Дело № 3а-56/2024

УИД 21OS0000-01-2024-000061-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2024 года город Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Петрухиной О. А.,

при секретаре судебного заседания Жуковой Л. Ю.,

с участием:

административных истцов ФИО1, ФИО2, их представителя ФИО3, 

представителя административного ответчика Минэкономразвития Чувашии ФИО4, 

представителя заинтересованного лица БУ «Чуваштехинвентаризация» ФИО5, 

прокурора прокуратуры Чувашской Республики Овчинниковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО6 к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики о признании нормативного акта в части недействующим,

установил:

Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики № от 12 декабря 2023 года утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых на 2024 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость. 

Данный приказ зарегистрирован Государственной службой Чувашской Республики по делам юстиции 15 декабря 2023 года рег. № 8963 и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru 18 декабря 2023 года).

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО6 обратились в суд с административным исковым заявлением к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики о признании недействующим со дня принятия пунктов №, №, №, №, №, №, №, № раздела «город Чебоксары» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2024 год, утвержденного приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 12 декабря 2023 года № «Об определении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

В обоснование заявленных требований указано, что в оспариваемые пункты №, №, №, №, №, №, №, № раздела «г.Чебоксары» перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, незаконно включены объекты недвижимости, расположенные по адресу: 

<

адрес> принадлежащие административным истцам на праве собственности, в том числе, объекты недвижимости: 

- с кадастровым номером № (пункт №), 

- с кадастровым номером № (помещение 2) (пункт №); 

- с кадастровым номером № (помещение 3) (пункт №); 

- с кадастровым номером № (помещение 1 комнаты 1-14 по плану) (пункт №);

- с кадастровым номером № (помещение 4 комнаты 1-12 по плану) (пункт №); 

- с кадастровым номером № (помещение 5 комнаты 17-22 по плану) (пункт №); 

- с кадастровым номером № (помещение 6 комнаты 15, 16 по плану) (пункт №); 

- с кадастровым номером № (помещение 6/1 комнаты 13-14 по плану) (пункт №). 

По мнению административных истцов, спорные объекты недвижимости, не отвечают признакам, предусмотренным ч.1 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ, объекты используются собственниками для оказания услуг дополнительного образования и досуга. Земельный участок, на котором расположено нежилое здание, с мая 2023 года имеет вид разрешенного использования «объекты культурно-досуговой деятельности». Включение перечисленных объектов недвижимости в Перечень противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы истцов, так как незаконно возлагает на них обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере. 

Административные истцы ФИО1, ФИО2, представитель административных истцов ФИО3, принимая участие в судебном заседании, требования административного иска поддержали по изложенным в нем доводам. 

Административный истец ФИО6 представила заявление о рассмотрении дела без ее участия. Принимая ранее участие в судебном заседании, требования административного иска поддержала. 

Представитель административного ответчика Минэкономразвития Чувашской Республики ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать. 

Представитель заинтересованного лица БУ «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашской Республики ФИО5 поддержал позицию административного ответчика. 

Прокурор отдела прокуратуры Чувашской Республики Овчинникова Н.А. полагала административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Выслушав участников процесса, заслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «и» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации). 

Положениями ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Оценивая соответствие оспариваемого нормативного акта требованиям закона о полномочиях органа, принявшего этот акт, о его форме и виде, в которых соответствующий орган вправе был его принять, процедуре его принятия и правилах введения его в действие, суд приходит к следующему.

В силу подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление, изменение и отмена региональных налогов и сборов, а также установление налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. 

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса. 

Законом Чувашской Республики от 30 сентября 2015 года № 42 установлена единая дата начала применения на территории Чувашской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2016 года. 

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 данного Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения (пункт 3 статьи 402 НК РФ). 

Особенности определения налоговой базы по налогу на имущество отдельных объектов недвижимого имущества, в качестве которой выступает их кадастровая стоимость, установлены названной статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и конкретизирующими его положения актами. 

Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: 

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; 

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; 

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Органом, уполномоченным определять указанный перечень на территории Чувашской Республики, согласно Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года № 343 является Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (п.1.2).

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик по делу Минэкономразвития Чувашии является в Чувашской Республике уполномоченным государственным органом, утверждающим перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. 

Согласно пункту 3 части 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Оспариваемый Перечень, как указывалось выше, опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru.) в сроки, предусмотренные подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Указанное свидетельствует о том, что оспариваемый в части административными истцами нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме; порядок принятия, опубликования и введения в действие не нарушен, что административными истцами не оспаривается.

Проверяя доводы административных истцов о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении их прав, суд приходит к следующему. 

Согласно пунктам №-№ раздела «г.Чебоксары» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в указанный перечень включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> принадлежащий всем трем административным истцам на праве собственности, а так же объекты недвижимости: с кадастровым номером № (помещение 2), принадлежащий на праве собственности ФИО2 и ФИО6; с кадастровым номером № (помещение 3), принадлежащий на праве собственности ФИО1; с кадастровым номером № (помещение 1 комнаты 1-14 по плану), принадлежащий на праве собственности ФИО1; с кадастровым номером № (помещение 4 комнаты 1-12 по плану), принадлежащий на праве собственности ФИО1; с кадастровым номером № (помещение 5 комнаты 17-22 по плану), принадлежащий на праве собственности ФИО1; с кадастровым номером № (помещение 6 комнаты 15, 16 по плану), принадлежащий на праве собственности ФИО1; с кадастровым номером № (помещение 6/1 комнаты 13-14 по плану), принадлежащий на праве собственности ФИО1 и ФИО2 

В силу п. 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

Пунктом 1 ст. 18.1 Закона Чувашской Республики от 23.07.2001 № 38 «О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» установлено, что в налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексы) и помещения в них; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; жилых помещений, гаражей, машино-мест, объектов незавершенного строительства, а также жилых строений, садовых домов, хозяйственных строений или сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с подпунктам 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно п. 3 ст. 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с п. 9 этой же статьи НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Чувашской Республики Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.10.2014 № 343. 

Согласно подпунктам 1, 4 п. 1.4 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.10.2014 № 343, под офисом понимается здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), в которых оборудованы стационарные рабочие места, используемые для размещения административных служб, приема клиентов, хранения и обработки документов, оборудованные оргтехникой и средствами связи, не используемые непосредственно для производства и продажи товаров.

Под административно-деловым центром понимается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного или коммерческого назначения;

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 1.5 Порядка предусмотрено, что фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает, что объект недвижимости может быть отнесен к объектам недвижимости в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации при условии его соответствия любому из приведенных в частях 3 и 4 указанной статьи критериев: вид разрешенного использования земельного участка; разрешенное использование или наименование помещений здания (строения, сооружения); фактическое использование здания (строения, сооружения).

Соответственно, для включения в перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2024 год, необходимо, чтобы объект в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, являлся административно-деловым центром и торговым центром (комплексом) или отдельно стоящим нежилым зданием, назначение или наименование которого в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, предусматривало размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или фактически использовалось не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, либо вид использования земельного участка предусматривал бы размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения. 

Согласно пункту 3.1 Порядка, комиссией, образованной Министерством, по обращению заявителей проводятся мероприятия в соответствии с настоящим Порядком, в том числе по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с Методикой определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения.

По результатам проведения обследования объекта нежилого фонда в срок не позднее 10 рабочих дней со дня его проведения уполномоченными должностными лицами составляется акт обследования по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения по форме согласно приложению 2 к Порядку с приложением соответствующих фотоматериалов (видеоматериалов) (пункт 3.6 Порядка).

По результатам рассмотрения заявления, указанного в пункте 3.8.1 настоящего Порядка, межведомственная комиссия принимает решение о включении объекта нежилого фонда, указанного в письменном заявлении, в предварительный перечень либо об исключении объекта нежилого фонда, указанного в письменном заявлении, из предварительного перечня (пункт 3.8.5 Порядка).

В ходе рассмотрения дела было установлено, что акт обследования по определению вида фактического использования здания и помещений в нем для целей включения спорных объектов недвижимости в Перечень на 2024 года уполномоченным органом не составлялся. 

Оценивая доводы стороны административного ответчика о правомерности включения в Перечень на 2024 год принадлежащего административным истцам нежилого здания и находящихся в нем нежилых помещений, исходя из того обстоятельства, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о наименовании нежилого здания «двухэтажный магазин товаров первой необходимости», суд приходит к следующему.

Торговым центром (комплексом), согласно пункту 4 ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм права, отнесение недвижимого имущества к торговому центру (комплексу) и (или) нежилому помещению, предназначенному для размещения торговых объектов или фактически использующихся для размещения торговых объектов, осуществляется в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен торговый центр (комплекс) и (или) нежилое помещение, предназначенного для размещения торговых объектов или фактически использующихся для размещения торговых объектов, в технической документации должно быть указано, что нежилое здание предназначено для использования в целях размещения торговых объектов, а также соотношение торговых площадей к общей площади нежилого здания. 

Согласно данных ЕГРН, земельный участок, на котором расположено спорное строение, находится в собственности административных истцов, имеет кадастровый номер №, площадь земельного участка 1 781 +/-15 кв.м., назначение: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования по состоянию на 2023 и 2024 годы: объекты культурно-досуговой деятельности.

Согласно выписки из ЕГРН по состоянию на 2020 год, земельный участок с кадастровым номером №, имел вид разрешенного использования: для строительства объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения. 

Согласно выписки из ЕГРН на нежилое здание с кадастровым номером № по состоянию на 2023 и 2024 годы, назначение здания – нежилое, наименование объекта недвижимости - «данные отсутствуют». 

Согласно информации, предоставленной Р. по судебному запросу, здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв. метра было поставлено на государственный кадастровый учет 15 января 2016 года с наименованием «Двухэтажный магазин товаров первой необходимости». Впоследствии 15 апреля 2022 года органом регистрации прав были внесены изменения в ЕГРН на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений характеристик объекта недвижимости № от 13 апреля 2022 года, поданного ФИО1, ФИО2 и ФИО6, а именно были исключены сведения о наименовании здания «Двухэтажный магазин товаров первой необходимости» и внесены сведения о виде разрешенного использования «объект социально-культурного и коммунально-бытового назначения». 26 июня 2023 года органом регистрации прав в ЕГРН были внесены изменения относительно вида разрешенного использования здания на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений характеристик объекта недвижимости № от 21 июня 2023 года, поданного ФИО1, ФИО2 и ФИО6, и вид разрешенного использования здания с кадастровым номером № с «объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения» был изменено на «объекты культурно-досуговой деятельности». 

Законодатель в подпункте 1 пункта 3, подпункте 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, приводя условия, при наличии которых здание признается административно-деловым и (или) торговым центром, четко указал, что вид разрешенного использования земельного участка должен предусматривать возможность размещения на нем офисных зданий различного, в том числе, административного назначения и (или) торговых объектов и (или) объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

В рассматриваемом деле вид разрешенного использования земельного участка, установленный на дату формирования и утверждения Перечня на 2024 год является единственным и предусматривает возможность размещения на нем только объектов культурно-досуговой деятельности. 

Согласно технических характеристик объектов недвижимости, принадлежащих истцам, содержащихся в технических планах, составленных 20 марта 2020 года и 18 марта 2021 года кадастровым инженером ООО в здании по адресу: 

<

адрес> отсутствуют помещения, которые возможно было бы бесспорно отнести к помещениям, фактическое использование которых позволяло бы утверждать, что они используются в целях коммерческого назначения. 

Таким образом, ни наименование спорных объектов недвижимости, содержащееся в Едином государственном реестре недвижимости с 2023 года, ни разрешенный вид использования земельного участка, на котором находится принадлежащие административным истцам объекты недвижимости, не дают бесспорных оснований отнести его в 2024 году к категории административно-деловых центров или торговых центров (комплексов), к категории объектов, предназначенных для общественного питания, по признакам, установленным положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Фактическое обследование здания на предмет его использования в коммерческих целях по признакам, установленным в ст. 378.2 НК РФ, после изменения его наименования административным ответчиком надлежащим образом не устанавливалось, несмотря на внесение в Единый государственный реестр недвижимости изменений, и эти сведения бесспорно не позволяли отнести данное здание и находящиеся в нем помещения после изменения его наименования к видам объектов в целях, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ.

В то же время, административные истцы представили в материалы дела достаточные и убедительные доказательства (договоры аренды, патенты на право применения патентной системы налогообложения, фотоматериалы и т.д.), позволяющие прийти суду к выводу о том, что спорные объекты недвижимости используются в качестве образовательного досугового центра и не является торговым центром (магазином). 

То обстоятельство, что о внесенных в ЕГРН изменениях в наименование здания административному ответчику не было известно, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку административный ответчик обязан доказать законность внесения указанного здания и нежилых помещений, находящихся в нем, в оспариваемый Перечень на 2024 год, в то время, как сведения в ЕГРН об изменении наименования здания были внесены задолго до утверждения административным ответчиком указанного Перечня. 

В то же время, в силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2024 год.

Вместе с тем, административный ответчик в ходе рассмотрения дела относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорных объектов недвижимости, принадлежащих административным истцам, критериям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для их включения в Перечень на 2024 год, после изменения наименования всего здания не представил.

При таких обстоятельствах, отнесение указанного здания и находящихся в нем нежилых помещений к категории объектов по признакам, установленным положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в Перечень на 2024 год нельзя признать законным. 

Исходя из изложенного, а также с учетом положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административными истицами требований административного искового заявления.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты (п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ). 

Согласно пункту 1 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться, в числе прочего, указание на дату признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.

Принимая во внимание, что административные истцы являются плательщиками налога на имущество, а также учитывая, что признание оспариваемых положений недействительными с момента вынесения решения суда не достигнет целей восстановления нарушенных прав и законных интересов истцов, то суд считает необходимым признать оспариваемый акт недействующим в оспариваемой части с момента принятия. 

В силу положений ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу на портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь ст. ст. 177, 249 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

решил:

Признать недействующими со дня принятия пункты №, №, №, №, №, №, №, № раздела «город Чебоксары» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2024 год, утвержденного приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 12 декабря 2023 года № «Об определении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу должно быть размещено на официальном сайте Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на портале органов власти Чувашской Республики. 

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья О. А. Петрухина

Мотивированное решение составлено 11 июня 2024 года.