Дело № 2а-1839/2024 64RS0004-01-2024-001635-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июля 2024 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Орловой О.И.,

при секретаре судебного заседания Кормилкиной Е.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора города Балаково Саратовской области Косолапова Н.В.,

представителя административного ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Балаково Саратовской области к межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

установил:

прокурор города Балаково Саратовской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором, уточнив требования, просит признать бездействие Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденной постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 26 января 2017 года № 216 (далее – Комиссия), выразившееся в непроведении работы по инициированию вопроса о признании аварийным и непригодным к проживанию и в непринятии мер по организации и проведению дополнительного обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> литера А (далее – МКД), незаконным; возложить на Комиссию обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования МКД специализированной организацией и принять решение в соответствии с пунктом 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом».

Определением Балаковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ административного истца от указанных административных исковых требований к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация), а также от административных исковых требований к Администрации, Комиссии в части признания незаконным бездействия, выразившегося в непроведении работы по инициированию вопроса о признании аварийными и непригодными к проживанию и в непринятии мер по организации и проведению дополнительного обследования многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д. 2; 

<

...> ВЛКСМ, д. 3; возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования указанных многоквартирных домов специализированной организацией и принять решения в соответствии с пунктом 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом» (далее – Положение № 47) в связи с добровольным исполнением требований в указанной части административными ответчиками.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Балаково проведена проверка состояния законности в жилищной сфере, в ходе которой установлено следующее. В ходе проверки установлено, что на территории Балаковского муниципального района Саратовской области находится ветхий жилой дом, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты> имеющий признаки аварийности, но не признанный таковым в установленном законом порядке. Ответственность за сохранность жилого фонда муниципального образования возлагается на орган местного самоуправления. Данный орган создает условия для сохранности и содержания муниципального жилищного фонда, исполнение ведомственной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда». Согласно положениям Устава Балаковского муниципального района к вопросам местного значения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Установлено, что на основании Положения о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением администрации Балаковского муниципального района от 26.01.2017 № 216 (далее - Положение № 216) администрацией Балаковского муниципального района создана межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, являющаяся постоянно действующим органом. Прокуратурой города 17.10.2023 с участием специалиста Государственной жилищной инспекции Саратовской области был проведен осмотр вышеуказанного МКД, в ходе этого осмотра установлено, что МКД имеет признаки аварийности, поскольку выявлены нарушения следующие нарушения Правил № 170: 

<

...> (установлены нарушения п.п. 4.2, п.п. 4.1.7, п.п. 4.6.1.2, п.п. 4.3, п.п. 3.2.8, п.п. 5.6.2, п.п. 4.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170 (далее - Правила № 170)). Прокуратурой города в адрес главы Балаковского муниципального района Саратовской области 30.10.2023 было внесено представление с требованием предпринять надлежащие меры к устранению выявленных нарушений и инициировать вопрос признания вышеуказанного МКД аварийным. Во исполнение данного представления прокуратуры города уполномоченным органом администрации Балаковского района Саратовской области в части реализации мероприятий по содержанию муниципального жилищного фонда МКУ БМР «Управление жилищно-коммунального хозяйства» были проведены общие собрания собственников МКД, на котором им был разъяснен порядок признания дома аварийным и подлежащим сносу. Однако вопрос о признании МКД аварийными межведомственной комиссией не рассматривался в связи с тем, что собственниками МКД не были представлены документы, установленные пунктами 45-46 Положения № 47. Вместе с тем, непринятие Комиссией решения, предусмотренного пунктом 47 указанного Положения, а также непринятие на протяжении длительного периода времени мер по получению технического заключения специализированной организации, проводящей обследование указанных МКД, о техническом состоянии конструкций МКД, требованиям закона не соответствует и делает невозможным решение вопроса об обеспечении жилищных прав лиц, проживающих в данных жилых домах. Кроме того, заявителем на предмет рассмотрения вопроса о признании дома аварийным, подлежащим сносу либо реконструкции, может выступать, в том числе, орган государственного надзора. В настоящее время деятельность по инициированию вопроса о признании непригодным для проживания и аварийными вышеуказанного МКД не осуществляется и не отвечает условиям сложившейся аварийной обстановки в районе. Наличие ветхого и аварийного жилья не только нарушает целостный архитектурный облик, свидетельствуя о низком уровне благоустройства населенных пунктов, но и создает потенциальную угрозу жизни и здоровью населения, что является недопустимым. При этом определить круг лиц, чьи жизнь, здоровье, законные интересы подвергаются опасности не представляется возможным, поскольку таковой постоянно изменяется.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по вышеуказанным основаниям. 

Представитель административного ответчика Администрации возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 полагались на усмотрение суда.

Иные привлеченные к участию в деле лица в судебное заседание не явились, о его рассмотрении извещены надлежащим образом, представитель МКУ «УЖКХ» просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу положений частей 1, 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В соответствии со статьей 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно пунктам 8, 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодеком, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно пункту 2 Положения № 47 действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В силу пункта 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом, жилого дома садовым домом, принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В соответствии с пунктом 42 Положения № 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 46 Положения № 47 предусмотрено, что комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Согласно пункту 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, прокуратурой города 17.10.2023 с участием специалиста Государственной жилищной инспекции Саратовской области был проведен осмотр МКД, в ходе этого осмотра установлено, что МКД имеет признаки аварийности, поскольку выявлены следующие нарушения п.п. 4.2, п.п. 4.1.7, п.п. 4.6.1.2, п.п. 4.3, п.п. 3.2.8, п.п. 5.6.2, п.п. 4.4.1 Правил № 170: имеются повреждения кирпичной кладки и штукатурно-окрасочного слоя наружных стен дома, повреждение отделочного слоя цоколя, трещины шириной раскрытия до 1,5 см.; разрушение отмостки по всему периметру дома; имеются повреждения кровельного покрытия (шифер); межэтажных деревянных перекрытий, локальное обрушение штукатурного слоя, штукатурного и окрасочного слоев стен и потолка в местах общего пользования и сантехническом узле, неисправность электропроводки и осветительных приборов в местах общего пользование деревянного пола и напольного покрытия (частично покрашен и имеет линолеумное покрытие) в местах общего пользования. Указанное подтверждается содержанием акта проверки МКД в г. Балаково Саратовской области.

Прокуратурой города в адрес главы Балаковского муниципального района Саратовской области 30.10.2023 внесено представление с требованием предпринять надлежащие меры к устранению выявленных нарушений и инициировать вопрос признания вышеуказанного МКД аварийным. 

Во исполнение данного представления прокуратуры города уполномоченным органом администрации Балаковского района Саратовской области в части реализации мероприятий по содержанию муниципального жилищного фонда МКУ БМР «Управление жилищно-коммунального хозяйства».

29.11.2023 проведено общее собрание собственников МКД по вопросам рассмотрения предложения о проведении оценки технического состояния многоквартирного дома, срока проведения работ по оценки, определения источника финансирования капитального ремонта, а также лица, уполномоченного от имени всех собственников участвовать в приемке работ по капитальному ремонту, на собрании собственникам помещений МКД был разъяснен порядок признания дома аварийным и подлежащим сносу. 

Однако вопрос о признании МКД аварийными Комиссией по состоянию на 22.04.2024 не рассматривался в связи с тем, что собственниками помещений МКД либо органом государственного надзора не были представлены документы, установленные пунктами 45-46 Положения № 47.

Несмотря на то, что в жилом МКД выявлены существенные ухудшения условий проживания, администрация Балаковского муниципального района Саратовской области в пределах своих полномочий не организовала проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций. Неправомерно бездействуя, администрация Балаковского муниципального района Саратовской области не организовала работу межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании жилых домов аварийными и подлежащим сносу или реконструкции для принятия решения в виде заключения в соответствии с пунктом 47 Положения № 47.

Администрация является самостоятельным юридическим лицом, что подтверждается выпиской ЕГРЮЛ.

Согласно положениям Устава Балаковского муниципального района к вопросам местного значения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 26 января 2017 года № 216 утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В указанное постановление внесены изменения постановлениями администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 30 декабря 2019 года № 5057, 20 октября 2020 года № 3623, 25 декабря 2020 года № 4792.

Оценивая обоснованность заявленных требований, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку Комиссия не является самостоятельным юридическим лицом, наделенным правомочием инициирования вопроса о признании аварийным и непригодным к проживанию МКД, принятия мер по организации и проведению дополнительного обследования МКД.

Анализ статьи 218 КАС РФ позволяет сделать вывод, что для возникновения права на обращение в суд с названным заявлением должна иметь место совокупность объективных обстоятельств: 1) несоответствующие закону (определенному) действия (бездействия); 2) факт нарушения права или законного интереса лица, возложение незаконной обязанности вследствие незаконного действия (бездействия); 3) причинно-следственная связь между первым и вторым.

Такая совокупность обстоятельств по настоящему делу судом не установлена, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований прокурора города Балаково Саратовской области к межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по адресу: 

<

...>, утвержденной постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 26 января 2017 года № 216, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия отказать.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья О.И. Орлова

Мотивированное решение составлено 22 июля 2024 года.

Судья О.И. Орлова