Дело № 12-227/2018

Р Е Ш Е Н И Е

16 мая 2018 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда города Ижевска УР Шешуков Д.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «Вкусный дом» ФИО1 на постановление начальника отдела (инспекции) в Удмуртской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ПМТУ Росстандарта) 

<

номер> от 

<

дата> о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела (инспекции) в Удмуртской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ПМТУ Росстандарта) 

<

номер> от 

<

дата> директор ООО «Вкусный дом» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Как следует из постановления, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В период с 

<

дата> по 

<

дата> в магазинах, эксплуатируемых ООО «Вкусный дом», на территории по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при выполнении работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании для измерения температуры воздуха в холодильниках и холодильных витринах с целью обеспечения соблюдения обязательных требований Технических регламентов Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» при хранении пищевой продукции, а именно - обеспечения соблюдений условий хранения пищевой продукции, установленной изготовителем, допустила применение средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку: термометров стеклянных жидкостных ТСЖ-Х, изготовитель: производственная фирма ООО «

<

данные изъяты>», г. Харьков, Украина, в количестве 23 единиц, заводские номера 

<

номер>:

- в эксплуатационных документах (паспортах) термометров отсутствует знак поверки, соответствующий требованиям законодательства РФ в области обеспечения единства измерений, а именно: статье 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», приказу Минпромторга РФ о 02.07.2015 № 1815 «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверки»; 

- поверка термометров была проведена представителем государственной метрологической службы Украины - государственного предприятия «Харьковстандарт-метрология» в 2017 году - после вступления в силу для Российской Федерации Соглашения о взаимном признании результатов испытаний с целью утверждения типа, метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений, совершенном в 

<

адрес>, 

<

дата> (вступило в силу для Российской Федерации с 

<

дата>), при этом Украина не является участником указанного соглашения, в связи с чем результаты указанной поверки признанию в Российской Федерации не подлежат;

- поверка термометров была проведена представителем государственного предприятия «Харьковстандартметрология», Украина - юридическим лицом, находящимся на территории и под юрисдикцией Украины и не аккредитованным в соответствие с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений;

В период с 

<

дата> по 

<

дата> на территории по адресу: 

<

адрес> в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при обеспечении безопасности дорожного движения, при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда для измерения длительности отрезков времени труда и отдыха водителей, для определения скорости автомобиля, для определения пройденного участка пути с использованием карт водителей и карты предприятия допустила применение средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку: тахографов «Drive 5», в количестве 3 единиц:

- заводской 

<

номер>, дата изготовления 

<

данные изъяты> г., установлен 

<

дата> на автомобиль 

<

данные изъяты>, государственный номер 

<

номер>: отсутствуют данные о поверке тахографа;

заводской 

<

номер>, дата изготовления 

<

данные изъяты> г., установлен, 

<

дата> на автомобиль 

<

данные изъяты>, государственный номер 

<

номер>: отсутствуют данные о поверке тахографа;

заводской 

<

номер>, дата изготовления 

<

данные изъяты> г., установлен 

<

дата> на автомобиль 

<

данные изъяты>, государственный номер 

<

номер>: отсутствуют данные о поверке тахографа,

что является нарушением части 1 статьи 5, части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при выполнении работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, при обеспечении безопасности дорожного движения, при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Таким образом, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ - нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части применения средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку, при обеспечении безопасности дорожного движения, при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, при выполнении работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба с доводами о том, что Приказом Минтранса России № 55 от 20.02.2017, вступившим в силу 16.05.2017, внесены изменения в действующий приказ Минтранса России от 13.02.2013 №36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» в связи с чем все тахографы, установленные до 

<

дата>, могут использоваться до момента замены в них блока СКЗИ (до истечения 3 лет с момента ввода тахографа в эксплуатацию мастерской). Срок замены блоков СКЗИ тахографов ООО «Вкусный дом» не истек, в связи с чем требование о проведении поверки на них не распространяется. В части использования термометров, не прошедших поверку, в настоящее время данные термометры списаны и не используются. Также заявитель просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ. 

В судебное заседание ФИО1, представитель ПМТУ Росстандарта, извещенные о времени и месте его проведения не явились, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ жалоба рассмотрена без их участия. 

Изучив жалобу, исследовав представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Федеральный закон № 102-ФЗ) данный закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе, при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются при: осуществлении торговли, выполнении работ по расфасовке товаров; обеспечении безопасности дорожного движения (п. 7, 19, ч.3 ст. 1 Федерального закона № 102-ФЗ).

В ст. 2 Федерального закона № 102-ФЗ определено, что под средством измерения понимается техническое средство, предназначенное для измерений (п. 21); поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям (п. 17); метрологические требования - это требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены (п. 14).

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона №102-ФЗ тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона №102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке утверждён Приказом Минпромторга России от 02.07.2015 № 1815 (далее - Порядок).

В силу п. 1 Порядка в соответствии с частью 2 статьи 13 Закона N 102-ФЗ поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - аккредитованные юридические лица или индивидуальные предприниматели).

В судебном заседании установлено и подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении, что в период с 

<

дата> по 

<

дата> в магазинах, эксплуатируемых ООО «Вкусный дом», на территории по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> допущено применение средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку: термометров стеклянных жидкостных ТСЖ-Х, изготовитель: производственная фирма ООО «

<

данные изъяты>», г. Харьков, Украина, в количестве 23 единиц, заводские номера 

<

номер>.

Так, поверка термометров была проведена представителем государственной метрологической службы Украины - государственного предприятия «Харьковстандарт-метрология» в 2017 году - после вступления в силу для Российской Федерации Соглашения о взаимном признании результатов испытаний с целью утверждения типа, метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений, совершенном в 

<

адрес>, 

<

дата> (вступило в силу для Российской Федерации с 

<

дата>), при этом Украина не является участником указанного соглашения, в связи с чем результаты указанной поверки признанию в Российской Федерации не подлежат

Таким образом, поверка термометров проведена государственным предприятием «Харьковстандартметрология», Украина - юридическим лицом, находящимся на территории и под юрисдикцией Украины и не аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерении, что является нарушением ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 102-ФЗ.

Указанные обстоятельства директором ООО «Вкусный дом» ФИО1 не оспаривались при рассмотрении дела об административном правонарушении, равно как и жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы постановления по делу об административном правонарушении в данной части.

С учетом изложенного в действиях директора ООО «Вкусный дом» ФИО1 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

В части вменяемых нарушений законодательства о единстве средств измерения при эксплуатации тахографов судом установлено следующее. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению в том числе: лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как установлено судом, подтверждается материалами дела при осуществлении деятельности обществом применяются, в том числе средства измерения - тахографы «Drive 5», в количестве 3 единиц:

- заводской 

<

номер>, дата изготовления 

<

данные изъяты> г., установлен 

<

дата> на автомобиль 

<

данные изъяты>, государственный номер 

<

номер>; 

заводской 

<

номер>, дата изготовления 

<

данные изъяты> г., установлен, 

<

дата> на автомобиль 

<

данные изъяты>, государственный номер 

<

номер>;

заводской 

<

номер>, дата изготовления 

<

данные изъяты> г., установлен 

<

дата> на автомобиль 

<

данные изъяты>, государственный номер 

<

номер>.

Приказом Минтранса России № 55 от 20.02.2017, вступившим в силу 

<

дата>, были внесены изменения в приказ Минтранса России от 13.02.2013 №36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (далее - приказ №36).

Минтранс дополнил приказ №36 обязательными метрологическими требованиями к осуществляемым тахографами измерениям - подпунктами 3, 4, 5, 6 пункта 1 изменений был установлен отсутствующий ранее в тексте приказа №36 диапазон измерений с указанием погрешности в указанном диапазоне для следующих выполняемых тахографом измерений:

скорость движения ТС - диапазон и погрешность установлены теперь в пп. 1, 3 п. 9 новой редакции приложения №1 к приказу №36,

координаты местоположения транспортного средства - в пп. 7 п. 9,

расстояние - в пп. 9 п. 9,

синхронизация внутренней шкалы времени с национальной шкалой координированного времени UTC (SU) - в пп. 11 п. 9,

измерение интервала времени - в пп. 12 п. 9.

Таким образом, с момента вступления в силу настоящего приказа осуществляемые тахографами измерения официально вошли в сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений, а, следовательно, утверждение типа средства измерения для используемого на транспортном средстве тахографа и последующая поверка тахографа стали обязательными. 

Поэтому текст приказа №36 также был дополнен положениями об обязательности поверки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и обязательности наличии знака утверждения типа и знака поверки (пп. 1 п. 1, пп. 2, п. 2, п.З Изменений).

Однако согласно п. 2,3 Приказа № 55 тахографы, установленные на транспортные средства до вступления в силу настоящего приказа, подлежат приведению в соответствие с требованиями настоящего приказа с момента замены в этих тахографах программно-аппаратного шифровального (криптографического) средства (далее - блок СКЗИ тахографа). До момента замены блока СКЗИ тахографа требования настоящего приказа на данные тахографы не распространяются. Использование тахографов, установленных на транспортные средства до вступления в силу настоящего приказа, допускается до момента проведения очередной замены в этих тахографах блока СКЗИ тахографа.

Таким образом, все тахографы, установленные до 

<

дата>, могут использоваться до момента замены в них блока СКЗИ (до истечения 3 лет с момента ввода тахографа в эксплуатацию мастерской). Поскольку требования приказа №55 на такие тахографы не распространяются, то и требования об обязательности поверки, о наличии знака утверждения типа и знака поверки к таким тахографам (пп. 1 п. 1, пп. 2, п. 2, п.З Изменений) до момента плановой замены блока СКЗИ к ним не применимы.

Во всех вышеперечисленных тахографах, поименованных в оспариваемом постановлении, как не прошедших поверку, блоки СКЗИ не менялись, поскольку трехгодичный срок эксплуатации на момент проведения проверки не прошел. 

При этом, изначально данные тахографы были откалиброваны заводом-производителем. Данные обстоятельства подтверждаются соответствующими материалами дела, в связи с чем вывод административного органа о нарушении ФИО1 законодательства в данной части подлежит исключению из обжалуемого постановления на основании ст. 30.7 КоАП РФ.

Оценивая доводы жалобы о наличии оснований, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного заявителем правонарушения, суд приходит к выводу о том, что характер совершенного правонарушения не позволяет применить ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае, поскольку применение средств измерений, используемых при хранении пищевой продукции и не прошедших поверку в установленном порядке, создает угрозу здоровью неопределенного круга лиц – потребителей пищевой продукции в магазинах розничной торговли ООО «Вкусный дом».

С учетом наличия угрозы причинения вреда здоровью, совершенное правонарушение, по мнению суда. не может быть признанным малозначительным.

Процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении, его рассмотрении, дающих основания признать постановление незаконным, не допущено.

Наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1- 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление начальника отдела (инспекции) в Удмуртской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ПМТУ Росстандарта) 

<

номер> от 

<

дата> о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Вкусный дом» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, изменить. исключив из него указание о нарушении должностным лицом законодательства о единстве средств измерения при эксплуатации тахографов «Drive 5»: заводской 

<

номер>, заводской 

<

номер>, заводской 

<

номер>, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

Судья Д.А. Шешуков