГ, от 

<

данные изъяты> N 176-ПГ, от 

<

данные изъяты> N 178-ПГ, от 

<

данные изъяты> N 193-ПГ, от 

<

данные изъяты> N 204-ПГ, от 

<

данные изъяты> N 214-ПГ, от 

<

данные изъяты> N 216-ПГ, от 

<

данные изъяты> N 222-ПГ, от 

<

данные изъяты> N 227-ПГ, от 

<

данные изъяты> N 229-ПГ, от 

<

данные изъяты> N 239-ПГ, от 

<

данные изъяты> N 244-ПГ, от 

<

данные изъяты> N 263-ПГ, от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ, от 

<

данные изъяты> N 282-ПГ, от 

<

данные изъяты> N 293-ПГ, от 

<

данные изъяты> N 306-ПГ, от 

<

данные изъяты> N 318-ПГ. 

Действующая редакция Постановления 

<

данные изъяты>-ПГ введена постановлением 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ, опубликовано на официальном Интернет-портале 

<

данные изъяты> http://www.mosreg.ru 

<

данные изъяты>, за исключением дополнения абзацев 34-35 пункта 11, вступающими в силу с 

<

данные изъяты>.

Данное постановление принято 

<

данные изъяты> в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории 

<

данные изъяты> на основании указанных в нем нормативно-правовых актов, в том числе, Федеральным законом от 

<

данные изъяты> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 

<

данные изъяты> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Указом Президента Российской Федерации от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ОЗ «О защите населения и территории 

<

данные изъяты> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Положением о 

<

данные изъяты> системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «О 

<

данные изъяты> системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> "О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», предписанием Главного государственного санитарного врача по 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>/п «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий)», письмом Главного государственного санитарного врача по 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> N 3573-06 «О рекомендациях по снятию ограничений», в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории 

<

данные изъяты>.

В редакции постановления 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ Постановление Губернатора 

<

данные изъяты>-ПГ изложено в новой редакции, в частичности подпункт 3 пункта 5 обязывает граждан не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории 

<

данные изъяты>, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания).

Ограничения, установленные настоящим пунктом, не распространяются на случаи оказания медицинской помощи, деятельность правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействие преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.

Ограничения, установленные настоящим пунктом, также не распространяются на граждан в случае наличия у них специальных пропусков, выданных в порядке, установленном 

<

данные изъяты>.

В редакции постановления Губернатора МО от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ пункт 5 возлагает обязанность на граждан соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальная дистанция), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси; органы власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социальной дистанции, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию); граждан не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и иной прямой угрозы жизни и здоровью (в том числе посещение ближайшей станции переливания крови с целью переливания крови), случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории 

<

данные изъяты>, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров (включая продуктовые гипермаркеты), работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением, в том числе с использованием личного транспортного средства, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Вместе с тем ограничения, установленные настоящим подпунктом, не распространяются на случаи оказания медицинской помощи, деятельность правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействие преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.

Ограничения, установленные настоящим подпунктом, также не распространяются на граждан в случае наличия у них документов, оформленных в порядке, установленном постановлением 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> N 177-ПГ «Об утверждении Порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории 

<

данные изъяты> в период действия режима повышенной готовности для органов управления и сил 

<

данные изъяты> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории 

<

данные изъяты>»

Также норма обязывает граждан с наличием новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) и совместно проживающих с ними лиц в целях контроля за соблюдением режима самоизоляции (изоляции) на дому по назначению медицинских организаций государственной системы здравоохранения 

<

данные изъяты> или в соответствии с постановлениями санитарных врачей применять технологии электронного мониторинга местоположения гражданина в определенной геолокации, в том числе с использованием технических устройств и (или) программного обеспечения.

Постановлением Губернатора МО от 

<

данные изъяты> N 222-ПГ «О проведении дополнительных мероприятий в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории 

<

данные изъяты> и внесении изменений в постановление 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> N 108-ПГ "О введении в 

<

данные изъяты> режима повышенной готовности для органов управления и сил 

<

данные изъяты> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории 

<

данные изъяты>» в Постановление 

<

данные изъяты>-ПГ внесены изменения, а именно: пункт 5 дополнен подпунктом 7 возлагающим обязанность граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в местах общего пользования (на всех объектах розничной торговли, аптеках, общественном транспорте, включая такси, на всех предприятиях, продолжающих свою работу, медицинских организациях).

В действующей на момент рассмотрения дела редакции пункт 5 Постановление 

<

данные изъяты>-ПГ претерпело изменения по запретам, ограничениям (являющихся обязательными) и рекомендациям и установленных для граждан сроков по их применению в связи с распространение на территории 

<

данные изъяты> новой коронавирусой инфекции (в том числе и в сторону послабления). 

Так пункт 5 в редакции от 

<

данные изъяты> возлагает на граждан обязанность соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальная дистанция), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси; органы власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социальной дистанции, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию); граждан при занятиях физкультурой и спортом на открытом воздухе, в том числе при совместных занятиях, но не более двух человек одновременно (в случае если они не являются членами одной семьи и не проживают совместно), соблюдать расстояние между занимающимися не менее 5 метров, совершать прогулки, но не более двух человек вместе (в случае если они не являются членами одной семьи и не проживают совместно), с соблюдением социальной дистанции; граждан с наличием новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) и совместно проживающих с ними лиц в целях контроля за соблюдением режима самоизоляции (изоляции) на дому по назначению медицинских организаций государственной системы здравоохранения 

<

данные изъяты> или в соответствии с постановлениями санитарных врачей применять технологии электронного мониторинга местоположения гражданина в определенной геолокации, в том числе с использованием технических устройств и (или) программного обеспечения ("Социальный мониторинг") в порядке, установленном Министерством государственного управления, информационных технологий и связи 

<

данные изъяты>; с 

<

данные изъяты> граждан с подозрением на наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), а также граждан с проявлениями острой респираторной вирусной инфекции и других острых респираторных заболеваний соблюдать режим самоизоляции (изоляции) на дому, аналогичный режиму, применяемому для граждан с наличием новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в целях контроля за соблюдением режима самоизоляции (изоляции) на дому по назначению медицинских организаций государственной системы здравоохранения 

<

данные изъяты> или в соответствии с постановлениями санитарных врачей применять технологии электронного мониторинга местоположения гражданина в определенной геолокации, в том числе с использованием технических устройств и (или) программного обеспечения. При этом допускается передвижение указанных граждан в целях получения медицинской помощи в медицинских организациях, в том числе с использованием транспортных средств; с 

<

данные изъяты> граждан, совместно проживающих с лицами, указанными в подпункте 5 настоящего пункта, соблюдать режим самоизоляции (изоляции) на дому, аналогичный режиму, применяемому для граждан с наличием новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов. При передвижении в таких случаях не допускается использование транспортных средств, за исключением передвижения в целях получения медицинской помощи в медицинских организациях; граждан с 

<

данные изъяты> использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в местах общего пользования (в том числе на всех объектах розничной торговли, аптеках, общественном транспорте, включая перевозку пассажиров и багажа по заказу, легковым такси, железнодорожном транспорте, железнодорожных вокзалах, станциях, пассажирских платформах, пешеходных настилах, мостах и тоннелях, на всех предприятиях, продолжающих свою работу, в местах общего пользования многоквартирных домов, медицинских организациях); организации и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, не допускать в здания, строения, сооружения (помещения в них), в которых осуществляется деятельность таких организаций и индивидуальных предпринимателей, граждан, не соблюдающих требования подпункта 7 настоящего пункта.

Подпункт 4 пункта 8 предусматривает возможность предоставление государственных и иных услуг в зданиях и помещениях, занимаемых органами исполнительной власти 

<

данные изъяты>, государственными органами 

<

данные изъяты>, в режиме очного приема граждан по предварительной записи в территориальных структурных подразделениях Министерства социального развития 

<

данные изъяты> и Министерства образования 

<

данные изъяты> в целях оказания государственных услуг, предоставляемых Министерством социального развития 

<

данные изъяты> и Министерством образования 

<

данные изъяты>, обращение за которыми в электронном виде или в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг 

<

данные изъяты> не предусмотрено. При этом государственные и иные услуги, предоставление которых возможно в электронном виде, предоставляются исключительно в электронном вид

Согласно пункта 11 ограничения установленные Постановление 

<

данные изъяты>-ПГ частично сняты с определенных организаций (общественного питания, спортивных объектов, многофункциональных центров и т.д.) при определенных условиях и в определенные номой сроки их применения.

Административный истец ФИО1, как житель 

<

данные изъяты>, обратилась в Московский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать недействующим Постановление 

<

данные изъяты> «О введении в 

<

данные изъяты> режима повышенной готовности для органов управления и сил 

<

данные изъяты> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории 

<

данные изъяты>» полностью в действующей редакции на момент рассмотрения дела с даты его принятия, поскольку нормативный правовой акт принят в отсутствие у 

<

данные изъяты> полномочий в части введения режима повышенной готовности для органов управления и сил 

<

данные изъяты> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Полномочия по введению ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта 

<

данные изъяты> не предоставлены, поскольку находятся в ведении Правительства Российской Федерации. Указывает, что Постановление 

<

данные изъяты>-ПГ противоречит пункту 2 статьи 31 Федерального закона от 

<

данные изъяты> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), статье 2 пунктам «а.1», «а.2» статьи 10 Федерального закона от 

<

данные изъяты> № «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», части 2 статьи 1 Федерального закона от 

<

данные изъяты> № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а также постановлению Правительства Российской Федерации от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а именно подпунктам «а» и «д» «Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», положениям подпункта «в» пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> (далее - Правила 

<

данные изъяты>), статье 107 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации предусматривающей изоляцию -домашний арест как меру пресечения исключительно по решению суда в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления. Также полагает, нарушены положения Конституции Российской Федерации 18,19, 21,22, 23,27, 28, 46, 28, 55, 56. 

Административный истец в судебном заседании требования поддержала, указала, что Постановлением 

<

данные изъяты>-ПГ она просит признать недействующим в действующей редакции, т.е. в редакции от 

<

данные изъяты>. 

В обоснование нарушения прав административный истец указала, что Постановление 

<

данные изъяты>-ПГ на территории 

<

данные изъяты> введены ограничительные меры, включая режим изоляции, обязательное использование средств индивидуальной защиты, без подтверждения безвредности для здоровья граждан, проведения клинических испытаний, что означает проведение над гражданами опытов без их добровольного согласия. Ограничениями и запретами, введенными оспариваемым нормативным правовым актом нарушаются ее права и свободы как гражданина. Режим изоляции обязывает ее быть и находится в изоляции от общества. Широта дискреционных полномочий в не определении в постановлении сроков, условий и оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий вышестоящих органов дает основания полагать, что нормативный правовой акт содержит коррупциогенные факторы.

По мнению административного истца ФИО4, оспариваемое постановление не основано на законе и нарушает положения Конституции Российской Федерации, в частности статьи 27,56, 64, противоречит Федеральному конституционному закону от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (далее - ФКЗ 

<

данные изъяты>), Закону Российской Федерации от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «О праве граждан на свободу перемещения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон 

<

данные изъяты>), а также Конвенции о защите прав и человека и основных свобод.

В судебном заседании ФИО4 поддержал требования указав, что с пунктом 5 Постановления 108-ПГ которым введены ограничения он не согласен как в редакции постановления от 

<

данные изъяты>, так и с изменениями введенными на момент рассмотрения дела.

Административный истец ФИО3 в административном исковом заявлении просил признать недействующим Постановление 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ от 

<

данные изъяты> «О внесении изменений в Постановление 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ от 

<

данные изъяты> в части внесения изменений в подпункт 3 пункта 5 полагая, что данное постановление противоречит положениям Конституции Российской Федерации, статьи 27, 55, Закону 

<

данные изъяты>, Федеральному закону № 52-ФЗ.

ФИО2 в административном исковым заявлении просил признать недействующим подпункт 1 пункта 7 Постановления 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ «О проведении дополнительных мероприятий в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории 

<

данные изъяты> и внесении изменений в постановление 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ «О введении в 

<

данные изъяты> режима повышенной готовности для органов управления и сил 

<

данные изъяты> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории 

<

данные изъяты>» которым в том числе внесены изменения в постановление 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ «О введении в 

<

данные изъяты> режима повышенной готовности для органов управления и сил 

<

данные изъяты> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории 

<

данные изъяты>» в части дополнения пункта 5 подпунктом 7 обязывающего граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в местах общего пользования (на всех объектах розничной торговли, аптеках, общественном транспорте, включая такси, на всех предприятиях, продолжающих свою работу, медицинских организациях). 

Не соглашаясь с данной нормой, административный истец указывает, что в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» №68-ФЗ организации входящие в систему государственной власти Российской Федерации, поименованные в пункте 4 статьи данного закона в силу пункта 6 Закона должны обеспечить граждан средствами индивидуальной защиты. В обоснование нарушения прав и применения нормативного акта к административному истцу последний указала, что на территории 

<

данные изъяты> проживают его родители, он является адвокатом и в силу профессиональной деятельности вынужден, находится на территории субъекта принявшего оспариваемый нормативный правовой акт. 

Административный истец Партии A.M. в административном исковом заявлении оспаривает Постановление 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ от 

<

данные изъяты> в части подпункта 7 пункта 1 в части внесения изменений в Постановление 

<

данные изъяты>-ПГ относительно обязанности использования всеми гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в местах общего пользования. Полагает, что постановление противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты>, вынесено на основании незаконного правового акта, а именно предписания 

<

данные изъяты> Главного государственного санитарного врача по 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты>, а также противоречит рекомендациям Всемирной организации здравоохранения указавшей, что медицинские маски не требуются для тех, кто не болен, так как нет данных о ее полезности для защиты здоровых людей.

В судебном заседании П. А.М. заявленные требования поддержал, указал, что оспаривает непосредственно постановление, внесшее в Постановление 

<

данные изъяты>-ПГ норму по возложению обязанности по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в местах общего пользования. В обоснование нарушения прав административный истец указал, что он является жителем 

<

данные изъяты>, вместе с тем в силу личной необходимости находится на территории 

<

данные изъяты> в связи с чем, нормативный правовой акт установивший обязанность по ношению средств индивидуальной защиты на территории 

<

данные изъяты> затрагивает его права и интересы.

Определением Московского областного суда от 

<

данные изъяты> на основании статьи 136 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела объединены в одно производство за 

<

данные изъяты>а-1365/2020 с целью совместного рассмотрения и разрешения.

Административный истец ФИО3. в судебное заседание не явился, извещался судом, однако в телефонограмме суду сообщил, что являться в судебное заседание не намерен. 

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, суд предпринимал меры к извещению путем направления телеграмм, заказной корреспонденции по адресу указанному в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика 

<

данные изъяты>- ФИО6, представляющий также интересы 

<

данные изъяты>, в судебном заседании просил отказать административным истцам в удовлетворении заявленных требований ввиду их незаконности и необоснованности по основаниям, приведенным в письменных возражениях. В обоснование своей правовой позиции указали на то, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий и с соблюдением требований законодательства к форме, процедуре принятия и введения его в действие, в строгом соответствии нормативным правовыми актами, имеющими большую юридическую силу.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства государственного управления, информационных технологий и связи 

<

данные изъяты> также возражал против удовлетворения административного иска, полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

данные изъяты>, не согласилась с требованиями. Полагала, что оснований для их удовлетворения не имеется.

Суд, руководствуясь положениями части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что административные истцы извещались о времени и месте рассмотрения дела, информация о времени рассмотрения дела имеется на официальном сайте Московского областного суда, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав и оценив представленные доказательства в из совокупности и взаимосвязи, заслушав заключение прокурора Козловой О.А., полагавшую необходимым отказать в удовлетворении административного иска, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются: соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе вопросы защиты прав в области жизни и здоровья), обеспечение общественной безопасности относятся к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов

Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи (части 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Статьей 22 Федерального закона от 

<

данные изъяты> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения, данные акты, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации и не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.

Статьи 1 и 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «О 

<

данные изъяты>» (далее - Закон 

<

данные изъяты>) устанавливают, что 

<

данные изъяты> является высшим должностным лицом 

<

данные изъяты> и возглавляет исполнительную власть 

<

данные изъяты>, в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения, имеющие юридическую силу на всей территории 

<

данные изъяты>.

Согласно статье 12 Закона 

<

данные изъяты> постановления 

<

данные изъяты>, имеющие нормативный характер, подлежат официальному опубликованию в газете «Ежедневные новости. Подмосковье» и (или) «Информационном вестнике 

<

данные изъяты>», а также размещению (опубликованию) на Интернет-портале 

<

данные изъяты> (www.mosreg.ru) и официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo. gov.ru). 

Днем официального опубликования считается день первой публикации полного текста в указанных средствах массовой информации. 

Постановления 

<

данные изъяты>, имеющие нормативный характер, вступают в силу после дня их первого официального опубликования. 

Оспариваемое Постановление 

<

данные изъяты>-ПГ является нормативным актом.

Первоначальный текст Постановления 

<

данные изъяты>-ПГ опубликован на официальном интернет-портале 

<

данные изъяты> http://www.mosreg.ru 

<

данные изъяты> и в издании «Ежедневые Новости. Подмосковье» 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>. 

Действующая редакция Постановления 

<

данные изъяты>-ПГ введена постановлением 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ, опубликовано на официальном Интернет-портале 

<

данные изъяты> http://www.mosreg.ru 

<

данные изъяты>, за исключением дополнения абз. 34-35 п. 11, вступающими в силу с 

<

данные изъяты>. 

Исходя из изложенного, оспариваемый акт принят в соответствии с компетенцией 

<

данные изъяты> в установленной законом форме и в установленном законом порядке.

Обращаясь в суд с данными административными исковыми заявлениями, административные истцы ссылаются на то, что оспариваемый нормативный правовой акт как, в целом так и отдельные его положения принят 

<

данные изъяты> с превышением полномочий в отсутствие введенного режима чрезвычайного положения, а установленные отдельными положениями постановления 

<

данные изъяты>-ПГ запреты и ограничения нарушают установленные Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и Конституцией Российской Федерации права и свободы: на свободу и личную неприкосновенность, свободу собраний и объединений, право на эффективное средство правовой защиты, право на образование, право на свободу передвижения, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, право частной собственности, право на свободу труда, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, право на охрану здоровья. Также полагают, что положения нормативного правового акта устанавливают для правоприменителей необоснованно широкие пределы усмотрения и возможность необоснованного применения исключений из общих правил, тем самым создает наличие в нем коррупциногенного фактора. 

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований суд, исходит из следующего.

В статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключена в 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>, с изменениями от 

<

данные изъяты>, закреплено право каждого на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно статьи 2 Протокола 

<

данные изъяты> «Об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней», подписан в 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>, каждый, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства (пункт 1); пользование этими правами не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц (пункт 3); права, признанные в пункте 1, могут также, в определенных районах, подлежать ограничениям, вводимым в соответствии с законом и обоснованным общественными интересами в демократическом обществе (пункт 4).

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; право для тех. кто законно находится на территории Российской Федерации свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 22, ч. ст.23,ч.1ст.27).

Вместе с тем положения основного Закона Российской Федерации предусматривают, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации (часть 3).

Статья 1 Закона Российской Федерации от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее Федеральный закон РФ 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты>) устанавливает, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Положения статьи 8 названного Федерального закона РФ от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> предусматривают, что право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено: в пограничной зоне; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение. 

Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, регулируются Федеральным законом от 

<

данные изъяты> №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Положения статьи 1 названного Федерального закона от 

<

данные изъяты> №68-ФЗ раскрывают понятия:

чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (абзац 1);

предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзац 2).

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 

<

данные изъяты> №68-ФЗ, правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, отнесены: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11); принятие решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт «м» пункта 1 статьи 11); установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта (подпункт «у» пункта 1 статьи 11, введен Федеральным законом от 

<

данные изъяты> №98-ФЗ); 

Подпунктом «ф» пункта 1 статьи 11 указанного выше Федерального закона закреплено, что с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона (подпункт «ф» пункта 1 статьи 11, введен Федеральным законом от 

<

данные изъяты> №98-ФЗ).

В соответствии с пунктом «а» пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона от 

<

данные изъяты> №68-ФЗ при введении режима повышенной готовности руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, которым является должностное лицо субъекта Российской Федерации, вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Солгано статьи 19 приведенного выше Закона,, граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (в редакции Федерального закона от 

<

данные изъяты> № 98-ФЗ).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 

<

данные изъяты> N 68-ФЗ (в редакции от 

<

данные изъяты>) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

данные изъяты> N 417 (далее - Правила).

Исходя из подпунктов «а, б» пункта 3 Правил поведения, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).

Кроме того, в силу подпунктов «в, г» пункта 3 Правил поведения при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью (подпункт «в»); осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункт г»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности, право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено. Оспариваемое Постановление 

<

данные изъяты>-ПГ в полной мере соотносится с нормами международного законодательства, регулирующими охрану прав и основных свобод человека.

При этом правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется непосредственно на основании Федерального закона от 

<

данные изъяты> №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в соответствии со статьями 1 и 2, подпунктами «а, м, у, ф» пункта 1 статьи 11 которого к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принятие решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введение режима повышенной готовности для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности. 

Согласно подпункту «а» пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона от 

<

данные изъяты> №68-ФЗ при введении режима повышенной готовности руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, которым является должностное лицо субъекта Российской Федерации, вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. 

В силу положений приведенного Федерального закона от 

<

данные изъяты> №68-ФЗ при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане Российской Федерации обязаны соблюдать, в том числе законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Кроме того в соответствии с положениями статьи 4.1 Федерального закона от 

<

данные изъяты> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, может принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации и предпринимать другие меры.

В свою очередь органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности (пп.«м» пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ ).

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Указами Президента Российской Федерации от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) обеспечение разработки и реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий в субъектах Российской Федерации поручено высшим должностным лицам данных субъектов Российской Федерации:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В соответствии с постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» и от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» главам субъектов Российской Федерации предписано принять меры по введению повышенной готовности, обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития, своевременно вводить ограничительные мероприятия, предусмотреть расчеты финансового обеспечения вводимых мер реагирования при реализации региональных планов организационных, профилактических и противоэпидемических мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции.

Постановление 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ «О введении в 

<

данные изъяты> режима повышенной готовности для органов управления и сил 

<

данные изъяты> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории 

<

данные изъяты>» введен режим повышенной готовности для органов управления и сил 

<

данные изъяты> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с 

<

данные изъяты> на территории 

<

данные изъяты> принято во восполнение правовых актов обязательных для исполнения. 

Таким образом, введение режима повышенной готовности и принятие нормативных правовых актов на уровне субъекта Российской Федерации в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации прямо отнесено нормами пунктов «а», «м», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ к полномочиям высшего исполнительного органа субъекта, то есть в рассматриваемом случае 

<

данные изъяты>. 

Постановление 

<

данные изъяты> имеют наибольшую юридическую силу среди подзаконных правовых актов, принимаемых (издаваемых) органами исполнительной власти 

<

данные изъяты> (должностными лицами), поэтому требования к форме и виду, процедуре принятия, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу оспариваемого нормативного правового акта соблюдены.

Обращает на себя и тот факт, что соответствие законодательству объема, порядка и оснований введения ограничительных мер в режиме повышенной готовности проверено и подтверждено позицией Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19)

<

данные изъяты>, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 

<

данные изъяты>.

В частности, Верховный Суд Российской Федерации подтвердил право органов государственной власти субъектов Российской Федерации:

принимать в соответствии с федеральными законами, в том числе обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации;

вводить дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ.)

Кроме того, Верховным Судом Российской Федерации в вопросе 17 дана оценка и оспариваемому Постановлению ПГ-108, подтверждающая, что данный акт принят во исполнение норм Федерального закона 68-ФЗ.

Также в развитие положений вышеуказанного законодательства письмом Минюста России от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-КЧ указано на необходимость при установлении особого порядка передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств предусмотрения особого порядка передвижения адвокатов и нотариусов, что также подтверждает правомерность введенных ограничительных мер.

Резюмируя, приведенное выше суд приходит к выводу, что доводы административных истцов о нарушении положений статей 27, 55 (и других) Конституции Российской Федерации, положения статьи 8 Закона Российской Федерации от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», статьи 107 УПК РФ, и по сути о необходимости принятия специального федерального закона, направленного на ограничение права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также отсутствие оснований для введения режима повышенной готовности основаны на неправильном применении и толковании норм права.

Отклоняя доводы административных истцов о противоречии законодательству, имеющему большую юридическую силу, а именно Постановлению Правительства Российской Федерации 

<

данные изъяты> по соблюдению требований в части возложения обязанности на граждан по использованию средств индивидуальной защиты, введенных Постановлением 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ суд учитывает, что введению указанной меры предшествовало выдача предписания Главного санитарного врача по 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, на основании проведенного анализа заболеваемости в 

<

данные изъяты>, вызванной коронавирусной инфекцией COVID-2019. Главный санитарный врач отметил неблагополучие эпидемиологической ситуации. По состоянию на 

<

данные изъяты> в 

<

данные изъяты> было зарегистрировано 11710 случаев заболевания, показатель заболеваемости составил 155,33 на 100 тысяч населения. При этом ежедневный прирост новых случаев заболевания составил порядка 7%. Принято во внимание главным санитарным врачом 

<

данные изъяты> и то обстоятельство, что в 84 % случаев заболевания причиной явились контакты с ранее заболевшими или бессимптомными носителями новой коронавирусной инфекции. При этом отмечено, что основной группой заболевших являются люди среднего работоспособного возраста, удельный вес больных в возрасте от 18 до 65 лет составил более 80%.

На основании указанных данных Главный санитарный врач по 

<

данные изъяты> указал на необходимость введения дополнительных ограничительных мероприятий в рамках проводимых противоэпидемических мер, в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции и руководствуясь частью 2 статьи 50, статье 51 Федерального закона № 52-ФЗ, Международными медико-санитарными правилами ММСП 2005, СП 

<

данные изъяты>-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации», СП 3.1/

<

данные изъяты>-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», предписал уполномоченному органу исполнительной власти ввести в 

<

данные изъяты> режим обязательного использования гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в местах общего пользования (на всех объектах розничной торговли; аптеках; общественном транспорте, включая такси; на всех предприятиях, продолжающих свою работу, медицинских организациях).

В соответствии с Предписанием Главного санитарного врача по 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> о проведении дополнительных санитарно- эпидемиологических (профилактических) мероприятий в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории 

<

данные изъяты> в период повышенной готовности для органов управления и сил 

<

данные изъяты> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций принято Постановление 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ, дополнившее Постановление 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ подпунктом 7 пункта (на момент принятия Постановления ПГ-222), в соответствии с которым граждане обязаны с 

<

данные изъяты> использовать средства индивидуальной защиты в местах общего пользования (на всех объектах розничной торговли, аптеках, общественном транспорте, включая такси, на всех предприятиях, продолжающих свою работу, медицинских организациях).

Вместе с тем в соответствии с положениями Правил 

<

данные изъяты> граждане и организации обязаны выполнять решения должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ, направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно положениям приведенных статей Федерального закона № 68-ФЗ, к таким должностным лицам отнесено высшее должностное лица субъекта Российской Федерации (применительно к субъекту 

<

данные изъяты>).

В соответствии с пунктом 3 Правил 

<

данные изъяты> при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны, при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Следовательно, Правилами 

<

данные изъяты> установлена обязанность использования другого (иного) имущества (помимо средств коллективной и индивидуальной защиты) в случае, если такое имущество будет представлено соответствующими органами или организациями.

В пункте 4 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ упоминаются организации, входящие в систему повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации.

Вместе с тем организациями по смыслу пункта 6 Правил 

<

данные изъяты> являются организации- работодатели в отношении работников таких организаций.

Таким образом, усматривается подмена административными истцами понятия «организация», употребляемое в контексте Федерального закона № 68-ФЗ и термин «организация», употребляемое в пункте 6 Правил 

<

данные изъяты>. Административными истцами допущено неверное толкование законодательства.

Доводы административных истцов о применения Федерального закона 

<

данные изъяты> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» суд полагает несостоятельными поскольку, оспариваемое постановление 

<

данные изъяты> принято в связи с введением режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом № 68-ФЗ. Нормативные положения Федерального закона от 

<

данные изъяты> № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», не регулируют спорные правоотношения.

В то же время с учетом положений Федерального закона от 

<

данные изъяты> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации рекомендовано утвердить региональные планы организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCOV, предусмотрев выделение финансовых средств на реализацию мероприятий указанного плана.

Так постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV)» в связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) указано на необходимость обеспечения организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COV1D-19» в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) указано на необходимость обеспечения изоляции всех лиц, прибывающих на территорию Российской Федерации, продолжительностью 14 календарных дней со дня их прибытия.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19» в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) указано на необходимость, в том числе, введения ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.

В Постановлении 

<

данные изъяты>-ПГ использованы термины и положения «самоизоляция», «социальная дистанция». Термин «самоизоляция» употребляется в Постановлении 

<

данные изъяты>-ПГ не произвольно, а основываясь на соответствующих предписаниях и позициях Роспотребнадзора, в том числе предписаний Главного санитарного врача по 

<

данные изъяты>.

Так, согласно позиции Рспотребнадзора, изложенной в рекомендациях по обеспечению основных принципов самоизоляции, являющихся приложением к письму Роспотребнадзора от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>, под самоизоляцией подразумевается изоляция лиц, прибывших из неблагополучных по COVID-2019 стран, в изолированной квартире с исключением контакта с членами своей семьи или другими лицами. При этом изолируемый должен находиться в помещении, где проживает как собственник, наниматель или на других законных основаниях.

Обращает на себя внимание тот факт, что изолируемый не ограничен в своих правах на территории своего жилья (контакт с людьми возможен посредством видео/аудио, интернет-связи), однако покидать его не имеет права.

Учитывая право 

<

данные изъяты> устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, режим самоизоляции согласно постановлению 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ распространяется также и на иных лиц, при этом понятие «режим самоизоляции» применяется по аналогии с определением, данным в рекомендациях по обеспечению основных принципов самоизоляции, являющихся приложением к письму Роспотребнадзора от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>.

В соответствии с предписанием Главного санитарного врача 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>/П высшему исполнительному органу 

<

данные изъяты> предписано утвердить ряд противоэпидемических мероприятий, в том числе обязать граждан не покидать место проживания (пребывания), определить исключительные случаи, при которых возможен выход граждан из дома, определить обязательную дистанцию (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Из изложенного суд приходит к выводу, что использование терминов «самоизоляция» и «социальная дистанция» было предписано органами Роспотребнадзора при реализации последними своих полномочий при проведении дополнительных профилактических мероприятий в рамках режима повышенной готовности.

Не нашли своего подтверждения и доводы административного истца ФИО1 о противоречии Постановления 108-ПГ специализированному законодательству в области антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

Так, по мнению, административного истца в нарушение Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> (далее - Методика 

<

данные изъяты>) при принятии спорного Постановления 

<

данные изъяты>-ПГ допущены коррупциогенные факторы, предусмотренные подпунктами «а», «д».

В частности, согласно подпункту «а» указанной Методики коррупциогенным фактором признается широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц).

В соответствии с подпунктом «д» Методики 

<

данные изъяты>, к коррупциогенным факторам относится принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.

Вместе с тем административным истцом допущено неверное толкование приведенных положений Методики 

<

данные изъяты>.

Как указано выше основаниями для издания Постановления 

<

данные изъяты>-ПГ, явился Федеральный закон № 68-ФЗ, предписания и постановления Главного санитарного врача по 

<

данные изъяты>, Роспотребнзора и другие акты.

Наличие дублирующих полномочий в рассматриваемом случае отсутствует, так как решение о введении повышенной готовности на уровне региона отнесено в соответствии с подпунктом «м» статьи пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ непосредственно к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26 Положения определено, что при устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил единой системы.

Введенные меры в большей части отменены, в оставшейся будут отменены при устранении обстоятельств, послуживших основанием их введения.

Относительно имеющегося нарушения подпункта «д» Методики 

<

данные изъяты> суд согласиться с ним не может поскольку, как указывалось ранее, основанием для принятия Постановления 

<

данные изъяты>-ПГ является Федеральный закон 68-ФЗ, делегирующий право высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации на введение соответствующего режима повышенной готовности, а также принятия дополнительных мер, направленных на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной в соответствии пунктами «а», «м», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ.

Таким образом, нарушений антикоррупционного законодательства при издании Постановления 

<

данные изъяты>-ПГ не усматривается.

В ходе судебного разбирательства не нашли своего доказательного подтверждения доводы административных истцов о нарушении оспариваемыми нормативными положениями постановления 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ прав административных истцов на свободу, на свободное передвижение, права пользования принадлежащим имуществом (транспортным средством), права на свободу собраний, права на труд, права на доступ к культурным ценностям, права на квалифицированную юридическую помощь, права на образование.

Анализ положений рассматриваемого постановления 

<

данные изъяты> указывает на то, что данный нормативный правовой акт не содержит положений, ограничивающих перечисленных выше прав и свобод граждан.

Из буквального содержания положений постановления 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ следует, что оспариваемое постановление принято в целях защиты населения, охраны здоровья населения от распространения в 

<

данные изъяты> новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) распространение которой было признано по решению Всемирной организации здравоохранения 

<

данные изъяты>, присвоившей уровень международной опасности, объявившей чрезвычайную ситуацию международного значения, 

<

данные изъяты> ситуация признана пандемией.

Оспариваемое постановление 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ затрагивает права граждан на свободу передвижения в пределах территории 

<

данные изъяты>, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. 

Вместе с тем меры, введенные на территории субъекта Российской Федерации – 

<

данные изъяты> оспариваемым постановлением 

<

данные изъяты>, включая возложение обязанности на граждан соблюдать социальную инстанцию, не покидать места проживания (пребывания), использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания при нахождении в местах общего пользования; возложении обязанности на организации и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, не допускать в соответствующие помещения граждан, не использующих средства индивидуальной защиты; запрет на проведение на территории 

<

данные изъяты> массовых мероприятий; приостановление проведения на территории 

<

данные изъяты> мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание услуг в местах массового посещения граждан; приостановление посещения гражданами зданий, строений, сооружений (помещений в них), предназначенных преимущественно для проведения массовых мероприятий; приостановление работы предприятий общественного питания, работы объектов розничной торговли; приостановление посещения обучающимися государственных, муниципальных и иных образовательных учреждений с обеспечением реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, приняты в пределах компетенции 

<

данные изъяты>, безусловно отвечают конституционным целям охраны жизни и здоровья граждан. При введении данных неотложных мер были соблюдены требования соразмерности и обоснованности ограничений прав и свобод. 

Кроме того, рассматриваемые меры носят исключительно временный характер и постоянно пересматриваются на предмет соответствия текущей ситуации, что свидетельствует о том, что целью вышеперечисленных мер является исключительно защита здоровья граждан, а не произвольное вмешательство в их частную жизнь. 

Также следует отметить, что в соответствии с пунктом 26 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» при устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил единой системы.

С учетом приведенных норм права, а также наличием реальной угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации, которое повлекло и может повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения, оспариваемый нормативный правовой акт, в том числе возлагающий на граждан обязанности публично-правового характера в виде ограничения права на свободу передвижения, иных прав и свобод, о нарушении которых содержится указание в административных исковых заявлениях, в пределах территории 

<

данные изъяты>, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, направлен прежде всего на защиту населения, здоровья и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019). 

Положения Постановления 108-ПГ в полной мере отвечают требованиям конкретности, правовой определенности, ясности и недвусмысленности, в связи с чем, не могут приводить к двоякому пониманию и толкованию норм. Нарушение прав и законных интересов административных истцов не поражает.

Доводы административных истцов о том, что меры, принятые Постановлением 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ, являются неэффективными, их принятие нецелесообразно, не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательно не подтверждены. 

Постановлением Губернатора МО от 

<

данные изъяты> N 163-ПГ внесены изменения в постановление 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ «О введении в 

<

данные изъяты> режима повышенной готовности для органов управления и сил 

<

данные изъяты> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории 

<

данные изъяты>». Данное постановление изложено в новой редакции. 

Текст нормативного правового акта размещен на официальном Интернет-портале 

<

данные изъяты> http://www.mosreg.ru, 

<

данные изъяты>, и опубликован в печатном издании "Ежедневные Новости. Подмосковье", 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>.

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> принято постановление 

<

данные изъяты>-ПГ «О проведении дополнительных мероприятий в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории 

<

данные изъяты> и внесении изменений в постановление 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> N 108-ПГ "О введении в 

<

данные изъяты> режима повышенной готовности для органов управления и сил 

<

данные изъяты> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории 

<

данные изъяты>».

Пункт 5 Постановления 

<

данные изъяты>-ПГ дополнен подпунктом 7 возлагающего на граждан обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в местах общего пользования (на всех объектах розничной торговли, аптеках, общественном транспорте, включая такси, на всех предприятиях, продолжающих свою работу, медицинских организациях).

Нормативный акт размещен на официальном Интернет-портале 

<

данные изъяты> http://www.mosreg.ru, 

<

данные изъяты>, "Ежедневные Новости. Подмосковье", 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, "Информационный вестник Правительства МО", 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>. 

Указанными актами внесены изменения в основанные нормативные положения Постановления 

<

данные изъяты>-ПГ. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

данные изъяты> N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта, суд вправе предложить административному истцу уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения (часть 7 статьи 213 КАС РФ).

В ходе рассмотрения дела административные истцы, заявленные требования не уточнили.

Разрешая спор, суд учитывает, что Постановления 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ и 163-ПГ которыми внесены изменения в Постановление 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ являются нормативными правовыми актами, приняты в соответствии с компетенцией 

<

данные изъяты> в установленной законом форме и в установленном законом порядке, опубликованы.

Нормативные положения приятные указанными постановлениями соответствуют законодательству имеющими большую юридическую силу по выше приведенных судом основаниям. 

При таких обстоятельствах, законных оснований для удовлетворения административных исковых заявлений ФИО4 Н. П. А. М., ФИО1, ФИО2 и ФИО3 у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь стаями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

ФИО1 в требованиях о признании Постановление 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ от 

<

данные изъяты> «О введении в 

<

данные изъяты> режима повешенной готовности для органов управления силами 

<

данные изъяты> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории 

<

данные изъяты>» (в редакции постановления 

<

данные изъяты>-ПГ от 

<

данные изъяты>) недействующим полностью - отказать.

ФИО4 в требованиях о признании недействующим Постановления 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ от 

<

данные изъяты> «О введении в 

<

данные изъяты> режима повешенной готовности для органов управления силами 

<

данные изъяты> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории 

<

данные изъяты>» в части пункта 5 (в редакции постановления 

<

данные изъяты>-ПГ от 

<

данные изъяты> и постановления 

<

данные изъяты>-ПГ 

<

данные изъяты>) недействующим –отказать.

ФИО3 в требованиях о признании недействующим Постановления 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ "О внесении изменений в постановление 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> N 108-ПГ "О введении в 

<

данные изъяты> режима повышенной готовности для органов управления и сил 

<

данные изъяты> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории 

<

данные изъяты> – отказать; 

ФИО2 в требованиях о признании недействующим Постановления 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ от 

<

данные изъяты> «О введении в 

<

данные изъяты> режима повешенной готовности для органов управления силами 

<

данные изъяты> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории 

<

данные изъяты>» в части подпункта 7 пункта 5 (в редакции постановления 

<

данные изъяты>-ПГ 

<

данные изъяты>) и Постановления 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ «О проведении дополнительных мероприятий в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории 

<

данные изъяты> и внесение изменений в постановление 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-пг от 

<

данные изъяты> («О введении в 

<

данные изъяты> режима повешенной готовности для органов управления силами 

<

данные изъяты> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории 

<

данные изъяты>» в части подпункта 1 пункта 7– отказать.

ФИО5 в требованиях о признании недействующим Постановления 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ПГ «О проведении дополнительных мероприятий в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории 

<

данные изъяты> и внесение изменений в постановление 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-пг от 

<

данные изъяты> («О введении в 

<

данные изъяты> режима повешенной готовности для органов управления силами 

<

данные изъяты> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории 

<

данные изъяты>» в части подпункта 1 пункта 7 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 

<

данные изъяты>.

Судья М.Ю. Елизарова